1、农业公益性效劳体系建设活动调研报告 编者按：本文主要从我市公益性农业效劳体系的根本情况；我市公益性农业效劳体系存在的主要问题；我市公益性农业效劳体系建设的建议几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：公益性农业效劳体系，是现代农业开展的重要保障，也是农业部门推动现代农业建设的重要抓手。公益性农业效劳体系的建设和开展，大致可以分为三个阶段。我市公益性农业效劳体系还很不适应现代农业开展的要求，一些突出的困难和问题亟需认真解决。公益性农业效劳体系建设的目标需进一步明确、公益性农业效劳的机构设置需进一步完善、公益性农业效劳体系的根底需进一步强化。我市要率先实现农业现代化，就必须建立高标准的与之相适应的农业
2、效劳体系作为保障。要进一步深化公益性农业效劳体系建设重要性的认识公益性农业效劳体系建设、要进一步明确公益性农业效劳体系建设的目标、原那么和重点、要进一步明确公益性农业效劳体系的机构设置与工作职责、要进一步加强公益性农业效劳体系的根底设施建设我市公益性农业效劳体系建设的关键，应放在根底设施建设上、要进一步完善公益性农业效劳体系的长效机制公益性农业效劳体系要真正发挥作用，建立长效运行机制是关键、要进一步推动经营性农业效劳组织的配套建设在抓好公益性农业效劳体系建设的同时，还应坚持以市场为导向。包括农技、动防、繁育、农产品平安、金融、担保、保险、产权交易、防灾减灾等在内的整体规划。具体材料请详见： 公
3、益性农业效劳体系，是现代农业开展的重要保障，也是农业部门推动现代农业建设的重要抓手。xx市公益性农业效劳体系建设如何。带着这个问题，市政协组织局部委员、专家组成调研组对此进行了专题调研。 一、我市公益性农业效劳体系的根本情况 我市公益性农业效劳体系的建设和开展，大致可以分为三个阶段。第一个阶段，是上世纪的70年代末至90年代初，全市各级农业部门都建立了农技、农机、动防等农业效劳机构，形成了从市到区（市）县，从区（市）县到乡镇，从乡镇到村的农业效劳体系。这一阶段，是农业效劳体系在以方案经济为主、市场经济为辅的大格局下开展较好的阶段。第二个阶段，是上世纪的90年代末到2022年底，全市农业效劳体系
4、在开展中出现了许多新情况、新问题。主要表现在：公益性效劳和经营性效劳相混，在效劳中因财政经费保障缺乏或片面追求利润，时有坑农、害农的现象发生；体制机制的弊端凸显，有的地方甚至出现“线断、网破、人散的窘状。这一阶段，是我市农业效劳体系处在国家经济体制转型大格局下最困难的阶段。第三个阶段，是2022年底至今，市委、市政府为开拓现代农业新局面，结合xx实际，在构建大委局管理大农业的农业行政管理体制的同时，针对全市农业效劳体系存在的问题，进行了探索和创新。市级通过小站撤并、整合资源，组建了市农业技术推广总站、市动物防疫监督总站、市农业综合执法支队、市农业质量监测中心和市农村经济信息中心等机构，初步构建
5、起了市级公益性农业效劳体系的龙头；县级通过资源整合，合理设置了农业技术推广、动植物保护、农产品质量平安监管和农业行政综合执法、农村经济信息、农业机械化效劳等机构，初步形成了县级公益性农业效劳体系的纽带；在乡镇，撤销了乡镇的农业效劳机构，按农业区域、产业开展状况组建了公益性农业效劳片区站，全市240个乡镇和涉农街办，截至202223年3月止，已组建片区站22023个，到岗人员915人，初步筑起了乡镇公益性农业效劳体系的根底；村级突出重点，建立了畜禽防疫员制度，全市共设置村级防疫员2256人，公益性农业效劳体系的基点建设有了良好开端。通过改革和创新，我市公益性农业效劳体系有了良好的开展，根本做到了
6、公益性效劳“有人做事、有钱办事、有机构管事。xx的改革和创新也因此得到了国家农业部的高度评价与充分肯定，并于202223年1月在xx召开现场会，推广xx的做法和经验。202223年11月21日，全国人大农业与农村委员会副主任委员、原XX省委副书记、XX省人民政府省长张中伟同志率领全国人大农业与农村委员会、农业部等国家部委有关领导，到xx专题调研农业社会化效劳体系建设，也对我市的公益性农业效劳体系改革和创新给予了高度评价，并提出了“望一抓到底、抓出更大更好成效的殷切希望。 二、我市公益性农业效劳体系存在的主要问题 在调研中我们感到，我市公益性农业效劳体系还很不适应现代农业开展的要求，一些突出的困
7、难和问题亟需认真解决。 （一）公益性农业效劳体系建设的目标需进一步明确 现代农业的开展，不仅需要经营性农业效劳组织提供效劳，更需要政府对现代农业开展提供公共性的效劳。在调研中我们感到，有的区（市）县对建设公益性农业效劳体系，认识不到位，缺乏系统工作目标。因而，抓公益性农业效劳体系建设时，力度不够，工作不落实，有的地方甚至还出现了农业效劳体系“线断、网破、人散的严重情况。 （二）公益性农业效劳的机构设置需进一步完善 2022年以来，我市对农业行政管理体制和公益性农业效劳体系进行了改革和创新，有的区（市）县农业部门进行了改革，并组建了新机构，但公益性农业效劳的机构却没有进行相应的改革与创新，形成了
8、“局中局、局中办、局里有中心、办里有中心，难以发挥作用；多数区（市）县设立了农业、畜牧、农机片区站，有效地开展了效劳，但有的区（市）县却是应付了事。在设立农业、畜牧、农机片区站上虚晃一枪，形成了“有站无人、有人无站；有的区（市）县对乡镇与农业、畜牧、农机片区站的管理关系没有理顺，职责不清，管理不到位，既影响了作为乡镇政府组织农业经济开展的职能发挥，也使片区站的工作难以有效开展；有的区（市）县农业、畜牧、农机片区站设置得不够合理，效劳范围过大，不利于方便群众，有效效劳；有的区（市）县农业、畜牧、农机片区站设置较分散，在根底设施建设上有进一步整合和综合利用的空间。 （三）公益性农业效劳体系的根底需
9、进一步强化 在调研中我们感到，农业公益性效劳体系的根底设施建设是近年来我市农村各类公共效劳体系建设中较差的。一是办公条件差。市XX县区级的公益性农业效劳机构都程度不同地存在缺办公用房、缺设备，设施简陋不配套、整体办公条件差等问题。有的县级公益性农业效劳机构由于一个单位没有集中的办公用房，被迫分成七、八个地点办公，据农业部门统计，全市公益性农业效劳机构租用或借用办公场地办公的占95以上；县级和片区站缺乏专用仪器设备和必要的配套设施的占80以上；县级和片区站无机动交通工具的占73以上；近远郊三分之二的区（市）县片区站没有集中统一的办公场所。二是人员专业状况堪忧。2022年组建农业片区站时，全市录用
10、的片区站人员中，非农业专业技术人员所占比例高达44.0，个别区（市）县农业非专业人员比例甚至高达81.8，农业效劳的效能可想而知。全市县级约有50的专业技术人员年培训时间累积缺乏15天，知识更新缓慢。三是工作经费缺乏。据农业部门统计，全市有不少区（市）县片区站工作经费低于人平年工作经费3500元的市定标准，最低的人平年工作经费仅有960元；有不少区（市）县和片区站开展新品种、新技术、新机具试验示范，进行农业综合执法、农产品质量监管等均无专项工作经费。有不少区（市）县在推动农业效劳体系改革创新时，对存在的诸如人员分流、社会保障等问题，解决不及时，因而也影响了改革的效果（见：附件1、附件2）。 三
11、、我市公益性农业效劳体系建设的建议 针对我市公益性农业效劳体系建设存在的问题，我们认为，我市要率先实现农业现代化，就必须建立高标准的与之相适应的农业效劳体系作为保障。我市公益性农业效劳体系建设的条件具备、时机成熟，应当在深化改革、增加投入、强化根底、完善体系、提供效劳、增强效能上下功夫。为此，提出如下建议： （一）要进一步深化公益性农业效劳体系建设重要性的认识公益性农业效劳体系建设，是统筹城乡开展、推进“试验区建设的重要任务，是解决“三农问题、建设社会主义新农村的重要内容，是开拓现代农业新局面、强化农村公共效劳的重要保障，是健全农业支持保护体系、实施科教兴农战略的重要载体，是农业部门“管农业的
12、重要手段。我们应当把公益性农业效劳体系的建设放到重要议事日程上。牢固树立抓公益性农业效劳体系建设，就是抓农业根底地位的夯实，就是抓“三农工作，就是抓现代农业开展，就是抓新农村建设的观念，切实加强对公益性农业效劳体系建设的领导，切实推进公益性农业效劳体系的建设。 （二）要进一步明确公益性农业效劳体系建设的目标、原那么和重点1、公益性农业效劳体系建设的目标。建立以公益性农业效劳体系为主干，经营性农业效劳体系为补充，公益性农业效劳与经营性农业效劳相对别离协同开展，形成“横到边、纵到底、满覆盖的农业效劳体系，是我市农业效劳体系建设的根本目标。目前，根据我市的实际，应突出抓好公益性农业效劳体系的“主干建
13、设，用12年的时间形成公益性农业效劳体系这一“主干，然后再用几年时间促进经营性农业效劳体系的建设，从而真正构建起适应我市现代农业开展要求的农业效劳体系。 2、公益性农业效劳体系建设应坚持“六个原那么。一是坚持公益性职能和经营性效劳相对别离的原那么。强化公益性职能，放活经营性效劳。目前，要突出抓好公益性农业效劳职能的界定和完善。二是坚持硬件和软件建设并重的原那么。增强效劳功能，提高效劳质量。目前，要突出抓好公益性农业效劳体系硬件设施的建设。三是坚持资源整合、合理利用的原那么。科学设置机构，合理利用资源。目前，要突出抓好市和区（市）县及片区站现有公益性农业效劳机构资源的整合与合理利用。四是坚持标准
14、化建设、标准化管理的原那么。实行“四统一（统一规划、统一标准、统一建设、统一管理），着力提升公益性农业效劳新形象。目前，要突出抓好公益性农业效劳体系建设的规划与布局，在全市按照“四统一要求进行建设和管理。五是坚持政府主导，市、县共建的原那么。农业部门牵头负责，市、县联动推进。目前，要突出抓好方案审定和组织协调工作。六是坚持实事求是，从实际出发的原那么。把有利于农业生产，方便农民群众放在首要位置，不搞一刀切。目前，要突出抓好公益性农业效劳体系建设的试点，在点上取得经验再在面上推开推进。 3、公益性农业效劳体系建设的重点。由于五XX县区、高XX县区已纳入城市规划，建议不考虑。我市公益性农业效劳体系
15、建设的重点应放在农业生产区域，即除五XX县区、高XX县区以外的14个区（市）县。在14个区（市）县中，公益性农业效劳体系建设的重点应放到乡镇。这样，有利于夯实基层根底。 （三）要进一步明确公益性农业效劳体系的机构设置与工作职责1、关于机构设置。我市公益性农业效劳体系的“主干，应形成以市级效劳机构为龙头，县级效劳机构为纽带，乡镇级效劳机构为根底，村级效劳机构为基点，市、县、乡、村贯穿的全市公益性农业效劳体系（如以下图）。全市公益性农业效劳体系的机构设置图市级效劳机构县级效劳机构乡镇级效劳机构村级效劳点（站）公益性农业效劳机构的名称，全市应相对统一。我们认为，XX县区在抓公益性农业效劳体系建设时，
16、其机构设置的名称值得借鉴。他们的做法是：县设置农业综合效劳中心，乡镇那么整合片区站，设置农业综合效劳分中心，村设置农业综合效劳点（站）。（1）市级公益性农业效劳机构。应整合市级现有的公益性农业效劳机构及其资源，组建农业技术推广（包括农业技术推广、畜牧技术推广和农机技术推广）、农业综合执法、农业平安保障（包括动物植物保护、动物防疫植物检疫、农产品质量平安监测和农机平安监理）、农村经济管理和农业信息（包括农村经营管理、农业生产信息、农村土地管理和农业灾害预警）四个子体系，构建起具有xx特色的市级公益性农业效劳体系的龙头平台。（2）县级公益性农业效劳机构。根据14个区（市）县大多已整合了农业行政管理资源，组建了农村开展局的实际。因此，应整合县级公益性农业效劳机构和资源，构建起县级公益性农业效劳的纽带平台。（3）乡
