1、XX县区关于建立健全党内鼓励、关心、帮扶机制的综合调研报告 建立健全党内鼓励关心帮扶机制探讨 XX县区委组织部政策法规科 党的十七大报告提出“建立健全党内鼓励关心帮扶机制，关心和保护基层干部、老党员、生活困难党员，对促进党内和谐，保持党的先进性，稳固党的执政根底具有重要意义。如何按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，开展党内鼓励、关心、帮扶工作，建立健全相应的长效机制，是需要我们认真研究探讨的一个重大问题。 一、建立健全党内鼓励关心帮扶机制的根本原那么建立健全党内鼓励关心帮扶机制，涉及党员队伍建设的方方面面，事关基层党组织功能作用的发挥，具有很强的政治性、政策性和导向性。在具体
2、工作中必须以科学开展观为指导，切实遵循和把握以下原那么： （一）以人为本原那么。坚持把尊重、理解、关心、保护党员表到达党员队伍建设的全过程，在精神上鼓励党员、生活上关心党员、工作上支持党员，做到知党员所想、解党员之困、帮党员所需，使党内鼓励、关心、帮扶工作更具人性化。 （二）统筹兼顾原那么。坚持把鼓励、关心、帮扶有机结合起来，把老党员、生活困难党员和其他群体党员都纳入鼓励、关心、帮扶的范畴，把对党员的教育、管理、监督融入鼓励、关心、帮扶的各个环节，防止顾此失彼、相互脱节。 （三）分类指导原那么。坚持从实际出发，根据不同群体党员的具体情况，有针对性地采取鼓励、关心、帮扶措施，不搞一刀切，做到因地
3、制宜、因人施策、分类帮扶，真正把不同群体党员的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。 （四）科学标准原那么。坚持把制度建设贯穿到党内鼓励、关心、帮扶工作的始终，积极探索建立配套、完善的工作机制，广泛接受党组织和党员群众的监督，保证各项工作有章可循、公开透明、标准操作、科学运行。 （五）注重实效原那么。坚持把解决实际问题作为党内鼓励、关心、帮扶的出发点和落脚点，坚决防止图形式、走过场、一阵风，通过行之有效的方法和措施，使广阔党员真正感受到党组织的关爱和温暖。 二、建立健全党内鼓励关心帮扶机制的任务措施建立健全党内鼓励关心帮扶机制，要围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，从完善制度、创新载体入手，
4、认真总结成功经验，积极探索有效途径，着力构建上级党组织关心效劳下级党组织、基层党组织关心效劳广阔党员、各级党组织和广阔党员关心效劳人民群众的格局。 （一）着眼于调动党员积极性、主动性和创造性，建立健全党内鼓励机制。注重运用政治鼓励、精神鼓励、物质鼓励等措施，不断强化党员的参政意识、党员意识和宗旨意识，引导广阔党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。 一是树立政治鼓励导向。重视在基层一线培养选拔优秀党员干部，加大选派优秀年轻党员干部挂职锻炼力度，积极探索从优秀村干部中选拔乡镇工作人员，为优秀党员干部脱颖而出搭建平台。全面推行党员议事、党务公开、党内情况通报等制度，积极探索扩大党内基层民主的多种实现
5、形式，保障党员民主权利，激发广阔党员的政治热情。对政治素质好、议政能力强的党员群众，积极推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员，为他们更好地参政议政创造条件。 二是健全奖惩鼓励制度。在各级党组织和广阔党员中广泛深入地开展多种形式的争先创优活动，进一步健全完善党内表彰奖励制度，坚持定期评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者，并大张旗鼓地宣传其先进事迹，用典范的力量鼓励引导广阔党员领先锋、作表率。同时，对不履行党员义务、作用发挥不好、有损党员形象的不合格党员，及时进行帮教转化，教育无效的按有关规定进行组织处理。 三是完善责任鼓励措施。坚持和落实政治学习、民主生活会、民主评议等制度，探索建
6、立党员党性定期分析制度，引导广阔党员坚决理想信念，强化宗旨观念，发扬优良传统，尽职尽责地做好本职工作。根据不同行业党员的工作实际，积极推行目标管理、挂牌上岗、效劳承诺等制度，深入开展无职党员设岗定责、党员责任区、党员先锋岗等主题实践活动，进一步激发广阔党员干事创业的内在动力。 四是落实保障鼓励政策。进一步标准村干部工资报酬制度并建立正常增长机制，将村干部工资列入财政预算，以调动其工作积极性。全面推行村干部养老保险、离职村干部生活补贴等制度，将在职村干部纳入社会养老保险范围，对离职村干部按任职期限等情况发放生活补贴，解决其后顾之忧。探索建立老党员生活补贴制度，重点对解放前入党的农村老党员、未享受
7、离退休待遇的城镇老党员给予生活补贴，使他们老有所养。 （二）着眼于增强党员荣誉感、归属感和使命感，建立健全党内关心机制。针对党员思想动态和现实需求，在党内积极营造理解人、尊重人、关心人、保护人的浓厚气氛，进一步激发广阔党员为党工作、为人民效劳的精神动力。 一是开展交心谈心活动。基层党组织要广泛组织开展经常性的谈心交心活动，党支部书记要主动与党员交心谈心，党员领导干部要带头与党员交心谈心，全面了解掌握党员思想动态，切实做好消除顾虑、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。基层党支部对党员要坚持做到“七必谈，即：岗位变动时必谈，思想波动时必谈，工作失误时必谈，遇到困难和挫折时必谈，出现矛盾和分歧时必谈
8、，有不良反映时必谈，发现苗头性问题时必谈。 二是坚持走访慰问制度。利用“七一、元旦、春节等重大节日，组织力量深入农村、社区、企业，对生活困难党员和老党员进行重点走访慰问，把党的关心和温暖送到广阔党员中。根据党员生活工作实际，有针对性地开展日常走访慰问，坚持做到“五必访，即：党员生病住院时必访，婚丧嫁娶时必访，发生意外时必访，生活困难时必访，流动党员外出返家时必访，切实让广阔党员感受到党组织的关心和帮助。 三是构筑党内效劳平台。依托街道（乡镇）一站式效劳中心、居民（村民）事务代理中心等社会效劳体系，建立街道、乡镇、工业园区党员效劳中心，并在有条件的社区、村和劳务基地建立党员效劳站（点），面向广阔
9、党员和入党积极分子开展党务政策咨询、党内宣传教育、组织关系接转、流动党员管理、党员求助热线、党员权益保障、党员互帮互助等效劳，为广阔党员搭建学习、活动、交流、效劳的平台。 （三）着眼于提升党组织凝聚力、向心力和感召力，建立健全党内帮扶机制。以解决党员生产生活中面临的突出问题特别是改善贫困党员生产生活条件为重点，采取有效措施，加大帮扶力度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。 一是建立困难党员台帐。坚持定期对困难党员生产生活状况进行全面调查摸底，结合党组织和党员信息库建设，分行业、分层次建立困难党员信息台帐，详细记载相关情况，适时查证核实，实行动态管理，为开展帮扶工作提供准确信息。按照个人申请、民
10、主评议、社会公示、逐级申报的方法，标准困难党员申报程序，严格审核确定重点帮扶对象，明确帮扶方向和目标，确保帮扶工作有方案、有步骤地实施。 二是设立党内帮扶基金。采取财政补贴、党费划拨、党员捐助、社会赞助等方法，多渠道筹措资金，建立公益性、互济性、群众性的困难党员帮扶基金，制定严格标准的管理使用方法，加强监督管理，实行专款专用。在对特困党员家庭进行重点救助的同时，采取无息借贷、定期还本、滚动使用的运作方式，对有致富工程的困难党员提供生产扶持，努力发挥帮扶基金的最大效益。 三是深化结对帮扶活动。建立党内帮扶工作责任制，进一步健全完善各级党组织和党员领导干部联系帮扶制度，深入开展城乡基层党组织、城乡
11、党员、机关党员干部与贫困党员群众结对帮扶活动，组织有帮扶能力的党组织、党员与困难党员结成长期稳定的帮扶对子，切实帮助困难党员解决生产生活中的突出问题，积极营造城乡互动、优势互补、资源共享、互帮互助、共促共赢的良好局面。 四是强化分类帮扶措施。对生活水平低于最低生活保障线的党员，按政策纳入社会保障体系，并通过开设“爱心超市给予必要的援助；对因病、因灾生活困难的党员和年老、孤寡、残疾党员，在实行生活救助的同时给予更多的精神关心；对农村贫困党员，坚持“输血与“造血并重，重点从解决生活困难、提高致富技能等方面进行帮扶；对下岗失业职工中的党员，重点从提供就业信息、开展就业培训、介绍就业岗位等方面给予帮扶
12、；对流动党员，重点从生产互助和关心照顾留守老人、留守儿童等方面进行帮扶；对从事生产经营且开展潜力较大的党员，重点从工程、资金、政策等方面予以倾斜和扶持。 三、建立健全党内鼓励关心帮扶机制的具体要求建立健全党内鼓励关心帮扶机制是一项系统工程，在实际工作中必须坚持鼓励、关心、帮扶三者的有机统一，统筹兼顾，综合推进，充分发挥基层党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用。 （一）普遍关爱与重点帮助相结合。对党员的鼓励、关心和帮扶，要在普遍关爱全体党员的前提下，以帮助少数特困党员为重点，对在思想、生活、生产、工作上有特殊困难的党员实施重点帮助，做到特殊情况特殊处理、个别问题个别解决，切实增强关
13、爱帮扶的针对性和实效性。 （二）精神鼓励与物质帮助相结合。在鼓励、关心、帮扶过程中，既要做好党员的思想疏导和教育工作，注重从思想方面对党员进行精神鼓励和慰籍，又要力所能及地为党员提供一些物质方面的支持和帮助，切实解决他们的具体困难，真正到达凝聚人心、鼓舞干劲、促进和谐的目的。 （三）集中帮扶与经常关爱相结合。在集中资金、物资对特定的困难党员群体进行定期帮扶的同时，要积极探索日常帮扶的方式和渠道，经常性地组织开展谈心谈话、走访交流等活动，广泛听取党员的意见和建议，及时了解党员的思想动态和愿望要求，促进关爱工作的经常化、制度化。 （四）关爱党员与效劳群众相结合。教育引导党员正确认识和把握党内鼓励关心帮扶机制的深刻内涵，正确处理个人利益和群众利益的关系，使党员在党组织的关爱中激发热情、增长本领，真正做到急群众之所急，想群众之所想，更好地效劳群众，始终与广阔人民群众同呼吸、共命运。 （五）保障权利与履行义务相结合。一方面要尊重党员主体地位，充分发扬党内民主，切实落实和保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。另一方面要教育引导党员增强党性观念，牢记党的宗旨，严格履行义务，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。 第8页 共8页
