1、XX县区车辆规划管理调研报告 为进一步了解XX县区客运公交出租汽车行业的营运现状，切实加强城市交通行业管理，促进XX县区客运公交出租汽车行业的持续健康稳定开展，根据市人民政府领导的要求，市政协于年3月底至4月，组成了以党组副书记、副主席为组长，副主席、秘书长为副组长，经济委、社会法制和民族宗教委、研究室相关负责人参加的调研组，就XX县区客运公交出租汽车行业营运管理工作进行了调研，调研采取听取相关单位和部门工作情况汇报、召开座谈会、实地走访查看等形式进行。在调研过程中，调研组分别召开了由市交通运输局、市发改委、市旅游局、市运政管理处，区委、区政府、区政协，区交通局、区运政管理所，金孔雀交运集团、
2、银利、思南、华夏、环球等5家公交车、出租汽车企业负责人，以及局部出租汽车业主代表、出租汽车驾驶员代表参加的4个不同层次的座谈会，并实地走访了行业主管部门和局部企业。现将调研情况报告如下： 一、XX县区客运公交出租汽车管理与开展的根本情况 （一）公交车管理与开展现状 1、管理体制。区人民政府是XX县区公共汽车、出租汽车的行政管理主体。年，国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发（）18号）正式明确了交通运输部门的行业管理主体地位。6年7月1日，市出租汽车、公共汽车客运管理（暂行）方法公布实施，6年4月6日，原翠云区人民政府下发了市翠云区出租汽车、公交车管理方法（
3、试行）（翠政发（6）43号），区人民政府的管理主体地位和区交通运输部门履行行业管理的职责得到了进一步明确。两个“方法同时规定了公安、工商、城建、质监、物价、税务等行政管理部门，按照各自分工共同做好出租车、公交车有关监督管理工作的职责。 2、公交车规模。XX县区现已开通公交线路7条，运行里程130公里，已建成公交停靠站20231个，设站牌12023处。有公共汽车经营车辆131辆，隶属金孔雀交通运输集团市公共汽车公司，其中，公司经营车辆58辆（柴油车21辆，燃气车37辆），私车挂靠74辆（柴油车37辆，汽油车37辆），公司经营车辆占公交车辆总数的44.27%。据统计，目前主XX县区万人拥有公交车7
4、.52标台，车辆128.9标台，平均运营速度18公里/小时，准点率90%以上，城市公共交通在城市交通总出行的比重到达6.2%，从业人员178人。 3、经营模式。由金孔雀交通运输集团市公共汽车公司统一管理。1994年12月26日市公共汽车效劳公司成立，投入营运公交车共8辆，营运线路由三家村至信房经振兴路往返行驶。后来，随着区社会经济的开展，公交公司开展到了4家，并相继开通洗马河至二中、洗马河至梅子湖公交线路。5年6月1日，原3条线路调整为5条，同年12月，4家公交公司整合统一由市公共汽车公司经营管理。202322年底增开6路、7路城市公交车，新增30辆使用清洁能源（天然气）公交车。市公共汽车公司
5、内设公司经营和私人车主挂靠公司两种营运模式，其中，公司经营车辆58辆，车辆产权、经营权、管理权“三权合一；私人车主挂靠公司营运74辆，车辆产权归司机所有，经营权、管理权附属公司。本轮经营权期限至2023年12月31日到期。 （二）出租汽车管理与开展现状 1、管理体制。与公交车管理体制相同。 2、出租汽车规模。XX县区现有出租汽车公司5家，营运出租汽车249辆，均为私人车主挂靠出租汽车公司经营。其中，思南汽销98辆、市环球商贸汽车效劳43辆、市公共汽车公司40辆、华夏汽车39辆、银利出租汽车公司29辆。车型结构为桑塔纳226辆，捷达23辆。 自1998年至今，XX县区营运出租车数量一直维持在24
6、9辆，从业人员498人。目前，主XX县区万人拥有出租车9.73辆，顶峰时段出租车实载率高达88%。 3、经营模式。249辆出租车均实行私人车主挂靠出租汽车公司营运的模式。在私人车主、出租车公司、司机三者及车辆产权、经营权、管理权“三权中，车辆产权、经营权属于私人车主所有，管理权隶属公司，大局部出租车实行承包经营（一般承包给2名司机，分别经营白班和夜班），有少局部车主自己驾车营运半天，即一个白天或夜晚，剩余半天也实行承包经营。根据翠云区人民政府关于进一步标准城市出租汽车经营管理有关问题的补充通知（翠政发（6）31号）的规定，本轮出租汽车经营权期限至2023年12月31日到期。 （三）公交、出租车
7、行业已经成为城市开展的重要组成局部 在市委、市政府以及区委、区政府的高度重视下，伴随着的城市化进程，思城公交车、出租车及公司历经了从无到有、从小到大的开展历程。公交车、出租车在为思城居民提供平安、方便出行的同时，也为城市劳动力资源提供了就业岗位，同时成为城市开展的重要组成局部。截止今年3月底，XX县区公共汽车到达128.9标台，运行线路总长度79.7公里，从业人员178人，年客运量2888万人次，年客运量占城市公共交通运客总量的4.15%；出租汽车总数达249辆，从业人员498人，年客运量占城市公共交通客运总量的2.05%。随着“南拓、北建、东扩、西进、中改城市开展规划的实施，以及东部教育区、
8、南部旅游度假区、西部工业物流区、北部行政文化区、中部商业区城市格局的初步形成，公共交通面临的压力和挑战也在加大，亟需我们不断探索、研究和完善。尤其是在“十二五期间，市委、市政府站在新的历史起点上，确定了打造“中国著名、世界闻名、世人瞩目的国际品牌和“妙曼、养生天堂城市品牌的开展思路，为进一步做好思城客运公交车、出租车管理工作提出了新的更高要求。 二、目前客运公交出租汽车行业存在的主要问题 （一）公交车 1、对实施“公交优先战略的认识还有待加强。虽然近些年来我市在倡导、宣传、推动公交优先开展方面做了大量工作，但是由于我市城市化开展水平低，加之公交体制机制改革仍处于探索阶段，各级政府在促进广阔市民
9、转变观念、推动规划先行、加大政府投入、改善公交结构，给予公共交通以足够的政策优先支持方面，距离当前城市经济社会快速开展的要求还有一定的差距。 2、“公交优先配套政策还需要进一步完善。城市公交财税优惠、政策补贴、票价调整、规费减免等配套政策和机制尚未形成，加之由于目前企业的燃油（气）、劳动力等生产本钱逐年上升，企业为了降低生产本钱，对效劳质量要求不严，致使对高龄老人、残疾人、学生、伤残军人等特殊群体优惠政策的落实方面还有差距。 3、公交供需矛盾较为突出。公交开展现状与群众平安、方便、快捷、舒适的出行需要还有很大差距。一是公交运力投入还需要加大。目前，主XX县区万人拥有公交车仅为7.52标台，车辆
10、128.9标台，平均运营速度18公里/小时，准点率90%，城市公共交通在城市交通总出行中的比重仅达6.2%，均低于国家的相关标准和要求。二是城市公交硬件根底设施还需要完善。公交站场、港湾式站点、站牌等公共交通根底设施建设较为滞后，线路布局还不尽合理，公交覆盖面不高。根本上是无起迄站点、无停车场。发车前、收车后必要的平安例检、车辆维护难落实，平安隐患较多。在主XX县区4纵8横主要的公交线路中，只有振兴大道有南北首迄直达车，其余的茶城大道、宁洱大道、磨思路等线路均无公交直达车，线路和站点覆盖率较低。目前仅有一个加气站，推广清洁能源后的加气充电功能还不配套。 4、公司内部管理、效劳质量和水平还需要进
11、一步标准和提高。一是车辆所有权、线路经营权、管理权需要标准。在131辆公交车中，私人车主挂靠公司营运达74辆，在车辆产权归司机所有，线路经营权、管理权附属公司的“三权别离的前提下，公交车的公益性很难得到表达和落实，效益差的线路没人营运，效益好的线路又争着营运，平安监管很难到位、效劳质量和水平提升难度大，国家对特殊人群的优惠政策难于落实；以转让个人车辆为由，变相倒卖线路经营权的行为屡禁不止，社会不稳定隐患大。二是公交公司内部管理需要加强。驾驶员、效劳人员的整体素质还需要提升，平安、文明驾车的意识还需要提高。公交车内平安设备、效劳设施不全，无报站语音效劳功能或不开启语音报站效劳系统，车辆内部卫生状
12、况还需要改善。公交车作为城市文明的窗口形象作用还没有真正表达出来。 （二）出租汽车 1、客运出租车市场运力供需矛盾突出。目前，XX县区万人拥有出租车9.73辆，远低于XX市目前16辆万人及国家交通运输部有关全国13个城市主XX县区出租车万人拥有量平均值17.4辆的水平；顶峰时段出租车实载率高达88%，远高于国家70%的最高标准。从1998年至今，区XX县区面积从6平方公里扩大到了40多平方公里，增加了将近7倍；人口从8万多人增长到了26万多人，增长了3倍多，而出租车数量仍维持2023多年前的水平，与城市和经济社会的快速开展不相适应。 2、经营主体分散，企业规模小，管理水平不高。一是企业经营规模
13、小。我市现有出租汽车公司5家，最大的思南汽销共有出租汽车98辆，最小的银利出租汽车公司有出租汽车29辆，企业内部联系松散，均采用私人车主自主挂靠出租汽车公司，由公司收取125元/车.月管理费的方式来进行经营管理，经营方式和管理方法相对落后，存在重收费、轻管理、难效劳的现象。二是出租汽车从业人员整体素质有待于进一步提高。由于从业人员缺乏稳定性，更换频繁，平安行车意识不强，交通平安事故时有发生；有的驾驶员金钱意识浓厚，效劳意识淡薄，职业道德素质不高，经营用语不文明，存在超速行驶、乱停乱放、拒载和擅自抬价等违章、违规行为。三是收费管理缺失，乘客乘车消费不透明。现有出租车虽安装有计价器，但由于多种原因
14、一直未实行打表计价，乘客消费存在不公开、不透明等问题，不仅使乘客乘车的消费知情权和监督权无法得到有效落实，也使我市的对外形象受到了不同程度的损害。四是劳动用工不标准，出租汽车驾驶员的合法权益得不到有效保障。拥有出租汽车经营权和产权的车主只与司机签订营运合同或租赁合同，而非劳动合同，随意性大。出租汽车司机在缴纳2-5万元的车辆风险押金后，还承担着燃油费、管理费及汽车的维修费等费用，劳动法中规定的工伤、养老、失业、医疗等保险得不到有效保障。 3、经营权配置、转让不尽合理。出租汽车经营权资源配置还缺乏有效地准入和竞争退出机制，出租汽车经营权私自转让、高价炒卖现象严重，行业监管难度较大。目前，出租汽车
15、经营权私自转让价格已达5065万元/辆，高价位私自转让导致出租汽车营运本钱大幅上升。据测算，这样的转让价格在一个经营期限内根本无法获利，有的甚至在2个经营期限内也无法保本。这已成为目前我市客运出租汽车行业的突出问题和潜在的不稳定因素。 4、管理体制机制建设较为滞后。出租汽车行业管理法律法规还不健全、不完善，管理体制不尽统一，各地在出租汽车行业管理上的做法也不尽相同，管理政策缺乏相应的连续性和稳定性。如省虽然现在正积极着手制定省城市出租汽车管理方法，但目前尚在公开征求意见阶段，而市出租汽车、公共汽车客运管理（暂行）方法也亟需进一步修改完善。 5、客运出租车市场秩序不标准。由于公交、出租汽车市场运
16、力投放严重缺乏，“摩的、“黑车数量不断增加，既影响了市容，又带来了诸多平安隐患，严重扰乱了客运出租汽车市场的公平竞争和市场秩序。虽然运管、公安、住建等部门实行整体联动，屡次打击，但因取证困难，打击难度大，效果不明显。 三、进一步加强客运公交出租汽车管理的建议 （一）公交车 1、提高对实施公交优先开展战略的认识。城市公交是城市重要的根底设施，是城市必备的根本功能，与城市开展和广阔人民群众生产生活密切相关，事关国计民生。优先开展城市公交是贯彻落实科学开展观，建设资源节约型、环境友好型城市，构建社会主义和谐社会，促进城市可持续开展的必然要求，是解决城市交通拥挤、环境污染、资源短缺等问题的有效途径，也是打造“中国著名、世界闻名、世人瞩
