1、养老效劳机构建设情况的调研报告 xx作为四川人口大市，老年人口已占全市总人口的x%。预计到2023年，xx市老年人口数量将占全市总人口的20%以上。为助推全市养老效劳业持续健康快速开展，3-4月，市政协组织社法群委委员先后深入通川、万源、XX县区和市社会福利院就全市养老机构建设情况进行了专题调研，现将相关情况报告如下。 一、主要成效 截止2023年，全市已有公办养老效劳机构160所（其中，医养结合型养老机构43个、农村区域性养老效劳中心x个），床位1.3万余张；民办养老效劳机构31所（其中，医养结合型养老机构31个），床位x余张。建成农村幸福院x个、城乡社区日间照料中心x个，各类养老床位总数到
2、达2万余张。 （一）养老效劳政策不断建立健全。先后出台xx市人民政府关于进一步加强老年人优待工作的意见（x市府发（2023）x号、关于加快开展养老效劳业的实施意见（x市府发（2023）x号），明确了老年人享受优待政策的原那么、对象、内容和要求及养老效劳机构设立许可、投资融资、土地供应、税费优惠、财政补贴、人才培养等方面的优惠扶持政策，建立了养老效劳机构建设补助、运营补贴等12项补助补贴政策。其中，对依法取得许可登记的公办养老机构新增床位、维修改造床位分别一次性给予每张床位不低于x万元、0.5万元补助；民办养老机构新增床位一次性给予每张床位不低于1万元补助、运营补贴由各地财政支付每人每月x元；对
3、新建城市社区日间照料中心、农村社区日间照料中心以及农村幸福院分别一次性给予每个x万元、x万元、3万元外，还对每个床位每年给予运营补贴分别不低于x万元、x万元、x万元补贴。 （二）养老效劳体系根本建立健全。从走访调研了解的通川区蒲家镇社会福利院（敬老院、荣耀院）、新锦社区日间照料中心，XX县区社会福利中心、白沙镇敬老院、梨树乡敬老院、XX县区圣福养老效劳中心，XX县区医养教效劳中心、福尔康老年颐养中心、孝善老年公寓、碧瑶康养中心、中滩镇和三板镇敬老院及市社会福利院等养老机构来看，标明我市居家为根底、社区为依托、机构为补充、医养有机结合四位一体的养老效劳体系建设格局根本形成。具体地讲，就是我市目前
4、既有公办养老机构又有民办养老机构，既有医养结合型养老机构又有旅养结合型养老机构，既有农村幸福院又有城市社区日间照料中心。 （三）养老效劳建设水平不断提高。从硬件条件上看，全市大局部养老效劳机构采用了院落式布局，其生活环境优美、功能区域设置科学、适老化设施设备齐全。从软件条件上看，全市养老效劳人员素质不断提升。一是多数养老机构（公立）院长大多具有大专以上文化水平，且院常年龄趋于年轻化。二是依托市社会福利院建立了xx市养老护理员培训基地，每年为全市各地的养老护理员举办1-2期初级养老护理员培训班，护理员根本做到了持证上岗。三是全市养老效劳机构登记许可、建设运营、监督管理的工作流程、职能职责、权利责
5、任明确，为全市养老事业健康快速开展提供了制度保障。 二、存在的问题 （一）规划布局统筹协调不够。一是建设规划缺失。调研发现，我市养老事业起步较晚，一些县（市、区）对养老效劳业规划重视不够，表现在虽然制定了中长期区域经济社会事业开展总体规划和年度方案，但在总体规划中确很少显现养老规划的影子，更没有结合各地人口分布、自然资源、产业布局、根底设施等因素制定出城乡养老效劳业开展详规，致使已建或在建城乡养老机构布局不太合理，导致养老机构不能满足老年人多层次养老效劳的需求。二是规划执行乏力。个别地方虽然在区域经济社会事业开展总体规划中考虑了养老成分，但未能严格坚持统筹一盘棋、规划一张图、审批一支笔原那么，
6、表现出其他工程建设挤占养老规划建设用地现象，致使需要养老建设用地时再临时另行选址，导致养老机构设置杂乱。三是资源整合缺乏。一方面，在财政投入缺乏的情况下，各地未能完全将闲置可利用国有资产整合打造为符合养老要求的城乡养老机构，致使满足多样化养老需求的养老机构供应相对缺乏；二方面，受条块结合、以块为主体制机制的影响，部门间履职只顾各自清扫门前雪、哪管他人瓦上霜，致使工程申报、资金使用、人才综合利用和政策支持等各自为阵，统筹协调整合政策资源难度较大，导致做大、做强养老产业难度大。 （二）社会力量参与热情不高。一方面，传统养老观念与现代养老要求差距较大，致使现代养老事业推进难；二方面，老年群体总体具有
7、经济条件差、消费能力弱、护理难度大的特征，致使养与被养融合难；三方面，社会养老机构建设呈现运营投资大、利润低、收益回报周期长等特点，且已建民办养老机构起步阶段大局部呈亏损状态。同时，养老机构建设、运营补贴补助政策县（市、区）落实不到位，影响了民间投资的积极性，致使社会人士兴办养老机构开展养老效劳热情不高。目前，我市民办养老机构有28所、床位6000余张，局部民办养老机构空床率高。 （三）建设管理标准化程度不高。一是建设档次不高。我市同全国一样，养老效劳业起步较晚，养老效劳业一直处于探索、试点阶段，受思想观念、经济开展水平的制约，加之国家直到2023年才出台养老机构建设标准和效劳标准，致使我市过
8、去新建、改（扩）建、租借的养老机构房屋结构欠科学、功能欠合理和适老化设施设备欠完善，要全方位落实养老效劳软硬件建设标准，尚有相当长的过程。二是管理效劳欠标准。受自然环境、经济开展水平、顶层政策设计和思想意识等因素的影响，我市养老效劳组织（企业）高水平统筹养老效劳能力缺乏，表现为我市城市养老与农村养老联动、养老机构与社会组织联动、机构养老效劳与居家养老效劳联动、单一养老效劳与医疗效劳联动、养老效劳与养老信息平台联动不够，没有形成高标准、高质量集团式开展业态。同时，在国家未出台养老效劳标准前，我市的养老效劳一直在实践中探索、在探索中实践，致使养老管理效劳工作较粗放，导致养老效劳专业化、标准化、精细
9、化、人性化管理效劳水平不高。 （四）保障措施落实未完全到位。一是政策落实滞后。县级政府在安排专项资金落实养老效劳设施建设补助、运营补贴和效劳补贴以及简化养老机构申办流程、放宽准入条件的落实情况有较大差距。目前只有局部县（市、区）能够按照市政府要求，做到政策落地、优惠落地。大多数养老效劳体系建设所需地方财政配套资金因财力薄弱而没有到位，致使工程建设进度滞后。二是部门配合缺合力。目前，各地在养老规划、土地供应、水电气配建、医养结合等方面尚未健全沟通协调机制，致使养老机构建设推进不快。三是队伍建设欠专业。全市养老效劳一线人员大都文化层次较低，没有接受过高等教育，且大多临聘而来，专业水平低，系统化、组
10、织化和标准化管理能力欠缺，加之专业的社会工作人才严重短缺、养老志愿效劳队伍稀缺，致使不能适应我市养老事业开展需要。 三、对策及建议 为扎实推进我市养老效劳体系建设，有效解决我市养老效劳体系工作存在的困难和问题，以满足全市养老效劳需求，现特提出如下对策建议。 （一）科学合理规划。目前，全市60岁以上老年人口x万人，占比x%，到十三五末，我市老年人口将到达x万左右，这对全市经济社会健康快速开展将有着至关重要的影响。为此，市民政局应会同发改、国土、规划、卫计、旅游等部门抓紧对接省、市十三五相关规划，结合xx实际，修定出台我市并指导县（市、区）制定好十三五养老效劳业开展规划，用规划统领和促进全市养老效
11、劳业健康快速开展。 （二）加大资金筹措。资金是养老效劳有效供应的关键。一方面，民政部门应会同财政部门在管好用好上级补助资金的同时，市政府督查室要催促各县（市、区）落实好地方配套资金，以确保各年度养老效劳体系建设顺利推进；二方面，建议市政府、各县（市、区）人民政府及其相关部门通过电视、报纸、网络、新媒体和推介会等形式加大养老效劳宣传及养老效劳建设招商推介力度，营造社会各界关心、支持养老效劳业的良好气氛。同时，按照达市府发（2023）24号文件精神，推动落实优惠扶持政策，鼓励支持社会力量兴办养老机构开展养老效劳业，努力使社会力量成为开展养老效劳业的主力军；三方面，建议市财政、各县（市、区）政府每年
12、预算养老效劳业开展资金，分别用于支持市级、县（市、区）存量养老机构改造升级、设施设备购置、从业人员培养和增量养老机构建设、运营补助等。 （三）着力补齐短板。农村养老效劳、社区居家养老效劳和医养融合是我市目前养老效劳的突出短板。市政府应组织民政、住建、卫计、农工委等相关部门积极研究解决短板问题的载体和抓手，积极支持城市社区举办养老驿站，积极支持有条件的社会组织参与政府购置社会养老效劳，积极支持农村敬老院拓展农村养老效劳内涵与外延，积极支持城乡养老机构与城乡医疗机构有效合作，努力增加养老效劳有效供应，提升城乡养老效劳水平和能力。 （四）提升效劳质量。民政部门要按照民政部、省民政厅关于开展为期四年的
13、养老效劳质量建设专项行动的部署要求，分类执行养老机构硬件、软件建设标准，逐年改建不达标的养老机构，着力解决影响养老效劳质量的突出问题，建立以质量和效益为导向的养老效劳开展机制，塑造平安、诚信、优质的养老效劳品质。 （五）强化养老宣传。面对全国和我市人口老龄化开展趋势，目前，养老不仅是一个社会问题，也是一个经济问题。为此，养老效劳所涉相关部门应充分利用电视、报纸、互联网、新型媒体广泛宣传国家、省、xx市出台的关于养老效劳的政策措施，让社会各界了解各级党委、政府积极应对人口老龄化的对策措施，从而增强社会各界人士积极支持投身养老效劳产业开展的信心和决心。同时，要广泛深入宣传我市养老效劳业开展的成绩与做法、机遇与优势，以激发养老效劳工作人员进一步增强做好养老工作的激情，引导社会资本积极投入我市养老效劳产业，促进我市养老效劳业又好又快开展。 第8页 共8页
