1、2023年农村集体三资清理状况调查报告 上一年以来，我区按省市部署，开展了乡村集体资金、资产、资源清算，并依照“扎实清算、依法、标准运作、优质效劳、长效治理的要求，在各街镇坚持了乡村集体“三资托付效劳中心。在清算与监管的实践中，全区上下经过乐观探究，健全了“三资治理工作系统，明确了今后工作的努力方向，为村级集体经济进展和乡村和谐不变供应了有力的保证。 一、根本状况 近年来，我区经过不断坚持乡村集体“三资治理收集系统，为村集体资金、资产、资源合理保值增值供应了牢靠保证，先后制订了“三资治理准那么、“三资工作流程和经济合相同本，标准了乡村“三资治理，建设了乡村基层党组织廉政建设平台，有用推动了村民
2、依法自治及民主化历程。全区551个村已清算出资金7393万元，资产116733万元，比帐面添加71226万元；清算出资源159.27万亩，比原年报面积添加49.27万亩。其中耕地79.45万亩，比原年报面积添加5.45万亩；林地16.89万亩，比原年报面积添加5万亩；水面19.51万亩，比原年报面积添加11.81万亩；四荒面积11.38万亩，比原年报面积添加5.28万亩。清算承包合同298宗，发包金额2130万元，已收1683万元。经过增加“三资清算监管，村级事务从“干部定事变为“群众理事，从“隐秘操作变为“阳光操作，从“任凭处置变为“标准治理，有力地促进了乡村集体“三资治理工作。 （一）建设
3、一个平台。依托原街镇（处）会计效劳中心成立乡村“三资托付效劳中心，“中心主任由原经管站长兼任。中心职责是：承受村级的托付，统一代管村集体资金和财政，挂念各村搞好资产、资源的招招标、资产评价、签署合统一工作，按时公开各村“三资治理的材料信息。 （二）签署两边和谈。在敬重群众的民主权益和志愿的根本上，坚持村集体资产的一切权、处置权、收益权不变，运用权、监督权别离的准那么，经村民代表大会表决赞同并签字，街镇（处）“三资托付效劳中心与村委会签署托付合同，依照集体资金、资产、资源的施行方法，对“三资进行监管。 （三）摸清“三资家底。严峻依照“三资清算规章的挨次操作，经过村级自查、街镇核对、张榜公示、坚持
4、台帐、施行监管等步调，按部就班，各环节的工作做到认真入微。村级自查一公开。在驻村国家干部率领下，由村干部和有威信的老党员、老干部、村民代表、民主办财小构成员构成的“三资清查小组，对村级资金、资产、资源一一清查具体摸底注销。对钱币资产分类清点；对固定资产进行现场评价，照实反映固定资产的实有价值；对资源性资产，依照当前的实践运用状况进行增删、分类注销；对承包土地以外的面积进行实地测量，坚持一把尺子，一个测量标准，做到不漏登、不错登、不多登；对权属不明确且有贰言的资产、资源，实行问、询、说、听等方法进行重点查询，力图核实精确具体。其自查清算后果在村务公开栏中进行第一次公开，还在村民代表大会上传递。街
5、镇核对再公开。街镇组织包村国家干部和相关单位的营业人员，对各村上报的自查摸底状况逐项进行核对，保证后果精确、公正。最终，将自查清算后果在村务公开栏中再公开，在村民代表大会上再传递。注销造册建台帐。核对后果经公示无贰言后，街镇（处）对各村的“三资状况进行分类汇总，注销造册，坚持“三资监管台帐。还，把各村“三资状况录入“三资监管信息系统。依据“三资转变的实践随时调整“三资台帐数据，执行动态治理，做到钱帐相符、帐物相符。 （四）坚持四项准那么。在坚持“三资托付效劳中心的根本上，区农经局出台了乡村集体资金治理施行方法、乡村集体资产资源治理施行方法、乡村集体资产承包和工程建设项目招招标治理暂行方法、乡村
6、“三资托付效劳中心工作准那么，从准那么上保证“三资托付效劳中心可以标准运转，保证“三资平安。 （五）把好五道关隘。一是把好单子关。全区针对财政凭证运用不标准的近况，统确定制了省乡村集体经济组织统一收款收条，坚持了单子的“领、用、存、销准那么。二是把好资金关。执行村级日常资金备用金准那么。村级一切现金收入存入中心资金专户，制止“帐外帐和“小金库。三是把好报帐关。执行按期报帐。效劳中心明确各村报帐时段，催促报帐员实时报帐。四是把好审核关。财政事项发生时，首先必需由经手人获得有用的原始凭证，注明用处并签章，经村集体负责人审批、赞同并签章后，交民主办财小组审核并签章，中心会计审核前方可入帐。五是把好公
7、开关。对财政进出状况和严峻事项经村民主办财小组审核后，按挨次进行财政公开，承受群众监督，加强财政进出通明度。 （六）坚持六项挨次。处置集体资产资源须统一归入村民代表大会公开议事内容，在开发、出租、出售及运用集体资产、资源时，应先由村“两委会、村民主办财小组一起评论提出意见，按“四议两公开挨次民主确定规划后，报街镇经管站立案并实行相关挨次和手续。（“四议两公开即党支部提议、村“两委联席谈判议、党员大会审议、村民代表大会定议，议案布告、后果）。凡未经“四议两公开挨次的村集体的资产、资源一概不得处置。 （七）做到七个到位。一是组织指导到位。区委、区县政府把乡村集体“三资清算监管工作列入党风廉政建设的
8、主要内容，实时成立了区乡村集体“三资清算和监管工作指导小组，还组建了工作专班，具体负责街镇（处）的指导协谐和检查督办工作，各街镇、村也响应成立了指导小组和工作专班，构成了区、街、村、组“包村、包片、包组，各司其职、一起参与的工作格式。二是方案制定到位。区委、区县政府结合实践，制订了区乡村集体“三资清算和监管工作方案，对“三资清算监管工作的指导思想、根本准那么、工作内容、方法步和谐政策方法作了明确规章。三是宣扬部署到位。全区召开了乡村集体“三资清算监管工作大会，各街镇场处行政一把手，纪（工）委书记、经管站长参与了大会，分担乡村工作的区委常委、副区长掌管大会，会上学习了新洲区乡村集体“三资清算和监
9、管工作方案，局部指导作了专题谈话，区委常委、区纪委书记还作了主要发言。各街镇、村响应召开了工作发动和落实大会。四是营业培训到位。区乡村集体“三资清算监管工作指导小组，培训了全区“三资营业主干，各街镇轮训了“三资营业人员。五是表格印制到位。区乡村集体“三资清算监管工作指导小组办公室，依据省统一规章的8种表把戏样，统一印制表格到村到组，统一填写要求，统一集中汇总。六是挨次操作到位。全区“三资工作分五步走：第一步，成立机构、制订方案、培训主干、宣扬发起；其次步，具体清算、具体自查、具体注销；第三步，核对核实；第四步，公示颁证；第五步，监管。七是检查督导到位。区乡村集体“三资清算监管工作指导小组办公室
10、，抽调相关人员构成2个督导组，对全区各街镇（处）进行指导和督查，觉察问题，实时整改。对工作抓得好的赐与传递表彰；对行动缓慢的，赐与传递批判，并将督查状况申报区委、区县政府指导，保证了全区乡村集体“三资清算监管工作稳步推动。 二、存在的首要问题 1、工作进展不服衡。全区有10%左右的村“三资到目前还没有彻底清算完，至今还有少量村的资金在体外循环。有的街镇只改了“中心称号，其工作仍逗留在原会计效劳中心的治理程度上。 2、准那么执行不落实。首要表现在财政准那么执行不力，少量村干部不清廉。有的村开支不经集体研讨，大额支出不评论；有的村干部自用自批，村民主办财公章在村干部手中，民主办财小组形同虚设；有的
11、村损公肥私，挥霍铺张，借机中饱私囊，乱发福利等；有的村干部本人开票收款、长期不报账，招致无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收条，开支白条入账；有的村报销凭证不够标准，支出凭证手续不完好。 3、台账注销不完好。依照标准化运作的要求，各村要坚持债务债权注销薄、资产台账和资源注销薄，但大多数当地只留意对村级债务债权的注销，无视了对固定资产和集体资源的注销，形成注销项目不完善或内容不具体。 4、资产收益治理不标准。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和房钱，进出均不入账；有的村收款后，干部擅自掌管挪用，长期不入账；有的村资产收益运用无方案，寅吃卯粮。在四荒地、店面资产、集体企业等集体资产的发包、出租
12、等方面，书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条目不明，权益任务纰谬称等等。 5、集体好处欠妥数。有的村干部违规发包集体资产、资源，个人捞取好处费；单个村干部在集体山林、土地、果园、房屋设备等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招招标，不开村“两委会，少量人说了算；即便开了会，又私自转变集体确定，个人“搭白，延长合同承包期。 6、财政公开不到位。我区村级财政公开有不少卓有成效的准那么，然那么单个村因干部思想生疏不到位、群众生疏冷淡，的内容、方式、时间都不符合要求，有的严峻支出项目无专项，本质性内容公开不细，有时甚至走过场、“躲猫猫。有的村财会人员成心迁延报账时间，无法正常结账；有的村财政人员
13、调整今后，档案移交不全，甚至拒不交代账簿凭证。由于乡村会计电算化滞后，全区大多数街镇还处于手工记账阶段。 7、“三资监管不协调。由于原“乡村会计效劳中心只留意对账目标治理，无视了资产、资源的治理，在资产的出售和工程的投标进程中欠标准，街镇“中心经常未能把握一手材料，于是呈现“三资治理掉控。假设有些村干部在集体财宝投标出售后有意不将合统一材料上报到“中心，招致资金滞溜入账、资产呈现空账；有的工程承包后“中心竟无合同，形成自觉付出工程款，甚至被单个村干部经过虚增工程量、虚开发票、提早超额付出工程款，从中猎取不合理好处。 8、市场运作不配套。到当前为止，区内还没有坚持乡村公共资产资源买卖中心，没有将
14、集体公共社会资源和根本设备、公共设备、新农村建设物资等列入市场扮装备，还没有进行公开招招标、拍卖等公正竞争手段，各项工作仍很被动。 9、基层治理不得力。首要显示在：（1）家庭承包、土地确权执行难到位；（2）以各类理由任凭侵害集体资源；（3）村干部工作不力，少量村干部图安定，不愿冒犯人，对无偿据有村集体资源的景象不敢管，不敢英勇做工作或方法不多，必定水平上滋长了任凭侵害集体资源的习尚。 发生上述问题的首要缘由是： 1、对乡村“三资治理工作留意不够。一是少量村干部存在畏难心情，没有把思想和精神放在进展强大集体经济上；二是乡村税费改革后，一些街镇干部以为乡村集体经济收入少、债权多、无资产可管，有的以
15、为目前财政准那么全、群众监督紧、村干部无机可乘；三是以为村民自治，不宜多管，招致街镇干部对村级财政治理不留意，对群众反映财政方面的问题不进行认真的查询和处置；四是有些村干部不熟习法律和财政准那么，不按规章准那么做事，听不进财会人员的意见和建议，形成治理紊乱的场面。 2、对乡村“三资治理工作监督不力。由于缺乏实时公开的“阳光操作，村民无法监督；加之民主办财小组形同虚设，班子内部欠亨气，“第三方监督成了“部署；而区街审计力量有限，且未构成“审计查处的良性循环，因此司法监督与规律监督亦不曾触及。 3、对乡村“三资治理工作装备不齐。乡村集体“三资治理是街镇农经局部的主要职责。2023年街镇事业单位改革，我区将农经站并入财经所，由于机构的调整，人员还没有安下心来。此外，有些街镇指导对此项工作生疏不清，留意不够，使一些农经人员终年围绕街镇中心工作奔波，顾不上自身的工作营业，往往是“种了他人的地，荒了本人的田。受村级换届影响，招致村级财会人员改换过于频频，严峻影响了村级财政治理工作。 三、几点建议 1、进一步增加“三资治理工作的组织指导。加大对乡村“三资的监管力度，抓紧做好乡村集体“三资治理后续工作，把健全准那么、标准治理、增加监督、增加效劳的治理机制归入党委、县政府工作的重点，严峻执行绩效目的治理。 2、进一步加
