1、某区双创示范基地建设工作方案 群众创业、万众创新是经济活力之源，也是转型升级之道，更是当前推进供应侧改革和国家自主创新示范区建设的重要抓手。xx区是双创的先发地区，2023年李克强总理视察位于xx区的柴火空间，点燃了全国群众创业、万众创新的澎湃激情。今年5月，xx区被确定为全国首批双创示范基地。为在更大范围、更高层次、更深程度上，推进xx群众创业、万众创新，根据国务院办公厅关于建设群众创业万众创新示范基地的实施意见精神，结合xx区实际情况，特制订本工作方案。 一、根底条件 xx是一座因改革而生、因创新而强的XX县区，被誉为中国最具硅谷气质的XX县区。xx的创新开展，是深圳乃至全国创新开展的精彩
2、缩影。 （一）创新开展成效显著 2023年，xx区实现gdp3715亿元，居XX省各区（县）第一、全国第三。其中，战略性新兴产业增加值占gdp比重超过60%。拥有国家级高新技术企业1641家、海内外上市公司115家，在全国各区（县）中排名第二。全社会研发投入占gdp比重达5.8%，pct国际专利申请量达5221件，占全国21%;每万人创造专利拥有量280件，居全国各区（县）首位。新登记企业68355户，占全市新登记企业22.8%，新登记企业户数全市最多，增速全市最快。 （二）自主创新体系完善 xx区形成了市场主导的协同创新体系，即。以政府为塔尖、综合型科技效劳机构为塔身、专业化科技效劳企业为塔
3、底的“金字塔式科技效劳体系，以财政资金牵引、社会资本跟进的“小马拉大车式科技投融资体制，以新型研发机构为主的多元化科技研发机制。目前，xx90%的研发人员、研发投入、专利产生及重大科技工程均在企业，充分表达了企业的创新主体作用。2023年xx区科技创新效劳体系荣获XX省科学技术奖特等奖。 （三）自主创新能力强劲 xx创新要素集聚效应明显。2023年，xx区拥有国家、省、市创新载体750个，占全市总量一半以上;集聚全市“4个70%的创新人才，即：全职院士8位，国家“千人方案专家169个，省、市级创新科研团队62个，深圳“孔雀方案专家1025个。目前，xx区在超材料、柔性显示、无人机等领域的技术水
4、平处于世界前列，24个优势细分领域处于国际领先地位。经XX省社科院评定，xx的区域科技孵化能力排名全国第一。 （四）产业配套全链条覆盖 xx产业根底雄厚，形成了两大创新型产业集群。以中兴通讯为龙头的电子信息技术与通信产业集群、以腾讯为龙头的互联网产业集群。依托坚实的产业根底，xx区构建了从创意创新到产业化的完整产业链，在xx周边不超过1小时车程的范围内，创新创业者不仅可以采购到市面上所有电子元器件，还可以快捷完成“产品原型产品小批量生产的全过程。 （五）走出去、引进来深度融合 xx区形成了内外联动的开展格局，全球创新资源为我所用。天珑移动、创维数字、迈瑞医疗等区内龙头企业，均在海外设立研发中心
5、或并购产业链中的创新企业。xx企业在国际市场表现抢眼，大疆创新占据全球消费类无人机市场70%以上。ibm、甲骨文等世界500强企业，都在xx设立了国际（区域）研发中心。百度、阿里巴巴、华润集团、中海油等国内大企业也在xx设立了全球（区域）总部。 （六）三区一基地政策优势叠加 xx拥有经济特区、国家自主创新示范区、广东自由贸易试验区前海蛇口片区（含前海深港现代效劳业合作区）以及国家双创示范基地“三区一基地的叠加优势。深圳国家自主创新示范区在深港合作、新型研发机构、科技金融等方面发挥引领与示范作用，前海蛇口片区以国际化金融开放和创新为特色，前海深港现代效劳业合作区重点开展金融、现代物流、信息效劳、
6、科技效劳及专业效劳业，国家双创示范基地那么通过对政策、平台的完善，实现开展动能转换，创新成为第一动力。 （七）双创生态体系初步形成 xx区形成了“创客培养、创业起步、创新加速、创产联盟的双创生态体系。创客空间超过80家，入驻超过7000人，企业近2022家;双创品牌活动上百种，举办了深圳首届国际创客周，深圳湾创业广场成为全国“双创标杆，“创业之星大赛累计吸引14个国家和地区2022多个工程参赛。深圳创投机构、创投资本占全国1/3，绝大局部在xx区，形成了全链条的双创投融资效劳体系。众创、众包、众筹等一批集众人之智、汇众人之财、齐众人之力的创意、创业、创造的平台应运而生，让每个有创新创业愿望的人
7、都拥有“用其智、得其利、创其富的空间，让每个人都拥有人生出彩的时机。 二、总体思路 （一）指导思想 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对深圳工作的重要批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念，大力实施创新驱动开展战略，切实转变政府职能，进一步简政放权、放管结合、优化效劳，狠抓双创各项政策措施落地，加快构建有利于群众创业、万众创新的政策制度、市场环境和平台支撑体系。加强双创深港合作和国际交流，坚持“有所为有所不为的原那么，积极引导双创主体聚焦战略性新兴产业、未来产业等领域开展双创活动，打造更多创新型产业集群。 （二）战略定位 紧紧围绕“一个平台、一个XX县区、一个中心定
8、位，努力把xx区打造成国际双创人才离岸创业的最正确平台、环境最正确的创新创业XX县区、全球著名的国际创客中心，在全国群众创业、万众创新浪潮中，傲立潮头，大力引领国家双创开展，同时，深入探索、总结双创开展的一般规律，为全国各区（县）的双创开展，提供更多可复制的开展模式和实践样本。 （三）根本原那么 坚持政策协同。强化上下级双创政策联动，确保国家、省、市各项双创政策在xx区能落地、可操作、具体化，同时，制定出台一批可复制、可推广的双创政策和措施。 坚持市场主导。发挥xx市场经济发育早、市场化程度高的优势，尊重创新创业规律，让市场配置资源，充分释放市场与创业主体活力。 坚持问题导向。xx区面临土地资
9、源少、产业开展空间有限、住房等要素本钱上升较快等制约双创开展的问题，要从问题入手，通过实施供应侧结构性改革，补短板，重点完善双创人才住房保障、拓展双创空间，不断降低双创本钱，进一步破除制约双创开展的瓶颈。 坚持开放创新。xx毗邻香港，要充分发挥xx作为“深港创新圈先锋XX县区的优势，大力实施深港两地创新创业协同开展战略，整合区域创新资源，实现深港创新资源开放共享，增强对全球创新创业资源的吸纳能力，实现创新创业要素跨境双向流动。 （四）开展目标 到2023年底，实现“6个一批开展目标。出台一批具有突破性的双创政策（10条），涌现一批重点双创企业（100家），构筑一批优秀双创空间载体（10个），形
10、成一批特色鲜明的双创效劳模式（10个），打造一批大型双创技术平台（10个），形成一批投融资总规模达500亿元的工程。同时在“6个一批根底上，实现创新链、资金链、产业链、政策链“四链融合，形成创新本钱低、创新风险小、创新效率高、创新气氛浓的双创生态体系，成为国内外高端创新人才争相涌入、具有国际竞争力的双创示范基地。 （五）空间布局 遵循“一谷引领、三区叠加、六片拓展、多园支撑的开展思路，努力打造“1+3+6+n的双创空间布局。以深圳大学城为起点，连接留仙洞战略性新兴产业总部基地、深圳高XX县区、深圳湾超级总部基地、后海金融商务总部经济区、广东自贸区前海蛇口片区，打造一个创新资源聚集、创新活力迸发
11、的“中国硅谷;落实“一带一路国家战略，充分发挥“经济特区+国家自主创新示范区+自贸区（含前海深港现代效劳业合作区）政策叠加优势，探索“三区叠加的双创国际化开展道路;在前海、蛇口、深圳湾、后海、留仙洞和高新北等6个重点片区，打造6个创新创业集聚区;依托全区现有的创业苗圃、创客空间、孵化器、产业园等资源，打造n个创新创业示范园区。 三、主要任务 和政策举措 （一）打造效劳型政府 大力推进“互联网+政务效劳，提升政府效劳双创的能力和效率。积极通过简政放权、放管结合、优化效劳，营造公平的市场开展环境。加强财政资金扶持双创的力度，借力政策手段降低双创本钱。 举措1：推进“互联网+政务效劳平台建设 在区政
12、府“一门式一网式政务效劳大厅中，高标准建设一个创客效劳窗口，强化政务效劳部门间互联互通、数据共享、协同联动，提升政府效劳能力。加快建设“一中心两平台（企业效劳中心、科技创新在线、科技金融在线），形成双创信息资源的集中发布模式。 举措2：深化行政审批与商事登记制度改革 加快推进政府职能转变，最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，营造有利于双创开展的市场环境。 （1）加快推进行政审批制度改革。加快探索后置许可审批事项分类改革;进一步优化审批流程、精简审批事项、缩短审批时限，清理行政审批中介收费，降低双创企业经营本钱。 （2）积极推进商事登记制度改革。在全国率先打造“互联网+商事登记新模式，进一
13、步实施“五证合一管理方法，提升创新创业便捷程度;探索简易注销登记制度，加强事中事后监管，进一步优化资源配置，激发市场活力。 举措3：多措并举降低双创主体空间本钱 以政策为抓手，通过政府主导、企业协同的方式，满足双创主体对低本钱空间的需求。 （1）通过政府出资建设产业园区，为双创主体提供免费或低本钱的载体空间。 （2）通过政府补贴的方式，鼓励大企业履行社会责任，为双创主体提供低本钱的载体空间。 （3）通过政府回购产业用房的方式，提供低本钱双创空间。 （4）实施青年房卡住房保障方案，加快推进“一街道一人才公寓方案，通过货币补贴和实物配置相结合的方式，优先解决海归创业人才安居问题。 （二）完善双创政
14、策措施 加强政府部门的协调联动，打通政策落地的“最后一公里。结合XX市、xx区的开展特点，形成创业创新扶持政策体系和经验，探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈。 举措4：贯彻落实国家双创政策 贯彻落实国家支持双创主体开展的优惠政策，强化知识产权保护，建立知识产权大数据监测机制，促进知识产权交易与应用;充分发挥市场导向优势，支持深大、南科大等高校建立健全专业化科技成果转移转化机构，加快科技成果转化;充分发挥体制机制优势，促进人才流动，建立以企业、市场认定为主的人才评价标准和以能力、奉献为导向的人才评价机制，激发创新创业活力。 举措5：加大财税政策支持力度 贯彻落实国家支持双创主体开展的税收优惠政策
15、，切实提高财税政策精准度和有效性。加大政策宣传力度，积极落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧，以及高新技术企业、科技型中小企业、软件行业、孵化器、产业园区等主体的税收优惠政策，确保双创企业及时享受税收优惠。 举措6：探索先行先试改革举措 发挥xx区作为中国改革开放前沿和中国最具有“改革基因XX县区的优势，积极探索便利化、低本钱的众创空间开展政策。探索区域性股权市场，健全多层次资本市场体系，推动科技金融支持创客开展。在创客国际交流方面提供便利政策或绿色通道。 （三）鼓励双创投融资开展 发挥xx区高新技术产业兴旺、创投机构密集、创投资本雄厚的优势，完善双创投融资效劳链条，打造适合于双创开展的科技金融示范区。支持银行和保险公司开发新产品、探索新模式，提升科技金融效劳供应能力，支持双创企业开展。建立多层次资本市场，鼓励双创企业通过上市融资，拓宽双创主体直接融资渠道。标准设立和壮大政府引导基金，鼓励社会资本投向双创企业，
