1、农业部“百乡万户调研报告 根据农业部党组的统一安排，今年2月8日至3月7日，“百乡万户调研赴陕西调研组，来到xx市xx县原公镇、三合镇和xx市xx县凤栖镇、槐柏镇农业生产一线，走访农户、乡（镇）农技站、合作社、龙头企业，详细了解当地农民生产生活状况，深切感悟了农民群众的所思所想所盼；研究提出了开展农户营销能力、提升农民增收能力的政策建议。 从调研情况看，XX省各项强农惠农富农政策宣传到位、农民收入持续较快增长，春耕备耕春管工作抓早动快，冬小麦、果业生产形势良好，农资市场供应充足，没有发生重大质量平安事件和动物疫情，基层农技推广体系改革与建设进展顺利。调查中基层干部群众诉求的核心是希望农资价格少
2、涨一些，生产扶持力度再大一些，农机具等补贴力度再大一些。 政策到位优势突出 近年来，XX省多管齐下，农业优势突出。具体表现在5个方面： 第一，确保了各项强农惠农富农政策落到实处。具体做法一是不断加大各项强农惠农政策宣传力度，编印XX省财政支农政策问答手册，做到一户一册。二是推行“一折通改革，实行“一个漏斗向下和“一户一折一号的管理方式，确保各项补贴平安、及时、足额兑付到农民手中。三是强化监督检查。2023年，XX省发放种粮直补、农资综合补贴资金分别为2.87亿元、21.52亿元，比上年分别增加940万元、2.71亿元，受益农户达27.52万户。入户调查显示，20230%的种粮农户得到了三项种粮
3、补贴，并且直接划拨在一卡通存折里。农户对参加新型农村合作医疗保险和养老保险积极性高，新型农村养老保险实现了全覆盖，2023年下半年养老金发放标准提高到每月20230元。 第二，陕西水果在我国水果产业中占据重要地位。2023年底，全省水果面积已到达1714万亩，挂果面积1114万亩，产量1420万吨，成为全国水果生产第一大省。其中，苹果面积959万亩，产量960万吨，面积、产量均居全国第一；猕猴桃面积90.9万亩，产量70万吨，成为全球最大的猕猴桃生产基地。近年来陕西果品产销两旺，果农增产增收，果农开展果业的积极性不断提高。 第三，去冬今春，陕西没发生重大质量平安事件和动物疫情。从202223年
4、开始，XX省在总结xx市做法的根底上，推广“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖的农产品质量平安监管机制。目前，全省20234个涉农县（区）1573个乡镇中，已有589个乡镇建立了农产品质量平安公共效劳机构，占全省乡镇总数的37%。为了切实做好今春动物防疫工作，畜牧兽医部门提早动手，去年11月编印了XX省村级动物防疫员操作指南，全部免费发放到全省2.8万名村级防疫员和乡镇兽医人员手中，并将春季免疫所需疫苗、消毒药品、耳标等防疫物资组织到位。去冬今春，陕西全省未发生重大质量平安事件和动物疫情。原公镇郑家坡村几乎家家户户有能繁母猪，村支书老罗说，一家一户养殖的模式能成功，一个很重要的原因
5、是防疫工作到位，猪很少生病，养殖风险小多了。 第四，2023年全省农民人均纯收入突破5000元到达5028元，同比增加923元，增幅22.5%，城乡收入比持续缩小，由202223年的4.11：1缩小为3.63：1。农民收入增长实现八连快，且连续5年增速高于全国平均增速，连续两年高于全省城镇居民可支配收入增速。从农民收入构成看，2023年，XX省农民收入中工资性收入与财产性收入上涨非常快，分别到达2384元和165元，增幅分别到达37.4%和70%，均远高于全国平均增速。家庭经营性收入增速那么相对缓慢，实现收入2029元，增幅只有7.8%，在收入中所占比例降到了40.4%，下降了5.4个百分点。
6、 第五，基层农技推广体系改革与建设不断推进。2023年7月，省委、省政府在安康召开了全省基层农技推广体系改革推进会，加快推进全省基层农技推广体系改革。目前，各地市已全面完成了改革与建设任务，明确了基层农技推广机构的公益性定位，推广机构纳入了全额拨款事业单位，机构设置比较合理，人员编制核定科学，已建成省、市、县、乡4级公益性农技推广体系。在入户调查时，农民普遍反映农技效劳深入细致，尤其是通过新技术推广得到了实实在在的好处。 基层盼望解决五个问题 在调研中，基层干部群众也反映了一些他们的所思所盼，需要予以关注和研究解决。归纳起来主要有： 一是种地收益增长赶不上农资涨价。xx县原公镇西原村的老韩种了
7、3亩玉米，兼营玉米收购多年，他说按去年最好的批发价算，玉米价格比上世纪80年代末涨了两三倍，但碳涨了6至7倍，玉米价格没农资价格涨得快，补贴都让农资涨价涨没了，种粮还是不赚钱，望玉米、水稻的良种补贴也能增加一些。 二是农机具补贴需进一步加大投入。此次调研组重点走访了两个县。位于陕南的xx县人多地少，人均耕地1亩多一点，土地细碎化、种植多元化特征明显；位于陕北的xx县人均耕地3亩多，以种苹果为主。这样的农业经营方式对小型农机具需求较大。在xx县，一两千元的旋耕机最受农户欢迎，但由于补贴数量有指标限制，不少农户购置农机后无法及时享受到购置补贴，希望能多下些指标；而在洛川，果农反映“有用的没补贴，用
8、不上的反而补贴，迫切希望能将运输苹果的农用三轮车、手扶拖拉机配套的开沟机、进口的割草机械列入补贴目录，提高苹果生产的机械化水平。 三是惠农补贴政策落实本钱高。在走访基层农业干部时，他们都不同程度反映强农惠农补贴次数多、数额小、工作量大，希望能够通过整合，一次性发给农户。xx县原公镇郑家坡村老书记罗德俊以发放良种补贴为例，给我们算了个账：目前村里每年要分5次分别统计发放水稻、玉米、小麦、油菜、生猪5项良种补贴，每次都需要走统计、制表、复印、张贴几个程序，工作繁重，每次本钱要400元，合计要2022元。如果能变5次为一次，既可以降低发放本钱，减轻村级财务负担，又可以让农民去一次镇上就可以领取所有补
9、贴。xx县农业局建议，简化合并惠农补贴的类别，使计算依据相同的补贴合并为一种补贴，如退耕还林的粮食补贴、种苗补贴和现金补贴均以退耕面积为依据，也可合并为一种退耕还林综合补贴。xx县农业局的尚仁杰副局长长期从事惠农补贴发放的组织管理工作，他说，惠农补贴发放可以在坚持“一卡通政策的前提下，将各类补贴“归一化，即村里一次统计、镇上一次审核、县农业局一次确认、财政局一次发放、农民用一卡通一次领取，而补贴标准依据上一年的实际播种面积确定，这可以大幅提高补贴发放效率，降低政策实施本钱。 四是农业市场化、信息化水平需进一步提升。目前，无论是城固的柑橘，还是洛川的苹果，销售模式仍然以外地客商在水果上市季节上门
10、收购为主，由于缺乏产地批发市场，农户在产销信息获取上处于劣势，在农产品销售上存在不确定性。xx县农业部门反映，目前基层农业信息效劳工作“硬件不硬、软件很软、运行较难。特别是乡镇农业信息效劳站挂靠在经管站，信息设备搞电算化的多，搞信息的少，信息效劳的针对性也不够，生产信息、实用科技信息较多，市场信息、供求信息和农村经济信息仍然偏少。xx市农业局副局长王穗铭反映，目前农技员只关心品种引进、科研立项，缺乏市场的概念，对新技术是否挣钱不清楚，背后原因是目前的行政管理体制仍延续方案经济时期的部门分割，农业部门只管生产不进市场。 五是一号文件提出的金融支持政策落实难。调查中，农村种养大户、农民专业合作社和
11、龙头企业反映，虽然一号文件屡次提到提升农村金融效劳水平，但相关的金融支持政策落实起来很难。xx县原公镇郑家坡村“养猪四兄弟之一的王玉明养了20230头母猪、260头育肥猪，他反映资金筹集难，去年好不容易从信用社贷款20万元，但利率高达9.9%。延安果业集团公司是省级农业产业化龙头企业，副总经理侯秋宝说，当地工业商业比较落后，在经营效劳上遇到最大的难题就是贷款，农行和农发行投放资金量少，贷款数量小。专业合作社贷款更困难。洛川育兴有机苹果专业合作社创办人张育珍说，“由于土地不能抵押贷款，国家的金融倾斜政策对合作社都没用。 提升农民增收能力的四点建议 针对当前XX省农业生产和农产品销售中存在的困难和
12、问题，结合调研情况和基层干部群众的所思所盼，调研组提出以下几点建议： 一是加大政策支持力度，尤其是要解决农田水利建设“最后一公里问题，在田间渠系渠道建设方面加大投入，支持兴建小微型水利设施。特别是针对农村机耕路建设交通部门不管、农业部门管不了的现状，尽快设立专项资金，推动农田机耕路建设，解决农业生产实际困难。另一方面要加大种粮补贴力度，尤其是要提高农资综合补贴和良种补贴标准，缓解种粮比较效益偏低的问题。同时，要扩大农机购置补贴的范围，将果业生产常用的小型机械纳入补贴目录。 二是加大对果业生产扶持力度。特色果业在陕西不少地区是农业主导产业，对区域经济开展和农民增收意义重大。但是，果业生产受自然和
13、市场双重风险制约，开展根底薄弱。比方，xx县槐柏镇王兆平书记反映，苹果产业的风险目前集中在生产环节，果农常说苹果“不怕卖不了，就怕果不好。槐柏镇刚好处于冰雹带，雹灾是影响苹果生产的主要自然灾害，去年镇里就下了3次冰雹，有的村子已连续9年遭受雹灾，对农民收入影响很大，而防雹网由于投入大，推广比例缺乏1%。王兆平建议，国家根据洛川“一县一业特色，对果农建设标准化的防雹网提供财政补贴，同时加大政策性保险的支持力度，解决苹果生产保险覆盖范围小、定损不客观、获赔难度大、赔偿额度低的问题。同时，针对果业生产劳动力投入多、人工本钱增加快的特点，比方据调查组测算，洛川苹果生产的人工本钱占总本钱的50%以上，需
14、要加大果业生产及初加工机械的研发和推广力度，确保农民务果收益。 三是支持开展优势产区产地批发市场建设。产地专业批发市场建设是国家“十二五规划纲要提出的重要任务，是确保国家新一轮菜篮子工程实施的政策措施。从区域经济的角度看，在农产品优势产区设立产地批发市场，是区域优势产业和现代农业开展的一个必然要求，是带动区域经济开展的一个重要力量。洛川苹果批发市场作为农业部规划建设的国家级产地批发市场，其目标是形成我国苹果物流集散中心、价格发现中心、信息传播中心、科技交流中心、会展贸易中心、文化展示及标准化生产示范中心等6大功能，其使命是引领陕西苹果乃至中国苹果走向世界。为了更好地发挥以洛川苹果批发市场为代表
15、的大型产地批发市场的非营利性功能，国家应进一步加大在土地、资金、科研等方面的支持力度。 四是强化面向生产者的市场信息效劳。应立足农户生产经营需求，进一步强化面向生产者的产销信息效劳，建立县乡两级顺畅及时的信息采集发布渠道。 在信息采集和发布内容上，既要有面积、产量、田头价格等生产环节信息，也要有批发价格、贸易量和库存量等流通环节信息，根据农时季节信息需求和市场信息变化规律，进行实时更新。在信息发布方式上，充分利用现有信息网络，借助互联网、 、有线电视、播送等手段，以群众喜闻乐见的方式提供信息效劳，培养农户的信息获取能力，让信息上网查得到，村头张贴看得到，大户配送用得到，做到产供销各环节信息全覆盖。 第9页 共9页
