1、XX县区承接产业转移规划研究报告 推动中部崛起、促进中西部地区承接国内外产业转移的战略设想皖江城市带承接产业转移示范区是落实中央促进中部崛起战略的具体化。 我国区域经济格局正在发生重大变化，有序推进产业转移势在必行，一方面，珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素本钱持续上升，传统产业的开展优势在减弱，外延型开展方式难以为继，加之国际金融危机的冲击，加快经济转型和结构调整刻不容缓；另一方面，广阔中西部地区根底设施逐步完善，要素本钱优势明显，产业开展空间相对较大。加快东部沿海地区产业向中西部地区转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局，已成为国家促进区域协调开展的政策取向和重要任务。 皖江城市带承
2、接产业转移示范区规划，是我国第一个为促进中西部地区承接东部沿海地区和国外产业转移而专门制定的规划，规格高，意义大。皖江城市带承接产业转移示范区建设，对于充分发挥中西部地区比较优势，挖掘开展潜力、探索承接产业转移新途径和新模式，在全国范围内推进形成更加合理的区域产业分工格局，保持经济平稳较快开展，具有十分重大的意义。承接是一种手段，承接产业转移的目的是为了更好地开展.首要的是把承接产业转移与促进产业结构调整升级结合起来，坚持高起点引进、高水平承接，着力构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系。 实现在承接中创新，在创新中开展：政府搭台、企业唱戏： 政府通过规划引导、政策支持、软硬环境营造等，可
3、以有效防止产业承接和转移中的无序无度，同时要遵循市场规律，充分发挥市场机制的根底性作用，让企业成为产业转移的主体。 “承接和“示范，是未来示范区建设的关键。 规划中的示范区，应当是深化泛长三角分工合作的重要板块，努力实现以区域对接促产业转移，推动区域联动开展；它将开辟科学承接的新路径，着力优化资源配置，有效解决当前东部地区存在的“区域内产业转移、中西部地区存在的无序承接、低水平重复承接等问题；它将成为产业承接的平台，增强产业承载力，它要在着力加快自主创新的进程中提升产业开展水平；它将是产业开展与生态文明建设相协调的和谐XX县区，亦是民生得到极大改善和保障、实现根本公共效劳均等化的先行区。 准确
4、定位是确立整个地区开展战略方向的根底。“立足安徽、融入长三角、联结中西部的区域定位，以及“建设长三角拓展开展空间的优选区、长江经济带协调开展的战略支点的功能定位，决定了示范区当建设成为“合作开展的先行区、科学开展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代效劳业基地的战略定位。 “一轴双核两翼，创意空前的产业空间格局设想，铺展了皖江开展的宏大篇幅，彰显出安徽人抢抓机遇、敢为人先的气魄和胆量。综合皖江城市带的产业现状、资源状况和未来开展趋势，“主轴串联安庆、池州、铜陵等6个沿江城市，发挥合肥、芜湖最具活力和潜力的“两核带动作用，舞动滁州、宣城“两翼，使之成为承接沿海地区特别是长
5、三角产业转移的前沿地带。 “沿江开展轴的定位是最大限度地利用其产业根底，发挥其沿江岸线优质资源；合肥、芜湖两大中心城市的开展，那么以提升其产业集聚力和创新能力为目标，增强其产业辐射力和效劳功能，带动示范区产业加快开展；滁州和宣城两市毗邻长三角、民营经济活泼、矿产和农产品丰富，将依靠推进产业集群式开展舞动腾飞的双翼。 “皖江飞跃，承载的是一份期待和心愿，人们在规划蓝图时，审时度势，贴合实际，定性定量，一笔笔勾画美好的图景。 力争到2023年地区生产总值比202223年翻一番以上，工业化率提高到60%以上，城镇化率到达55%以上。 产业结构不断优化升级。三次产业协调开展，农业根底地位稳固，非农产业
6、比重进一步提高。力争建成汽车、钢铁、有色、装备制造、化工、建材、家电、农副产品加工等八大优势产业，形成8个销售收入超千亿元的产业集群。 开放合作不断加强，打造全方位对外开放的格局。到2023年，皖江城市带的经济外向度将大幅提高，外来投资年均增长20%以上，其中来自长三角的资金年均增速不低于50%，外贸进出口占地区生产总值比重提高到30%以上。 承接产业转移，警惕本钱陷阱 资本追逐利润的本质，决定了它必须向获利最大化的地方流动。 中国吸收的外资主要集中在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区. 从历史上看，国际制造业基地已发生了五次转移。第一次是在19世纪末，由于美国的崛起，使得欧洲尤其是英国的工
7、业基地向美国转移。第二次是上世纪五六十年代，美国等国家的制造业向日本转移，战后的日本把自己重建为一个低本钱制造业基地。从六十年代初开始，世界经济出现了两大趋向，一是兴旺国家进入后工业化阶段和信息时代，制造业面临转移；二是开展中国家全面启开工业化进程，需要新的产业支撑。因此，在七八十年代，出现了制造业基地向开展中国家的第三次转移。即日本制造业向韩国转移，韩国在七八十年代就成为国际制造业基地。八十年代后期，东南亚国家包括中国的台湾又承接了第四次国际产业转移。从九十年代开始至今，正在发生第五次国际产业转移，这就是由于中国的快速开展，国际制造业开始大规模地向中国转移。 国际产业之所以大量向中国转移，归
8、根到底是由国际产业以低本钱为核心的竞争愈演愈烈的格局决定的。由于国际市场供大于求的矛盾日益锋利，商品价格日益走低，国际资本为了生存和提升竞争力，被迫转移竞争方式，由原来依靠扩大市场份额提高效益，转而依靠降低本钱实现收益提高并加强竞争力。这样一种竞争方式的选择，就意味着国际制造业根本向低本钱地区转移。具体看，国际产业转移的原因有五个方面：一是本钱因素。中国劳动力和其它生产要素价格低廉，所以国际上的小五金、轻工、纺织等劳动密集型产业必将向中国转移，这些产业成为世界制造业中心是毫无疑问的。同时家电、造船、建材等产业也在向中国大量转移。二是市场因素。中国是一个大市场。就拿汽车来说，据国发中心的研究报告
9、，在20年内我国不仅将成为世界上第一大汽车消费国，同时也会成为第一大汽车生产国。目前世界上著名的汽车制造商包括通用、丰田、群众、日产、本田等都已进入中国，中国的几大汽车集团全部与外商合资生产。三是周期因素。就是某一产业的升级使其生产出现周期性转移。最典型的就是it产业。20世纪80年代，it产业靠垄断技术就可以控制世界市场并获得超额利润，但是90年代之后，由于技术日益成熟与扩散，高频率的创新阶段已经结束，靠垄断技术获得超额利润已不可能。it产业的竞争也转入本钱竞争的阶段，随着研发与生产的分开，制造肯定要向低本钱国家转移。目前，XX省形成了从昆山至南京的200公里的信息产业带，信息产业实现销售收
10、入近2022亿元。四是外部因素。由于法律等原因，有的国家限制某些产业的开展，比方化学工业。大量的化工行业也在向中国转移，当然中国在环境保护方面也采取了很多措施，长三角等地区采取建立化工区的方法，目前，从上海到南京已形成了一条重要的化工生产带。五是竞争因素。即国际竞争带来的转移。国际资本为了取得竞争优势，必须向产业根底和配套条件好的地方转移投资。我国东部沿海之所以成为承接国际产业转移的主要地区，就是因为它的某些产业，特别是一些中间体加工业水平相当高，配套能力相当强。 当前，随着经济全球化的加深，国际产业转移的重点、形式和组织方式上出现了一些新的特点。从产业转移的重点看，由劳动密集型产业向更高级的
11、制造业和效劳业转化。过去转移的产业主要是纺织服装、鞋、金属制品等产业和初级电子组装活动，现在转向电子、化学、汽车、机械等中间产品和零部件的生产活动。这几个产业是全球零部件和中间产品贸易中的最重要局部，其在全球贸易中的份额1997年就到达了43%。据世行官员分析，从2022年开始，兴旺国家的科技产业和效劳业为最大限度地节省本钱，也加快了向中国等国家转移的步伐，向这些国家转移更具附加值的效劳性工作平台，并认为这是新一轮全球化最显著的特点。从产业转移形式看，在直接投资继续增长的同时，非股权参与的外包形式被普遍采用。跨国公司把非核心的生产、营销、物流、研发乃至非主要的设计活动，都分别包给本钱低的开展中
12、国家的企业去完成，这样不仅减少了固定投入本钱，而且到达了在全球范围内利用最优资源的目的。从产业转移的组织方式上看，产业转移不再是个别企业的孤立行为，而是在国际生产体系的根底上，形成了以领导企业为核心，全球范围内相互合作的企业组织框架。通过这些国际生产网络或体系，国际产业转移的范围到达了一个新的水平，形成了全球性的生产链和供应链。波音是全球最大的飞机制造商，而他的零部件是在包括中国在内的70多个国家生产的，也就是说，波音飞机的生产链和供应链已普及世界70多个国家和地区。同样的情况在福特、丰田、ge等大的汽车、飞机、集成电路、计算机制造商都是一样。这样，市场竞争的性质就发生了新的变化，单个企业之间
13、的竞争转变为生产链、供应链之间的竞争，从而使竞争的程度和影响范围大大增强。 承接国际产业转移中存在的问题，原因是多方面的，主要是因为我省经济的市场化、国际化及工业化水平较低，政府效劳及法制环境不尽如人意，以及产业配套条件较差，由此造成区域性商务本钱过高所致。但是更深一步看，在这些背后起作用的是人，尤其是人的思想观念。 把创新投资环境的基点放在降低商务本钱上： 投资环境是指能影响投资资本有效运行的一切外部条件或因素的有机综合。吸引外来投资归根到底要靠环境优势，而投资环境的优劣那么直接表现为商务本钱的上下，所以降低商务本钱是改善投资环境的出发点和主要目的。 一般而言，一地的商务本钱主要包括企业购置
14、生产要素的本钱、获取要素和组织生产的本钱，以及产业配套本钱三个方面。一地的生产要素价格低，企业购置生产要素的本钱就低；一地政府效劳效率高，企业组织生产经营的本钱就低；一地的产业根底好，企业的产品配套本钱就低。降低商务本钱，需要从这三个方面同时着力。 对外来投资实行税收、财政、金融等方面的优惠政策，以降低外资进入本钱或企业生产要素的支出本钱，这不是我国的特例，世界各国都将此视为吸引投资的重要手段，就连最兴旺的资本主义国家美国也是如此。美国国内各州、市政府之间“优惠政策的比拼历来也是十分剧烈的，有的是直接降低土地、水电等生产要素价格，有的给予税率、财政、金融等方面的支持。芝加哥市政府曾经以每亩一美
15、元的地价，将土地出让给日本的三菱公司。 放宽政策，进一步降低外资进入本钱。（1）降低投资工程土地本钱。除国家法律规定的耕地开垦费、征地管理费等收费工程外，不得向外来企业征收其他费用。省级以上开发区和城镇工业园用地，征用新地应以征地费和上缴费等征地本钱为根底，合理确定地价，并可视情况实行更优惠的地价。（2）采取更加灵活的供地方式。鼓励实行多元化的土地出让方式，除国家法律规定的可用划拨供地的方式外，均采取租赁、出让、作价出资、入股等市场方式供地。投资者通过招标、拍卖等方式获取土地使用权。（3）实行鼓励投资的电价政策。坚决清理影响供电价格的不合理因素，合理调整供电价格，降低整体电价水平。鼓励工业用电
16、大户和高耗能企业通过各种方式参与电源工程开发，以直接获得稳定和廉价电能，过网费按保本微利的原那么核定。（4）降低综合运价。按照建设现代物流中心区的要求，全面完善交通根底设施，增强综合功能，提高流通效率。进一步标准铁路、公路运输、内河航运、港口等交通运输行业的价格行为，适当降低综合运价。同时，要坚决取消对企业和投资者的一切不合理收费，以降低企业的经营本钱；依法允许将资产整体或局部无偿划转的方式，鼓励外来战略投资者购并重组国有企业。 建设法治政府，降低企业生产组织本钱： 从区域商务本钱的总体情况看，我们与东部地区的差距不在要素的价格本钱，而是在要素的组织本钱上，即由于政府效劳、法制及诚信等方面的欠缺，导致了投资者在获取生产要素和组
