1、天道酬勤分析国家机构改革与行政法修改模式的创新金晶：改革开放在经历了40年后迈过了自己的不惑之年，可以说，改革开放是当代中国命运的关键选择，在走上改革开放的道路后中国才走上了真正意义上的开展之路，且一路高歌猛进。在改革开放的背景下，国家机构改革与行政法的修改都是为实现国家治理做准备的，十九届六中全会指出，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中表达。国家机构改革的影响不仅仅是在国家机构内部，相应的法律制度能否跟上机构改革的节奏，行政法的修改模式对国家机构改革具有促进作用还是阻碍作用，这不仅要做好顶层设计，更需要在实践中不断探索和完善，推动国家治理体系和治理能力走向现代
2、化。关键词：机构改革;行政法;修改模式中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1003-9082202304-0-02国家机构是管理国家事务，代替人民履行职责的权力机关。新中国成立以来，国家侧重于经济开展，致力于为人民把“蛋糕做大，与人民共享改革成果。2023年召开了党的十九届三中全会，就关于深化党和国家机构改革做出了新的顶层设计，深化党和国家机构改革无疑是一场深刻变革，国家机构改革对转变政府职能，深化简政放权提供了有力支撑。行政法与国家机构有着密切的联系，在法律层面，行政法是调整行政活动的法律标准的总称，有一般行政法和特别行政法之分，一般行政法又称为普通行政法，是指适用于所有或者大多
3、数行政机关行政活动领域的行政法标准，主要包括行政组织法、行政行为法和行政救济法。比方公务员法行政处分法行政复议法等。而特别行政法是指标准某一特定行政领域的行政法，如治安管理处分法海关法教育法等。一、国家机构改革过程与行政法律法规之间的冲突国家机构改革与行政法律法规之间最大的矛盾是：在机构改革的同时，相关行政法的修改是否能够及时跟进，对于增加的机构或合并、合署、取消的机构如何在法律上表达，彼此之间的职能又该如何界定？国家机构改革过程中，与行政法新的矛盾和过去存在的矛盾盘根错节。国家机构改革涉及政治改革，是各政府主体之间相互关联的体制变动，也是立法权、行政权、司法权等权力间的横向配备与重新调整，这
4、两者之间必然存在着一系列的冲突。如有关生态环境问题上所表达的矛盾，生态损害赔偿制度涉及行政权与司法权的关联性问题，行政机关是行政行为的执行主体，行政机关在执法过程中有了新的执法条件，这对执法部门来说是职能扩张还是原有体制的变动，生态环境部和自然环境部自身也捉摸不透。而实际上，生态损害赔偿诉讼的性质、范围、承当部门、磋商与司法确认的关联性问题都有些许问题需要解决1。法治国家中，国家的一切权力属于人民，人民始终是国家的主人，有权制定、修改和废止法律，法要切实维护人民的利益，充分反映人民的意愿，按照一定程序实现人民当家作主和依法治国有机统一。规那么是法治的载体，法律确实定性和稳定性是基于规那么确实定
5、性和稳定性，重要的规那么应及时上升为法律，权力不能突破法律，法律是不能逾越的底线。法治成认法不是完全合理的，也不是万能的，实践永无止境，为实践效劳的法治建设也永无止境，法律是随着经济社会开展要求不断修改完善的，其内容不断充实，体系逐步完备。行政法强调程序正当，在执法过程中，要表达程序运行符合法律的规定，无论机关或给人都不能逾越法律的界限。虽然没有绝对的公平，但要保障程序设计和运行平等地对待双方当事人不得偏向任何一方。为保证法律制定的普适性，制定法律法规让案件或纠纷的利益关系人都有时机参与到办案程序中来，充分表达自己的利益诉求和意见主张，为法律制定发挥作用;程序运行的过程和结果应当向当事人和社会
6、公开，以接受各方监督，防止办案不公和暗箱操作，让正义以人们看得见的方式实现;程序的运行必须有合理的期限，符合时间本钱和效率原那么的要求。二、国家机构改革对行政法律法规的影响党和国家机构改革决定了党的领导和政府执行之间的关系，机构在改革中的合署、合并设立、归口管理等形式對行政法的影响是全方位的。市场监管是现代政府的根本职能之一，从概念上说，市场监管主要是指政府依据法律规定和行政法规定的要求，对市场及市场经营主体的行为进行整体性、全过程、多方位的监督和管理，以到达标准各种市场行为，维护市场秩序，创造良好的市场环境的目的。一方面，政府放松微观经济运行的管制和干预，另一方面出现多个部门负责社会性监督的
7、情形，同时对企业主体资质、生产经营行为和产品本身进行监督，多重监管在市场中屡见不鲜，容易造成监管执法不公平。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，没有相关的行政法律法规做支撑，仅靠市场粗放的管理方式，不仅不能遏制市场的不良行为，防止职能交叉和监管整控，还会出现“九龙治水的管理问题2。国家机构改革的规模之大、力度之强，都是之前所没有经历过的，在国家机构改革的背景下，行政法的制定与修改必然会出现“水土不服的现象。行政体制改革的重要内容就是实现决策的科学化、民主化、法治化，由于缺少法律标准和约束，任性决策、恣意决策出现在地方的规划中，这必然会对社会造成损伤。如一些地方盲目建设开发区，仓促决策、仓促上
8、马，将农民的大片土地征收、硬化，结果却招不来商、引不来资，土地荒芜，成为烂尾工程。类似朝令夕改、短命政策等现象常见诸报端。只有决策实现了法治化，才能为法治化改革打下坚实根底。国家机构改革对重要的正当法律程序制度有着不小的冲击，出现了类似“拍脑袋决策的现实顽疾。当前行政法处于修改完善的阶段，有改良提升的空间。对重大行政决策需要设定标准。公众参与要注重实效性，创新多种公众参与方式。提供充分信息配套制度，确保行政法修改论证的科学性与合理性。明确风险评估的范围和评估的准确性，参加大数据分析，定性与定量相结合，保障评估的科学性和准确性。三、完善行政法法律法规的修改模式在国家机构改革的背景下，需要创新行政
9、法律法规的修改模式，让行政法在国家机构改革中发挥最大效能。面对国家机构改革，一揽子修改行政法律法规的模式可以修改数量较多，对于需要做整体性修改的具有很大优势，如在人大常委会会议中以决定形式通过的关于修改法律法规的会议文件。另外，国务院部委可以依据此模式很好的进行相关领域的法律法规修改，更好的发挥一揽子修改模式的优势3。众所周知，法律修改正于频繁会失去其公信力，为了减少影响，可以以职责定位来表述行政法律法规中国家机构的名称，从而防止国家机构改革中机构名称变更引发法律修改。在中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见和关于国务院机构改革方案的决定中，国家机构都做出了调整，且日后行政职责还会做出调整。
10、从国务院屡次机构改革中能够窥探一二，其中一直暴露一个问题，那就是行政法律法规修改没有与机构改革职责调整同步进行，没有法律的授权，行政机关在具体实践中缺乏职能依据，这样不仅不利于提升行政效能，也不符合法治化建设的要求。所以，在国家机构改革中，修改相关的行政法律法规也应该是国家机构改革的重要组成局部4。国家机构、体制改革要有利于行政执法。比方上海，在全国率先进行食品药品监管体制改革，由于执法需要，将工商、质监、食药监部门“三合一整合的部门用于构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，打破了原有分段管理、“九龙治水的格局。同时在原体制的根底上，在各地基层组建了市场监督管理所，职能整合“做加法和
11、机关瘦身“做减法同步开展，将机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力量得以加强。监管执法资源向基层倾斜，实现了“个街镇、一个监管所的监管覆盖目标。在改革试点过程中，推行了区县市场监督管理体制的改革，形成区县政府分级管理的模式，区县市场监督管理局加挂区县食品平安委员会、区县质量开展局牌子，使行政执法更有力量。将不同部门糅合在一起，在行政法修改时要对相应的执法局部进行权力界定。行政部门需要统一的行政流程再造，否那么会产生内部行政文化冲突。例如，标准化、知识产权促进和保护、消费者权益保护工作原分属质监、知识产权和工商部门，机构改革后标准化与知识产权促进的关系密切，知识产权保护又与消费者权益保护
12、密切相关，这就需要按业务内在联系的逻辑而非部门间联系的逻辑来确定工作流程。又如，由于上位法律法规没有相应调整，机构改革后监管人员在监督执法时要带好几套法律文书，相对人也不得不面对不同执法标准和行政风格，如出现这样的执法局面，行政机构合并的优势和作用将会大打折扣5。柔性法律法律更有利于提升执法效果。我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。烟草所带来的经济效益虽然不低，但这绝不是控烟实施不力的托词。在开始阶段，相关法律政策警示烟草危害，确保禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟税等，结果并不理想。控烟不力，很大程度上是法规和措施的问题，致使控烟停在口头，流于形式。高额罚款当
13、然是一个有效的措施，但控烟是否还有更加柔和的开展方式？高额罚款可以有效遏制势头，但后期想要真切起到效果，还需要有疏导。芬兰是最早在禁烟法中规定不得向未成年人出售香烟或替未成年人購买香烟的，如果发现将要面临罚款或被判处6个月的监禁。当然，中国有自身的特殊性，照搬其他国家的做法未必能起到同样的效果。中国需要限制香烟消费，加强舆论引导，转变社交香烟文化的观念，明确香烟的危害，加大宣传，以强制性手段规定健康危害标示的印刷比例，政府也需要加大财政补贴力度，帮助烟草依赖省份尽快培养出一批能够和烟草种植相替代的产业。结语总之，国家机构和行政法都是为实现国家有效治理做保障的，国家机构改革不是某个人、某个机构所
14、能决定的，要做好宏观方面的规划，最主要的是要让行政法与之并行。行政法与国家机构之间的关系是相辅相成的，国家机构相关职责的调整，需要以行政法的规定为依据;行政法律法规的修改模式不能脱离其实施主体，否那么行政法律法规制定的再完善，也难以起到应有的效果。参考文献1周昕皓.基于整体性治理视阈的党和国家机构改革探析J.理论观察，20232：22-24.2颜德如，李过.重塑政行关系：第八次机构改革与国家治理现代化J.理论学刊，20236：84-92.3任绪保.国家治理现代化视域下的基层治理创新以本次机构改革为契机提升基层治理能力J.长春理工大学学报：社会科学版，20235：13-16.4张云年.行政法对社会管理模式转型升级的重要性J.法制与社会14：171-172.
