1、关于XX市XX县区垃圾资源化处理厂的考察报告1 关于加快阎良城镇化建设的调研报告 一、我区城镇化建设根本现状和存在问题 所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第 二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模不断扩大的过程，其内涵包括四个方面：一是人口城镇化，二是地域城镇化，三是经济活动的城镇化，四是生活方式的城镇化。一个地区的城镇化水平通常用城镇化率来表示，即该地方的城镇人口占全部人口的百分比。 我区现辖2个建制镇和5个街道办事处，共80个行政村，22个社区居委会。全区总面积244.4平方公里，其中XX县区面积24.68平方公里（含机场4平方公里）。全区总人口25.9万人，其中城镇人口2023
2、.8万人，城镇化率为41.7%。经过近几年的规划建设，我区已初步形成了以阎良XX县区为中心，关山、武屯两个建制镇为副中心、5个街道办事处为支撑的城镇建设体系。城镇规划日趋完善，建设步伐不断加快，城镇面貌发生较大改观，产业聚集功能明显提高，经济实力不断增强，各项社会事业协调开展，人居环境明显改善。关山镇、武屯镇入选“关中百镇建设。 一是城镇化水平较低。XX市为68.8%，我区为41.7%。相比较而言，我区城镇化水平较低。从两个建制镇来看，202322年底，关山镇常住人口1万人，城镇化率17.8%；武屯镇关山镇常住人口7000人，城镇化率19.4%，城镇化建设的差距还很大。 二是工业门类单一，吸纳
3、农村劳动力的能力有限。XX县区工 1业主要是以驻区航空工业为主，区属工业根底薄弱，企业数量少，规模小。航空工业主要为高科技产业，就业门槛较高，很难吸纳农村劳动力。两镇支柱产业薄弱，工业化水平不高，虽有多家农副产加工企业，但缺乏规模较大、辐射带动作用较强的龙头企业，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。 三是小城镇根底设施落后。小城镇规划水准不高，内部各功能区布局不够合理，根底设施普遍不完善，效劳功能不全。同时管理相对滞后，马路市场和“脏乱差现象普遍存在。 四是推进城镇化的体制、制度跟不上开展需要。户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，加之由于现行的土
4、地制度和农村方案生育管理政策，许多农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育政策上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致了农民进城的动力缺乏。 二、我区城镇化建设的总体思路 （一）总体思路 国务院今年批复的XX市城市总体规划（202322年-2023年）中明确，到2023年，XX市域城镇化水平到达79.5%；在未来12年把阎良建成一个40平方公里的XX县区。这为我们拓展城市空间、加快城镇化进程提供了难得的机遇。目前，我区已初步形成区镇二级城镇化建设体系，区小、包袱少、根底好、潜力大，加之大飞机工程落户和国家航空产业基地的建设开展，关山镇、武屯镇入选“关中百镇建设，我区城镇化建设完全可以走在全省前
5、列。面对新的开展形势，我区应该抓住机遇，发挥优势，促进城镇化快速、健康开展。 2总的来说，我区城镇化建设要按照城乡一体化开展的要求和循序渐进、节约土地、集约开展、合理布局的原那么，进一步优化结构，提高质量，完善功能，突出特色，加快形成城镇开展新格局，强力打造城乡开展协调、生态环境优美、人民生活宽裕、社会安定和谐的“亚洲一流、世界著名的中国航空城。 在完善城市形态上，要按照“一体两翼的开展格局，以“三大板块（城南、城北、城中）为基调，以“五个开展区（南部新型工业区、中部生活商务区、北部一流都市休闲区、西部现代仓储物流区、东部航空高新科研区）为主体构架，以“三个外围组团（振兴、新兴、北屯）为开展外
6、延，规划建设40平方公里的城市XX县区。 在产业开展上，要以农业产业化、工业园区化、效劳业现代化为方向，坚持“两条线，实现“两个层次：一是XX县区及周边街办走工业化带动城镇化的路子，形成 二、三产业聚集扩张的现代化明星城；二是关山、武屯两镇以“关中百镇建设为契机，发挥农业根底优势，走农业产业化的路子，成为农业园区化经济开展的特色镇、专业镇，增强经济对城镇化的拉动力，增强城镇吸纳就业、集聚人口的能力。 在促进农村人口向城镇转移上，要不断完善有利于促进城镇化进程的配套措施，着力排除制度性障碍和可能遇到的制约性因素，更好地解决农民进城的土地管理、户籍管理、劳动就业、社会保障等方面的问题，促进农村人口
7、向城镇集聚。 （二）开展目标 据有关资料显示，到2023年，全国的城镇化率将到达56%的目标，XX省城镇化率将到达60%，XX市城镇化率将到达 379.5%。围绕上述目标，我区城镇建设要在现有的41.7%的水平根底上，前5年每年递增1.5个百分点，后7年每年递增2.5个百分点，到2023年城镇化水平到达70以上，力争走在全省前列。 三、加快我区城镇化建设的对策和建议 （一）完善城乡规划体系，凸现规划龙头作用 规划是城镇化的指导蓝图。我区城镇化建设要立足实际，本着20年不落伍的要求，以科学开展的眼光，高起点、高标准地超前规划，合理布局。 第一，要继续调整完善XX县区总体规划和控制性详规、修建性详
8、规工作。一是拉大城市框架。按照“东扩、西展、南拓、北进的战略部署，进一步开拓开展空间，扩大XX县区规模，科学统筹和安排XX县区住宅、商贸、文化教育、根底设施和公用设施等的建设，着力开展南部新型工业区、中部生活商务区、北部一流都市休闲区、西部现代仓储物流区、东部航空高新科研区，培育新的经济增长带。二是凸现航空城特色。认真规划彰显航空文化的主题广场、街区、公园、雕塑、街景立面以及科技馆、博物馆等支撑系统，科学设计城市中心区、主入口、重要通道的建筑色调，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完成城中村改造规划。制定城中村建设管理方法，建立程序化的城中村改造体系，为逐步改造城中村提供科学依据和政策保
9、障。 第二，要尽快修编两个建制镇总体规划。明确各城镇的功能定位，突出各自特色优势。根据城镇总体布局相对集中地安排工业、商业、生活等的区域，预留教育卫生文化事业开展的 4空间和城镇绿化及公共活动用地。农民进入小城镇时提倡建设住宅小区，防止分散建房。开展工业时提倡“工业进园，使之合理聚集，形成产业群。将镇区和周边乡村一并纳入规划，统筹考虑产业开展导向，开发空间布局，形成以镇带村、以村托城、共建互融的开展格局。 第三，要严格规划管理。做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一条龙，维护规划的权威性、严肃性。切实加强对规划的日常执法检查，关口前移，处分源头，把各类违规行为消灭在萌芽状态，确保城镇
10、开发建设臵于规划的严格控制之下。 （二）加大根底设施建设力度，提升城镇承载能力第二，要不断加强小城镇根底设施建设。关山、武屯两镇要以“关中百镇建设为契机，大力开展镇区根底设施建设，完善配套效劳功能，逐步缩小与阎良XX县区的差距。一是要加强城镇主要道路建设，对连通主干道的巷道也要同步建设改造，逐步形成完整的城镇道路系统。二是要加快市场建设步伐，开展具有一定规模和现代化水平的专业市场、批发市场和生产要素市场。三是要加强环卫设施建设，在镇区修建标准较高的公厕，在公共场所设臵美观适用的果皮箱，以方便居民，美化环境。四是要充分利用街头空地、镇区周围荒地搞好绿化，提高城镇绿化水平。五是要加强统筹协调，统一
11、设计供水、供电、供气、电信、照明等公共配套设施，同步施工，整体下地，防止重复建设。 （三）创新开发投资体制，提高城镇经营管理水平第一，要搞好投融资机制改革。牢固树立经营城镇的理念， 5聚各方之财推进城镇化。一是要用好土地资本。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。要抓好土地资源整合，管好土地一级市场，完善土地收购储藏制度，通过改善环境促进土地升值、通过土地拍卖积累建设资金。二是要盘活现有资产。通过转让、拍卖、租赁等方式，使可经营性工程的收费权进入市场，到达盘活资产、筹集城建资金的目的。三是要发挥融资平台。即发挥好区基投公司这个融资平台，把具有较好经济效益的城建工程包装好，采取工程打捆方式
12、推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。四是要挖掘社会资金。放宽民间资本准入限制，可以交给民营企业兴办的城镇根底设施和公用事业都宜放开，鼓励由民营企业开发经营。 第二，要不断提高城镇管理水平。城镇三分在建，七分在管，必须高标准、严要求，以城市的规格来加强城镇管理。一是要结合实际制定切实可行、操作性强的小城镇管理方法，促进小城镇管理走上科学化、标准化、法制化轨道。二是要加大城镇管理工作宣传和对进城农民的教育力度，引导他们改变思维方式、生活习惯，增强法制意识、文明意识，推进人的城市化、现代化。三是要配齐配强执法队伍，建立健全执法制度，狠抓城镇管理执法，对城镇“牛皮癣等顽症坚持严厉依法打击。四是要持续
13、推进“四城联创，坚持短期突击与长效管理相结合，以长效管理为主，突出抓好商贸市场、交通、卫生、建筑秩序及市容镇貌的综合整治，营造整洁优美、和谐舒适的人居环境。 （四）培育城镇产业支撑，壮大城镇经济实力 产业是立城之本、兴镇之基。要以开展经济为核心，合理 6构建产业布局，重点培植壮大特色产业，增强经济对城镇化的拉动力。 第一，要加大招商引资力度。结合产业开展方向、政策导向和市场需求，围绕航空零部件加工、航空旅游、农副产品加工、商贸效劳、城市建设等精心筹划包装一批事支撑城镇开展的大工程，积极开展招商活动，选择产业关联度高、链条长、潜力大的战略性投资者作为重点引资对象，有针对性地实施长线招商方案，促进
14、支撑城镇化建设的主导产业可持续开展。 第二，要把XX县区实力做强。一是大力开展工业经济。要依托大飞机工程以及西飞公司、航空产业基地和新型工业园建设，大力开展航空高技术装备制造、航空配套、汽车制造、机械加工和农副产品加工等支柱产业，聚集关联企业，打造中国航空工业中心。加快新型工业园建设，着力开展为大飞机工程和航空产业基地配套的中小型企业，积极引进一批开展前景好、税收奉献大的装备制造类企业，打造XX市的机械加工中心。发挥垃圾资源化处理工程的技术优势，在城北加快建设以垃圾资源化处理及其成套设备制造、有机肥生产运输为主的“环保一条街，形成完整产业链，打造国内知名的垃圾资源化处理成套设备生产基地。二是大
15、力开展第三产业。在旧XX县区构建行政、文化、商贸产业开展圈，着重表达现代文明。提升商贸、餐饮、住宿等传统效劳业，加快开展通讯、文化、金融、保险等现代效劳业。加快开展运输、仓储、联运、信息等现代物流业，形成体系较为完备的现代物流网络，打造区域物流中心。整合驻区单位资源，引进航空博览苑工程，开发航空旅游，着力打造集航空科普、模拟驾驶、空中体验、航空效劳等为一体的航空旅游产业带， 7打响阎良航空旅游品牌。 第二，要把镇街实力做强。各镇街要注重发挥自身优势，紧跟市场需求，扬长避短，抓住已经形成或正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，以“兴业带动建镇，引导农村人口向城镇聚集，加快推进城镇化。五个街道办要走工业化带动城镇化的路子，形成 二、三产业聚集扩张的开展态势。在开展工业方面，振兴、北屯、凤凰路街办要以航空产业基地和新型工业园为依托，大力开展与之配套的下游民营加工企业，延长航空配套加工产业链。在开展商贸效劳业方面，凤凰路街办要以人人乐超市为重点，不断完善商贸效劳业；振兴街办要以人人乐仓储物流园建设为重点，加快开展仓储物流业；新华路街办要标准好润天大道、大良路、公园街等街区的餐饮、休闲娱乐业，形成东张路、农兴路沿线精品商住区，促进东部生活商务区提档升级。新兴街办要以12
