1、司法局法治村督查工作方案 为适应社会主义新农村建设的需要，不断推进基层民主法治建设，根据区委领导关于“实施311工程，加强基层民主法治建设的意见，决定成立“标准化民主法治村督查指导工作组，现就督查指导工作提出如下实施意见。 一、指导思想 标准化民主法治村创立工作的指导思想是。以邓小平理论、“三个代表重要思想和社会主义法治理念为指导，围绕夯实基层根底、推进民主法治、完善治理结构、打造平安，着力健全党组织领导的充满活力的村民自治机制；着力构建村级治理结构；着力完善村民自治制度；充分发挥村民自治的政治优势，不断提高村民自治的制度化、程序化、标准化水平，为社会主义新农村建设营造和谐有序、民主法治的软环
2、境。 二、目标任务 以加强基层民主法治建设，效劳社会主义新农村为目标；依法完善村级治理结构，突出“制衡；明确界定岗位职责，突出“责任；标准村务运行，突出“有序；实行民主监督评议，突出“有效。实现村民自治“参与有秩序、决策有程序、诉求有渠道、理事有章法、处事有依据、监督有成效、开展有保障的民主法治村标准化目标。 三、督查指导要点 （一）建立组织。乡镇（街道）党（工）委要专题研究深化民主法治村工作，成立专门领导小组，由分管副书记任组长，组织、宣传、民政、司法等专业干部为成员，集中一段时间主抓标准村创立工作。 （二）制定方案。乡镇（街道）创立领导小组要根据实施意见和方案的要求，结合实际，制定深化民主
3、法治村暨创立民主法治标准村的实施方案，明确目标任务、时间进度、工作要求和工作标准（即五个标准）。 （三）拟制村民自治规约、制度。乡镇（街道）创立领导小组要在民主法治村创立的根底上，参考区法治办提供的民主法治标准村根本制度，根据新农村建设的要求和本地实际，认真研究拟制以村民自治章程、村规民约为重点的民主法治标准村根本制度，作为各村讨论、修订的范本。 （四）宣传发动。重点是开好发动会、上好法制课。发动会应结合贯彻全区“五五普法发动会的精神，全面部署民主法治标准村创立工作；法制课应着重讲解“村民自治的法律规定，制度设计的法律依据，村级组织的标准运行和自治规约的地位作用、操作要求等内容。 （五）明确责
4、任人。乡镇（街道）以文件形式具体明确各村的实施责任人，原那么上由驻村干部和村党支部书记作为标准村创立的组织实施责任人；创立领导小组（或成员分工）作为宣传发动、面上指导、催促落实的责任人。 （六）统一思想。重点是倡导民主、崇尚法治、标准村务、落实责任；层级上主要分：村两委成员、党员和村民代表、户代表。 （七）拟订制度。村两委是拟订村民自治制度的主体。对乡镇（街道）提供的民主法治标准村根本制度，在学习领会的根底上，根据“结合实际、注重实用、讲究实效的原那么，逐条、逐句、逐项地分析、推敲、酝酿、拟定；原有的村民自治制度，个别需完善的一并拟定。 （八）提交讨论表决。村民自治制度的决策主体是村民代表会、
5、户代表会、村民会议；村民自治章程、村规民约的决策主体是户代表会、村民会议，特殊情况可由村民代表会议讨论通过，并由户代表签署认可生效。 村级组织讨论、表决村民自治制度，应严格依照法律规定的生效条件和重大村务决策程序（五步工作法），制作重大村务决策档案和决策报告书。 四、工作要求 （一）进度安排。在年内全区要根本完成300个行政村的标准化创立任务。各乡镇、街道根据创立工作实施意见和本方案的要求，组织力量集中时间扎实推进创立工作，保质保量地完成已上报的民主法治标准村创立任务。 （二）工作要求。深化民主法治村创立工作，要与新农村建设相结合，与开展社会主义法治理念教育相结合，与贯彻实施“五五普法规划相结
6、合，与“学法律、讲权利、讲义务、讲责任、“法律进乡村等法制宣传教育主题活动相结合；要从培养和增强农民参与自治活动、提高民主议事、正确表述诉求的能力，指导和提高村干部依法办事、依章理事、依约处事的能力入手，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，为社会主义新农村建设提供良好的法治环境。 （三）创立要有新思路。深化民主法治创立活动，构建和谐平安村居，就是要营造一种及时化解矛盾、调处纠纷、疏导情绪、理顺心气的工作气氛；构建一个职责清晰、责任到人、弘扬正气、鼓励干事的村级治理结构；打造一支能够带着群众开展生产、进入市场、增加收入、维护权益的村干部队伍。创立标准化民主法治村，实现村务运行五个标准，要充分相信群众，做好“指导；要虚心依靠群众，做好“引导；要一切为了群众，摆正“位子。要坚决纠正以群众觉悟低、文化水平低为借口，不想、不让群众参与重大村务决策和管理的现象，最广泛地发动和组织村民参与民主法治实践活动，使他们在实践中正确行使民主权利，提高自我管理、自我教育、自我约束的能力。 第4页 共4页
