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2023年XX县区人口管理调研报告新编.docx

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资源描述

1、XX县区人口管理调研报告 xxXX县区人口管理是城市管理的重要内容。科学而有效的人口管理,对维护治安稳定,构建和谐xx,推动xx持续快速开展,具有十分重要的意义。 一、xxXX县区人口结构及管理状况 一xxXX县区人口结构 1、XX县区总人口。1982年时,xxXX县区缺乏1平方公里,当时两路和xx的农业人口和非农业人口共计1.54万人。到2023年底,两路和xx的城市面积扩展到近48.60平方公里,户籍人口已到达29.57万人,加上流动人口20万余人,xxXX县区总人口已近50万人。 2、XX县区人口结构。在XX县区户籍人口中,男性14.49万人,女性15.2023万人;非农业人口26.50

2、万人,XX县区农业人口3.2023万人;大学以上学历5.00万人,高中(中专)6.99万人,初中7.94万人,小学及以下6.58万人;就业约17.6万人,各类专业技术人才5.2万人;有征地农转非6.83万人,购房农转非2.65万人,三峡移民2.03万人,主XX县区旧城拆迁移民4.38万人。在流动人口中,有xx区籍农民工5.22万人,外地籍农民工4.80万人。另外,还有外地籍学生23万人,他们不纳入流动人口范畴。 3、xxXX县区人口特点。一是征地农转非人口集中。由于征地补偿政策对失地农民不利,转非人员补偿低、就业难、社保较差,不稳定的因素多。二是进城务工的农民工多。xx城市化、工业化推进提供了

3、大量就业岗位,各地农民工纷纷涌入xxXX县区打工、经商办企业。由于农民工属非城市户口,在子女入学、社保、住房等方面受到不公正对待,增加了管理难度。三是购房居住人口多。由于xx房地产迅猛开展,居住环境较好,前几年房价偏低,市级机关干部和大批白领入驻xxXX县区,旧城改造区居民和三峡移民也纷纷到两路和xx购房居住,购房居住者两极分化十清楚显,这为XX县区管理增加了不确定因素。 二xxXX县区人口管理 1、XX县区人口管理体制。常住人口和流动人口由区公安分局管理。XX县区人口开展规划,即人口规模、人口密度、自然结构和方案生育由区人口和方案生育委员会管理。XX县区人口就业由区劳动和社会保障局、区人事局

4、、区农业局、街道办事处和居委会共同管理。 2、XX县区人口管理内容。一是XX县区人口户证管理。区公安分局户政科和各XX县区派出所,对辖区内的常住人口进行户口登记,建立人口卡片,实施居民身份证管理,搞好人口统计工作。二是XX县区人口的普查与预测。在区政府的统一领导下,以公安,民政为主组织专门队伍,各街道,社区居委会配合实施,xx开展了5次人口普查工作。三是XX县区的方案生育管理。此项工作是一项经常性工作,在区委,区府统一领导下,区人口与方案生育委员会牵头抓总,相关部门和街道、社区共同配合实施。四是XX县区流动人口管理。对非xx城市常住户口而暂住或暂时逗留于XX县区的人口,由区公安分局对其管理。五

5、是XX县区人口的就业管理。主要涉及征地农转非人员,下岗失业人员和进城务工人员就业和再就业管理。 3、XX县区人口管理制度。目前,xxXX县区人口管理的核心制度,是1958年1月全国人大常委会公布实施的中华人民共和国户口登记条例,其他假设干人口管理制度都是这一制度派生的或配套的。这一城乡分割的户口制度,随着社会主义市场经济体制的建立,以及xx建设城乡统筹的直辖市的推进,已经有所改革和调整。 二、xxXX县区人口管理的重难点 一XX县区流动人口管理 对于流动人口,尤其是农民工,他们的进入,对xx新城建设和经济社会开展起着积极的推动作用。但也要看到,他们的大量涌入也带来一些新问题。 1、城市设施压力

6、加大。20万余流动人口聚集到48.6平方公里的XX县区,平均420230多人平方公里。他们既是生产者,也是消费者,给生活效劳、交通运输、教育卫生等城市根底设施带来了很大压力。 2、社会治安隐患严重。流动人口来自各地,成分复杂,尤其是流窜犯罪分子夹杂其中,是社会治安的重大隐患。 3、登记办证的难度增加。流动人口受居住和从业条件的限制,且经常变化,人头难以掌握准确,因登记困难带来办证困难,造成管理上出现失控现象。 4、监管约束的力量薄弱。由于警力的严重缺乏,民警任务繁重,管理人口户数和人数严重超标。例如:双凤派出所,最多的一个民警管了2万多常住人口。投入外来人口、出租房屋管理的时间和精力不够。同时

7、,目前仍然重打击轻防范,无视根底工作。以两路组团为例,两路组团常住人口20万余人,而流动人口也有5万多人,比例接近4:1,急迫需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的,一些工作还未真正管到位。 二XX县区弱势群体人口管理 xxXX县区弱势群体除进城农民工外,还有下岗职工、无业人员、较早退休养XX县区人口管理调研报告第2页 老金和退休工资不多的职工、征地农转非人员、三峡移民和购房农转非的困难群众等。其特点是: 1、低职化或无职化。在社会担任的职业,属于较低或最低的位置,甚至连什么职业都没有。他们惟一所有的是劳动力,并且主要是体力,脑力和智力也不多。根本上是无产者,又是无权者

8、和无智者。 2、贫困化。收入不多,处于社会平均收入线下,一般只能维持根本生存和生活必需,生活质量不高,生活方式简单,谈不上开展和享受。无论吃、穿、住、行、用,高档商品与他们无缘。在某种情况下,还会陷入缺食少衣、饥寒交迫困境。 3、脆弱化。除了生活上有困难和风险,更在政治上、社会上缺乏竞争力。经济社会生活上的风吹草动,他们首先受害。如物价上涨,他们首当其冲;发生自然灾害,他们抵抗力极差。 4、边缘化。作为弱者,经常、长期甚至永远处于社会的边缘,与社会的中心有相当距离。在心理上也被人家看不起,即使舆论为他们打气,始终不能成为现实。他们有自卑感,有依赖心,有时会逆化为敌视社会和他人。 三XX县区方案

9、生育管理 目前,xxXX县区方案生育管理的难点在三个方面。一是对流动人口、富人和名人的方案生育管理难以到位。虽然采取了一些措施,但收效不明显,“超生游击队难以消除,计生工作仍然处于失控的边缘。二是一些部门依照相关法规政策取消了对方案生育证明的前置审查,加上计生的联动机制没真正下到基层,工作合力还没形成,许多具体措施难以落到实处,流动人口方案生育管理效劳工作的效果更是难以保证。三是基层工作力量十分薄弱。自从我区进行镇街机构综合改革后,原独立的镇街计生办与民政办合并成社会事务办(科),专兼职工作人员减少,工作量增大,平均每个街道都有2万以上的流入人口,基层组织对其方案生育管理力不从心。从2023年

10、开始,xx区纳入主XX县区考核,以前未作为工作重点的街道纳入了核心工作,计生工作方式转变,对发现处置违法生育怀孕的流动人口,需要大量的计生执法人员开展长期的经常性的工作,而现在每个街道都仅有2名计生专干,对流动人口计生工作根本无暇顾及。加之流动人口底数不清,根本情况不明,信息交换更新不及时,“躲生、“跑生现象较为突出,违法怀孕生育调查难、处理难,人口计生工作比较被动。 三、xxXX县区人口管理的对策建议 一进一步加强流动人口管理 1、不断更新思想观念,树立平等相待的意识。政府各部门工作人员在管理中,要充分认识大范围的人口流动是市场经济开展的必然趋势,流动人口凭劳动挣钱、创业是主流,为我们的城市

11、作出了积极奉献,应当受到尊重和保护。要与常住人口同等对待、同等待遇,决不能歧视外来人员。 2、不断加强机制建设,健全完善管理网络。目前,我区应建立区、街、社区三级立体的、多层次的管理网络。真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管、层层有人抓、级级有人管的组织网络。 3、不断加强制度建设,制定长效管理措施。为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和标准化,应制定和完善诸如流动人口管理工作实施方案、流动人口依法管理教育实施意见、流动人口管理教育各部门职责分工,流动人口管理法规条例以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度,突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。区级财政应拿出专项资金用于

12、流动人口管理和协管员的工资,保证流动人口管理有力度,有专业管理队伍。 4、不断深化效劳内涵,大力倡导人性化效劳。我区应把12023巡逻车扩展为流动派出所,深入流动人口集居地,为他们提供报警、求助、纠纷调处等效劳。利用街道、社区“一站式流动人口管理效劳站,实行流动人口各种登记办证手续“一条龙集中办理。“管理效劳站还应提供劳务中介、家政效劳、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、方案生育等信息效劳。进一步扩大农民工子弟学校的办学规模。同时,大力推进农民工公寓式管理模式。对流动人口进行法制教育培训,促进他们整体素质的提高。 5、不断改进管理方法,健全自我管理组织。应重视流动人口自身的组织建设,形成自我教育、

13、自我管理的体系。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点,挑选其中有威信、素质好、有组织能力的人员担任协管员、协教员;针对流动人口中有一定数量党团员的实际,建立流动人口党支部、团支部;针对流动人口青壮年多的现状,成立流动人口民兵连和方案生育协会等群众团体。这些组织在加强流动人口管理中发挥的作用将是不可替代的。 6、不断加大整治力度,消除社会治安隐患。在流动人口管理过程中,应经常组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治,提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力。切实做到出租屋登记不漏户、不漏人,保持查一块清一块,整一片建一片,开展一方稳固一方,不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间

14、断的“滚动式清理整治,增强管理效果。 二进一步加强弱势群体人口管理 1、掌握情况。及时准确掌握XX县区弱势群体人口根本情况。由各街道牵头,摸清本辖区内征地农转非人员、进城务工农民、下岗失业人员、残疾人和其他低保对象的家庭状况、就业状况、生活状况、思想状况等,找出特定时期不同弱势群体人口中存在的共同性问题,为区委、区政府加强弱势群体人口管理提供科学依据。 2、完善政策。按照城乡统筹原那么,进一步完善城乡居民待遇平等政策。如完善征地农转非人员拆迁安置补偿政策并维护其长远利益政策;农民工享受XX县区市民就业、保险、子女入学等政策;农民工与XX县区居民政治上平等等政策。进一步完善帮扶弱势群体人口的政策

15、。如建立城市居民医疗保险制度,帮助下岗失业人员和残疾人就业和创业等政策。进一步完善维护弱势群体合法权益政策。如完善农民工“五险到位的操作性方法完善临时救助措施,对困难群众家庭给予救助;对流浪汉乞讨人员实施“主动救助等。 3、加强投入和监管。政府要在财政投入等方面发挥主体作用,逐步形成政府投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救助机制。建立科学的管理机制,对社会救助资金,实行专户管理,确保资金不被挤占、挪用、贪污等现象发生。要建立困难群众管理系统,不断提高救助的科学化管理水平。 4、人文关心。政府要在就业、培训、创业等方面,给予弱势群体人口更多的具体政策关心;在医疗、教育、住房、司法援助等方面,应该采取更主动更切实的措施。对弱势群体人口,应发动全社会给予关注、关心和帮助。要引导弱势群体人口树立自信、自立、自强意识,使XX县区弱势群体人口在开展中同步奔向全面小康。 三、进一步加强XX县区方案生育管理 1、抓住重点。XX县区方案生育管理工作的重点和难点是流动人口。流动人口方案生育管理的难点在于流动性。由于居住地和职业的不断变换,使方案生育管理部门难以掌握育龄妇女根本情况。要有效控制XX县区方案生育,必须做好流动人口管理工作。

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