1、廉政准那么辅导报告 廉政准那么辅导报告 同志们： 中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么（以下简称廉政准那么）于今年1月18日公布实施。标志着中央从严治党，从严要求党员领导干部的决心。认真学习贯彻廉政准那么，是每位党员干部特别是领导干部的迫切需要。我们只有学深、学透、学懂廉政准那么的各项规定，才能保证带头廉洁自律，在各种诱惑面前保持清醒头脑，筑牢思想道德防线。 下面我就学习贯彻廉政准那么同大家一起交流几点体会。 一、中国共产党廉政制度的由来和开展 （一）廉政制度的由来和开展 中国共产党自1921年创立之初，就十分重视并严格要求党政干部养成清廉从政的工作作风，且实行了一系列行之有效的反腐倡廉
2、措施。中央苏区时期，中央制定了一整套严格的反腐倡廉制度。例如：1930年颁发了政府工作人员惩罚条例；1932年颁发了关于惩治贪污浪费行为；1933年12月中央工农检察部发布了怎样检举贪污浪费的告示。这一系列规章制度的建立和实施，以及监督机构的设置和运行，其成效是显著的，它使我们党战胜了国民党反动派频繁的军事“围剿和严密的经济封锁，为稳固新生的红色政权发挥了积极的、重要的作用。中央苏区时期所采取倡廉肃贪的做法，虽然是从当时的历史条件出发的，但它的根本精神和原那么是永存的。 1949年3月5日，毛泽东同志在中国共产党七届二中全会所做的报告中指出：“敌人的武力是不能征服我们的，这一点已经得到了证明了
3、。资产阶级的捧场那么可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖衣炮弹面前要打败仗。夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。他特别提醒全党，在革命取得胜利后，路更长，工作更伟大、更艰苦。因此他向全党提出了两个“务必，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。 1951年11月，中共XX省第三次代表会议揭露了刘青山、张子善的贪污罪行。次年2月10日，XX省人民政府举行公审大会，随后XX省人民法院报请最高人民法院批准，判处刘青
4、山、张子善死刑。 1956年9月，邓小平明确提出，我们“需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。1957年4月，邓小平发表了共产党要接受监督的讲话。他屡次指出，党处在执政地位，很容易产生官僚主义和腐败现象，因此共产党应特别警惕，广泛地接受监督，否那么就会犯大错误。邓小平还告诫全党说，我们党是执政党，大量的干部居于领导地位，“谁有资格犯大错误。就是中国共产党。同年，邓小平在西安干部会上，又再三强调要加强群众监督、民主党派和无党派人士监督。在各种形式的外部监督中，邓小平特别重视舆论监督，强调要充分发挥舆论正确批评的作用。 邓小平在1978年12月召开的中央工作会议闭幕会上强调：“国
5、要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。他要求“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。1980年，邓小平第一次以巨大的政治勇气和理论勇气明确提出，党内存在腐败问题。1982年9月，在邓小平的努力下，党的十二大通过的新党章明确载入了“党必须在宪法和法律的范围内活动这一原那么，第一次以党章的形式确认了宪法和法律的绝对地位和权威，这是我国迈向法治社会的一个重要里程碑。19xx，邓小平在总结“xxxx的教训时，一针见血地指出：“十年最大的失误是教育，这里我主要是讲思想政治教育。 建党70年来，党的廉政制度建设的根本特点有三个方面。一是强调廉洁自律，二是只作为不正之
6、风来纠正，没有纳入反腐败工作内容；三是侧重于解决突出问题和阶段问题，且主要以“通知形式作出要求。 进入90年代以后，中央建立了一系列廉洁从政制度，如1993年中央公布了11个不准，1个不得。之后党中央又先后公布了31个不准，企业有8个不准。1997年3月党中央公布了廉政准那么（试行）。这期间，中纪委还根据江总书记的批示，谱写了干部廉政歌。 进入以后，中央为适应新开展、新形势需要，先后又提出了48项要求。党的十七大，胡锦涛总书记在政治报告中强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。将反腐倡廉工作上升为反腐倡廉建设，这两个字的变化，充分说明了中央认识到了反腐倡廉工作
7、的长期性、复杂性和艰巨性，也进一步说明了中央审时度势，加强反腐倡廉工作的决心和信心。 1990年至今20年，是党的廉政思想、廉政文化、廉政制度建设大开展时期，党内立法走上了标准化、制度化、程序化轨道。 （二）廉政准那么的诞生 近年来，中纪委先后对中共中央、中廉政准那么辅导报告第2页 央纪委公布的有关廉政制度进行了清理，一共有91个不准，干部廉政歌也有288个字。这些制度和廉政歌在一定程度上起了很好的作用，但是弱点是政出多门，内容多，现对分散和零乱，不便于全面了解和记忆。从开始，中纪委就组织班子进行集中研究，整理了205个文件（包括宪法、法律、党章等），对照国外相关条款，进行比照研究，以廉政准那
8、么（试行）为根底，结合新阶段、新形势、新要求，形成了廉政准那么“转正稿。12月29日，中央政治局会议批准廉政准那么。今年1月18日，中央发布实施。2月23日新华社授权向社会公布。 这次将廉政准那么（试行）“转正，中纪委主要基于四个方面的考虑，一是结合形势开展的需要，将分散在不同时期、不同文件、不同部门的廉政制度进行整理、汇总；二是吸收和借鉴地方和部门的成功经验和有效做法；三是同国家法律法规和中国共产党党内监督条例进行有效的衔接；四是上升为党内的仅次于党章的次高法规，增加监督检查的权威和力度。 （三）廉政准那么试行版与转正版的比较 比照13年前公布的廉政准那么（试行），廉政准那么有三个特点。 第
9、一，廉政准那么篇幅更长，条数更多，内容更丰富。廉政准那么加上了“总那么一章，吸纳了试行版中200多字的前言的局部内容，扩充为500多字；共三段的“总那么，结构设计更加合理。 第三，意义更加重大。一是对党员领导干部廉洁从政的重大意义作了全面阐述。在第一段中先后出现“重要保障、“重要内容、“根本要求、“重要根底等表述，并赋予其新的内涵，使之与形势开展相适应，说明了立法的前提、宗旨、指导原那么，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。二是对党员领导干部的根本要求作了全面阐述，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，充分体现了新形势、新任务对党员领导干部的新要求。三是对促进党员
10、领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。总结了近年来开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原那么以及取得的重要经验，作为党员领导干部廉洁从政的指导思想，更具统领性、指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。 二、廉政准那么的地位和作用 （一）廉政准那么的地位 廉政准那么是在试行版的根底上，总结实践经验，为适应新形势、新任务、新要求而修订的，体现了继承与创新、治标与治本、原那么性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项重要根底性党内法规。 第一，廉政准那么规格高。目前，党内法规的名称为党章、准那么、条例、规那么、规定、方法、细那么。章程就是中国共产党章程。党内目前有两部准那么，一部是1980年2
11、月29日中国共产党十一届五中全会通过的关于党内政治生活的假设干廉政准那么。另一部是12月29日中央政治局通过的中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干廉政准那么。可见其重要性和地位。 第二，适用对象副县级领导干部。全国县处级单位副县级以上领导干部都适用。中纪委法规室副主任侯觉非讲，可千万不要小看了副县级以上领导干部，这局部干部是党的实业的骨干，是党的执政地位的基石，是党的领导核心的重要组成局部。他们手中有着很大的权力，直接影响着党的事业在这个地方或单位的开展状况。但另一方面，副县级以上领导干部犯罪的情况也很严重，据10月26日的中新网报道，期间，在判处的罪犯中，原县处级以上公务人员有4525人，同
12、比上升77.52%。另外，廉政准那么参照执行的范围扩大了。 第三，是其他工作的逻辑起点。廉政准那么有8个禁止方面，52个不准，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面。它既是近年来我党反腐倡廉建设成果的集中展现，又是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等其他工作的逻辑起点，具有综合性、系统性、根底性等特点。 （二）廉政准那么的作用 第一，廉政准那么是一个自律的标准。改革开放30年的反腐败，无论在精力、时间、力量部署上，还是政策研究、方法重点上，在惩治方面下的功夫远多于预防。案子越查越多，级别越查越高，金额越查越大。不到10年，省部级以上的高级干部就杀了6个。严峻的现实，使我们越来越
13、认识到，不坚决惩治腐败不行。但单靠惩治，遏制不了腐败的滋生蔓延，即使拿省部级干部开刀也解决不了根本问题。 第二，廉政准那么是一个监督的途径。现实生活中的每个人都有弱点，包括共产党的高级干部也不例外，都有管不住自己的干部，都有管不住自己的时候。所以，只有内在的自律是不行的，还必须有外在的监督，要有强大的威慑力量进行干预和控制。 第三，廉政准那么是一个工作的抓手。前面讲了，廉政建设是其他工作的逻辑起点，每项工作都要严格遵循。作为领导干部来讲，就是要坚持“一岗双责。 第四，廉政准那么是一个廉政的宣言。尽管腐败分子是前赴后继，春风吹生，但由于中央高度重视，全党的反腐倡廉建设工作取得了巨大成绩，反腐败国
14、际合作机构也对中国的反腐败成效给予了充分肯定。难怪近年来，外国敌对势力开始攻击共产党的纪检机关，污蔑纪检机关，为什么。道理很简单，只要把共产党的纪检机关整垮了，把纪检干部打到了，共产党的肌体就缺少了忠诚卫士。所以，这些年，从中央到地方对这个问题都有了充分认识，都充分肯定和高度赞赏纪检工作取得的突出成绩。 三、准确理解和防止利益冲突 9月18日，党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设假设干重大问题的决定明确提出“建立健全防止利益冲突制度，这是“防止利益冲突首次写进中央文件，也是“利益冲突这一概念在我国第一次正式纳入反腐倡廉的范畴。 “利益冲突原本是一个民商法概念。今天又是
15、一个特定的廉政概念。冲突的一方是公职人员公职上所代表的公共利益，另一方是其自身所具有的私人利益。具体讲，利益冲突是指公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，并且不采取相应的处理举措，以致政策取向、价值判断、行为方式等偏离公共利益要求，发生私人利益与其职责所代表的公共利益相冲突的情境和行为。这里的利益，不仅是经济利益，还包括专业利益、个人声誉等等。为了准确理解这个概念，我讲两个故事。 故事之一，中国远大集团公司（是一个集商业以及对外经贸合作于一体的综合性大型集团公司）总裁张跃的故事。他讲，母亲已经60多岁了，一直是一个非常执着的人。记得他小的时候，母亲是一个糖和烟的仓库保管员。但是，当时在他们那个地区，就只有他们家吃不上白糖。那时候，他们天天进入糖仓库，却不敢拿一点儿糖吃，怕有犯罪感，即便自己可以买，但也有盗糖之嫌。他父亲开玩笑说，如果他母亲管大米的话，他们全家都会饿死。 故事之二，唐文宗时期，大书法家柳公权忠良耿直，能言善谏，官职担任工部侍郎。当时有个叫郭宁的官员把两个女儿送进宫中，于是皇帝就派郭宁到邮宁（现在的陕西邮县）做官，人们对这件事议论纷纷。皇帝就以这件事来问柳公权：“郭宁是太皇太后的继父，官封大将军，当官以来没有什么过失，现在只让他
