1、创卫长效机制建设考察报告 市创卫指挥部考察组 （2023年5月） 为稳固和扩大市区创立国家卫生城市工作成果，构建我市城市卫生管理长效机制，2023年4月24日至28日，市创卫指挥部副指挥长陈继平、郭应虎，带着市创卫办（爱卫办）、市卫计委、XX县区等单位负责同志，赴XX省XX市、XX县区、XX市考察学习创卫长效机制建设。考察组一行采取座谈交流、现场参观、查阅资料等方式，全面深入了解当地创卫常态化管理、城市管理、爱卫组织管理等方面的工作，现形成如下考察报告。 一、根本情况 （一）XX市根本情况。常州是一座具有3200年历史的江南名城，北枕长江、南濒太湖。1949年设市，现辖溧阳1个县级市和金坛、武
2、进、新北、天宁、钟楼五个行政区，全市常住人口470.14万人，总面积4372.15平方公里，建成区面积250.31平方公里，建成区人口205.34万人。2023年实现地区生产总值5773.9亿元，一般公共预算收入480.3亿元。2022年，XX市及辖市金坛、溧阳共同建成国家卫生城市，该市实现国家卫生城市群。202223年、2023年、2023年顺利通过国家复审确认。 （二）XX县区根本情况。张家港的前身是沙洲县，于1962年成立，1986年撤县建市。总面积999平方公里，拥有2个国家级开发区，下辖8个镇和1个现代农业示范园区、1个旅游度假区，163个行政村。总人口150万，其中户籍人口91万。
3、2023年gdp达2300亿元，公共财政预算收入190亿元。该市为首批国家卫生城市、首家国家环保模范城市、首批国家生态市，在全国县级市中率先荣获“联合国人居奖，编制出台全国首个生态文明建设规划大纲，被列为“国家生态文明建设试点市，荣获全省唯一的“生态文明建设特别奉献奖。 （三）XX市根本情况。XX市位于XX省北部，1996年7月建市，下辖XX县区、XX县区、XX县区、宿豫区、XX县区、宿迁经济技术开发区、湖滨XX县区、苏宿工业园区和洋河XX县区，面积8555平方公里、人口580万。到2023年底，地区生产总值实现2126.19亿元，一般公共预算收入235.67亿元。宿迁是国家园林城市、国家卫生
4、城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市、中国优秀旅游城市。 二、主要作法与经验 XX省XX市、XX县区和XX市属全国创立较早的国家卫生城市，经历过屡次复查命名，创卫工作常态化管理和爱卫组织管理工作一直走在全国的前列。三市始终高度重视国家卫生城市稳固提升工作，卫生根底设施不断改善，城市面貌和人居环境不断提升，群众卫生意识和健康水平普遍提高，国家卫生城市建设水平不断稳固提升。 （一）理顺体制，构建城市长效管理机制 获得国家卫生城市以后，三市均就着手考虑建立城市长效管理机制，从制度上保证有效的城市管理。XX市政府2022年出台了关于构建城市长效管理机制的意见，积极探索建立“两级政府、三级管理、四级
5、网络和“重心下移、属地管理、以区为主的城市管理新体制。XX市出台XX市国家卫生城市长效管理实施意见和XX市国家卫生城市长效管理考核方法，从组织管理、经费保障、群众参与、考核奖惩等八个方面，提出创卫长效机制建设路线图。市委市政府明确市创卫指挥部（办公室）负责创卫长效管理工作，要求各级创卫组织“机构不撤、经费不减，队伍不散，加强爱国卫生组织网络建设。市创卫办与爱卫办合署办公，负责创卫督查、宣传和培训等工作。实行“条块结合、以块为主、属地管理、以区为主管理体制，实行区负主责、街道主抓的城市管理责任制，推进管理重心下移，形成了“政府主抓、部门落实、群众参与、社会支持的创卫工作格局。 （二）加大投入，增
6、强城市综合效劳功能 XX市累计投入219.2亿元，完成中心城市重点根底设施工程70个，“九整治工程69个、“三标准工程2416个，拓展工程1185个。从2023年起，该市先后投资40多亿元，实施了中心城市老旧小区改造、城中村整治、建设垃圾中转站、购置环卫车、改建水冲式公厕、新建生态停车场等“六项民生工程。改造街头游园40余处，中心城市公共绿地面积达2560公顷，建成了一批特色鲜明的绿化景观，主次干道无一处围墙、无一处卫生死角。整治城市河道28条，打造了水清林绿的生态走廊。 XX市坚持城市建设与管理同步，每年投入200多亿元，实施绕城高速、高铁站、城市高架等一批重大根底设施改造提升。加大对园林绿
7、化、环卫、污水、公共交通、农贸市场等一批关系民生的设施投入，实现主次干道“路畅、街美、景优。城市长效综合管理拓展至所有乡镇，成为首批“XX省优秀管理城市。持续推进新型城镇化，新城XX县区功能日益完善，先后被评为全国文明城市、全国环保模范城市、全国园林城市、全国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家生态市、国家森林城市，摘得中国人居环境范例奖。 XX县区确定“一城双核五片的城市总体规划和空间框架，坚持高起点城乡统筹规划，高标准城乡一体化建设，高水准城乡一体化管理。通过城投、交投，以及bot、bt、boot股权转让等投融资渠道，每年投入城市建设资金20230多亿元，建设市政道路、下水管网，整治XX县
8、区河湖水体，绿化亮化美化城市。该市经济实力、城市建设水平排在全国县市的前三甲。 （三）精细管理，优化城市人居环境 坚持经常与突击相结合，行业管理与全民参与相结合，不断提升城市精细化管理水平。一是城市管理实现数字化。XX市、XX市、XX县区均建设了高效的数字化城管系统，延伸至街道、社区、背街小巷及门店。XX市在全国首创“信息化监管系统，数字化城管系统被评为“2023年中国人居环境范例奖。运用数字化手段，对XX县区和职能部门及相关责任单位的城市长效综合管理工作实施考评。设立“12319 平台，受理与城市管理有关的所有投诉、举报、咨询、抢修和报修等业务，凡与城市管理有关的问题，市民只需打一个 就能快
9、速得以解决。XX市数字化城管指挥中心现场指挥处理车辆乱停问题，从发出指令到处理到位，只用了5秒钟。二是环卫作业实行市场化。XX市推广“以克论净、深度清洁环卫保洁做法，彻底改变环卫作业主体多元、标准不 一、水平不高等问题，2023年，该市采取ppp模式，大力推进市区环卫作业市场化、一体化改革，将中心城市64平方公里范围内道路、广场绿地、公厕、果壳箱和局部水面等保洁，以及生活垃圾收集转运等14项内容整体打包，委托给北京环卫集团。通过引进先进的作业设备和科学的作业模式，构建了全新的环卫作业体系，特别是在作业方式上，实行多车型混合编组、联合作业，XX县区环卫保洁质量和水平大幅提升。三是导那么制度标准化
10、。XX市先后制定完善园林绿化、户外广告、公厕、便民疏导区等45项建设与管理标准导那么，并在全市范围内推广运用，有效提升了城市建设管理的标准化水平。依托数字城管平台，开发运行“一拍即核app软件系统，发动广阔市民积极参与、实时监督城市管理，着力打造“全民城管，形成了社会参与、多方互动的城市管理格局。四是卫生创立全域化。三市均坚持市县一体、全域创立，根本实现国家卫生县城（乡镇）全覆盖。市爱卫办每年加强对各县区创卫工作的技术指导和培训，每月开展暗访检查、跟踪督查，确保卫生创立整体推进；2023年底，XX市XX县区、数学县、XX县区创成国家卫生县城。2023年XX市、XX市、XX县区均实现卫生县城全覆
11、盖目标。 （四）综合考评，形成城市常态管理合力 三市均通过制定一系列考评制度和标准性文件，多管齐下提升城市管理水平。一是重考评。XX市202223年全面推行常态化管理，实行天天考评、月月点评、年度考核，并启动了城市长效综合管理数字化工作，将268.35平方公里建成区纳入数字化管理，划分单元网格2283个，评价对象共涉及5个区、22个市职能部门和责任单位，评价内容包括13大类、114万个部件，实现了区域和内容的全覆盖。2023年，制定城市长效综合管理城乡一体化考核实施方案，将金坛、溧阳、武进、新北的镇区也纳入长效管理考评，实现城乡一体化考核。XX县区修订完善城管执法大队奖惩方法和城管队员考核方法
12、，实行局、大队、中队三级督查制度，对执法队员实行百分制考核，督查与考核情况每天公布，考核结果直接与队员的报酬挂钩。在各乡镇年度千分制考核中，城管工作占有很大比例；在文明机关、文明乡镇评比中，城市管理不达标的实行“一票否决制。二是立规矩。XX市出台市民文明行为、居住小区管理、农贸市场经营管理等七项“宿迁规矩。针对噪声扰民问题，制定出台广场舞、商业宣传噪声等系列管理方法，采取“定地点、定时间、定音量、定职责等措施，常态化标准和引导，噪声扰民现象大幅减少。三是严执法。从治理闯红灯、车辆乱停放入手，制定系列“宿迁规矩，统筹公安、城管、交通三个部门力量，对街面秩序进行不间断、高频率巡查管控，并实行首次即
13、罚、顶格处分等刚性制度，形成了强有力的震慑效应，形成了人人守规矩的集体意识。深化“一街三方和“一场三方联勤共管机制，建立法院强制执行机制。XX市查处各类交通违法行为206万起，撤除非法改装三轮车车篷5386起，查扣三轮车1366起，公开曝光不文明行为600余次，城市秩序井然。四是塑习惯。XX市每月举办一期政民互动，收集市民反映有关创卫问题，及时处理并反响；2023年，全市新招募志愿者6.2万人，劝导各类不文明行为2万余起。从习以为常的小处着手，大力宣导宿迁文明20条，常态化开展“礼让斑马线、文明我点赞等活动。通过持续不断、潜移默化引导，文明有礼已成为社会新风气，文明交通指数全省第一。在2023
14、年全国文明城市创立年度测评中，宿迁取得了全国第一的好成绩。 三、启示与建议 当前，XX市创立国家卫生城市已顺利通过国家爱卫办暗访、技术评估、综合评审、社会公示，近期即将命名授牌。创卫难，保卫、守卫更难。稳固和扩大市区创立国家卫生城市工作成果，防止市区环境卫生问题反弹，构建我市城市卫生管理长效机制迫在眉睫、任务艰巨。应当学习借鉴XX市、XX县区、XX市的成功经验，持续开展“四城联创，特别是连续开展国字号的创立行动，补欠账、强功能、塑精品，促使城市形象和功能发生根本性改变。同时结合我市实际，抓紧研究落实相关举措，加快构建我市创卫工作长效机制。 （一）建立完善创卫工作领导体制。国家卫生城市命名授牌后
15、，各项工作必将转入常规阶段，创卫工作领导体制和工作机制也应转入常态化长效化。建议参照外地做法，将市创卫办与爱卫办合署办公，负责创卫督查、宣传和培训、爱国卫生组织网络建设等工作，促进创卫工作制度化、标准化、科学化。市爱卫办与市四城联创指挥部办公室、市城管会战指挥部办公室适度融合，新成立XX市城市长效管理办公室，由市委或市政府副秘书长兼任办公室主任，市爱卫办主任兼任长效管理办公室副主任，相关职能部门分管领导为成员，推动形成“政府主抓、部门落实、群众参与、社会支持工作格局。制定出台XX市国家卫生城市长效管理实施意见和XX市国家卫生城市长效管理考核方法，从组织管理、经费保障、群众参与、考核奖惩等方面，
16、明确创卫长效机制建设路线图。积极构建市区“一扫全保的环卫管理机制，建立市区“一把扫帚扫到边的环卫保洁机制、“一只队伍修到边的市容整治机制和“一把剪刀剪到边的园林绿化机制。 （二）着力补齐城市根底设施短板。国家爱卫办技术评估组认为，黄冈城市底子差、根底薄。主要表现在环卫根底设施，城中村、城乡结合部道路管网，农贸市场、老旧小区、环境保护等方面，解决这些问题，需要大量的资金投入和长周期持续建设。建议市政府整合棚户区改造、城市管廊建设、海绵城市建设等方面的资金，针对国家爱卫办暗访和指术评估反响的问题，分年度分重点建设，逐步补齐城市根底设施短板。一是继续实施老旧小区改造，每年改造老旧小区2023个以上，整治提升30个以上。二是切实加强环卫根底
