1、关于耕地质量保护工作的调研报告 耕地是人类赖以生存和开展的物质根底，耕地质量直接关系到土地的产出能力和农产品质量平安，关系到粮食平安和其它农产品有效供给以及农业可持续开展。日前，笔者对我市耕地质量保护工作进行了调查。 一、根本情况 xx市耕地面积657.55万亩，其中根本农田面积637.5万亩。近年来，市政府及有关部门正确处理保护土地和保障开展的关系，严格执行耕地保护制度，推进节约集约用地，取得了较为明显的成效。 （一）领导重视程度逐步提高。根据本轮土地利用总体规划确定全市202322年和2023年的耕地保护目标任务，分解落实了各县（区）政府的耕地保有量及根本农田保护面积，明确县级人民政府主要
2、负责人对本行政区域内耕地保有量和根本农田保护面积、土地利用总体规划和年度方案执行情况负总责，通过层层签订责任状，逐级落实耕地保护责任体系。严格实行目标考核，出台xx市县级政府耕地保护责任目标考核方法，由市国土资源局会同市农委、统计局等部门联合对各县（区）耕地保护责任目标执行情况进行监督检查，并将考核结果列为县（区）人民政府第一责任人工作业绩的重要内容。建立高标准农田建设联席会议制度，农开、财政、国土、水利、农业、发改等部门参加，共同研究落实有关工作。通过强力推进，全市“十一五末高标准粮田比例到达32.77%。 （二）耕地质量保护机制逐步健全。完善市、县、乡（镇）、村、组、户六级耕地和根本农田保
3、护管理网络，全市各级国土资源部门定期对所辖区域内的耕地和根本农田保护层进行动态巡查，及时对台帐、图、表、册进行更新。严格执行根本农田保护责任制度、根本农田保护用途管制制度、根本农田审批和占补平衡制度、根本农田质量保护制度和根本农田动态巡查制度等“五项制度，确保根本农田的数量不减少、质量不降低。通过组织开展根本农田保护“争先达标活动，全市设立三级根本农田保护单位2023325个、三级根本农田保护标志牌5993块，有效落实了耕地和根本农田保护目标任务。认真开展土地执法监察工作，按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合的原那么，建立了违法案件周报告、零报告制度以及纪检监察、国土、公安、法院、检察院等
4、部门联合办案的长效机制，严肃查处破坏耕地和根本农田行为，严格追究相关责任人员责任。 （三）耕地质量保护技术支持逐步加强。成立测土配方施肥技术专家组，由县（区）土肥、作栽、植保等技术骨干任专家组成员，扩大了测土配方施肥在县（区）的影响力，为工程的实施提供了组织保证和技术支撑。专家组成员包片到乡镇到村到田头，利用试验示范比照田，结合生产实际，了解农户施肥情况，进行田间诊断，与农民座谈，指导农民施肥，推广配方施肥，收到了较好的效果。全市“十一五末共设计配方肥配方117个，推广配方肥面积达1437.46万亩次，推广水稻、小麦、蔬菜等配方肥287492吨。定期组织测土配方施肥技术培训，大力宣传测土配方施
5、肥在粮食增产、农民增收、农业增效及生态环境保护方面的作用意义。近五年共举办各类培训班561期，培训技术骨干3399人次、经销商2299人次、农民和种田大户22.52万人次；印发各类技术宣传培训材料近270万份，发放农户施肥建议卡290余万份，组织科技赶集681次，举办现场会373次。 （四）耕地质量保护成效逐步显现。农村土地整治工作见成效。全市以土地开发整理工作为抓手，以实现耕地总量动态平衡为目标，确保全市耕地占补平衡有余。2022-202322年，全市耕地占补平衡工程库累计新增耕地22.34万亩；争取到省以上投资土地整治工程57个，建设规模59.12万亩，预计新增耕地3.91万亩。稳妥实施增
6、减挂钩试点工作。202322年以来，通过对规划不予保存的零散农村居民点以及废弃工矿地的复垦整理，已实现新增耕地6万亩，形成了与周边农田成片连方、质量较好的耕地，通过综合配套田、水、路、林、村，改善了农业生产条件，提高了土地集约利用水平和产出效益。开展万顷良田建设工程试点工作。202322年以来，全市共编报了9个万顷良田建设工程试点规划方案，工程区总规模17.3万亩，预计可新增耕地1.38万亩。目前已争取到省土地整治工程专项资金2.25亿元，工程区已累计投入资金3.8亿元，已完成总工程量的80%。不断提高耕地地力水平。通过大力宣传、开展专题培训以及试验示范，以商品有机肥推广补贴工程为切入点，让广
7、阔农户切身感受到增施有机肥对减少化肥用量、提高耕地质量、改善农产品品质、促进节本增收、保护生态环境的作用和效果，提高广阔农户施用有机肥的积极性和主动性。“十一五期末，全市共完成商品有机肥推广61160吨，取得良好的社会效益和生态效益。 二、存在问题 一是耕地质量保护意识比较淡薄。对耕地质量保护的必要性和重要性认识缺乏，重数量轻质量、重当前轻长远的现象较为普遍，违法用地现象还时有发生。客观上，通过占补平衡新增的耕地也难以同时实现质量与综合生产能力的平衡。 二是土壤污染日趋严重。随着经济开展，工业“三废、农村生活垃圾排放量越来越大，同时，农业生产过度依赖化肥、农药，对土壤的污染日益加重。 三是综合
8、管理机制不完善。耕地质量保护缺少长效管理机制、监管机制、投入机制等，不同业务部门之间责任落实不明确，分工协作、齐抓共管的格局尚未完全形成。 三、几点建议 （一）明确耕地质量保护工作的责任 1、明确耕地质量保护工作行政主体。耕地质量建设工作牵涉多个部门，建议明确县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域耕地质量管理工作，其所属耕地质量管理机构负责耕地质量管理具体工作，国土资源、发改、财政、环保、水利等部门按照各自职责做好相关工作。 2、完善耕地质量保护中长期规划。建议县级以上人民政府组织国土资源、农业、发改、财政、规划、环保等有关部门，根据土地利用总体规划、城乡规划和本行政区域内耕地质量状况
9、，制定耕地质量保护与建设中长期规划，报上一级人民政府批准后公布实施。同时，耕地质量保护与建设中长期规划应当明确耕地质量保护与建设的布局、具体安排、质量要求和质量提升等措施。 3、加强耕地质量保护责任目标考核。在现有的各级政府耕地保护责任目标考核中，突出耕地质量保护与建设考核工作，明确各级政府及部门耕地质量保护目标责任，加强耕地质量监督管理。 （二）健全耕地质量保护的制度体系 1、完善耕地质量监管机制。一是严格执行耕地质量等级折算制度。建议农业行政主管部门对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定，并出具耕地质量等级鉴定报告，耕地占用单位或者个人应当按照耕地质量鉴定等级，补充与其质量相当的耕地。二是建
10、立和健全耕地质量监测体系和预警预报系统。对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价，经监测确认土壤和环境质量已经遭受污染、不适宜特定农产品生产的耕地，建议农业行政主管部门会同国土、环境保护部门依法将其划为禁止该特定农产品生产的区域，报本级人民政府批准后公布，并提出治理方案，催促责任单位和个人对污染源进行治理。 2、构建耕地质量建设长效投入机制。建议县级以上人民政府将耕地质量保护和改善所必要的经费纳入财政预算，充分发挥公共财政对耕地质量建设和管理的支撑作用。各级政府要从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费中，确定一定比例用于土地整理和复垦、耕地质量建设与保护、改善农业生产
11、条件等。如有机肥肥效慢，使用本钱高，老百姓很难接受，各级政府应加强投入，加强宣传，扩大商品有机肥应用补贴规模，通过政策手段，促进商品有机肥推广应用，减少化肥使用量。目前，全市近660万亩耕地仅有标准化监测点27个，监测点的数量远远不能满足要求，因此在扎实开展省级耕地质量监测点的根底上，建议各级地方政府加大投入，推进市、县（区）级耕地质量监测网络建设，提高耕地质量综合管理水平和预测预警能力。 3、建立耕地质量护养机制。一是开展工程可行性论证。建议各级政府加强耕地质量建设，切实重视实施标准农田建设、中低产田土壤改良、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程等涉及耕地质量建设的
12、工程，涉及耕地质量建设的工程立项前，建议工程主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。二是制定耕地质量保护措施。各级政府要大力支持和鼓励种植绿肥、生产和施用有机肥料，推广测土配方施肥、秸秆还田等技术，改良土壤，提高地力。通过相关政策、培训、宣传，引导耕地使用者合理利用耕地，采用有利于保护和提高耕地质量的耕作技术，科学合理施肥、使用农药，增施有机肥料，开展绿肥生产。 （三）提高耕地质量保护的管理和效劳水平 1、建立一支高素质综合性执法队伍。建议由县级以上人民政府农业行政主管部门牵头负责，由农业、国土、财政、发改、环保、水利等部门参与，选调业务骨干，共同组建耕地质量监管执法队伍。 2、积
13、极开展耕地质量保护田间技术指导及宣传。建议各级政府及农业、国土、水利等相关职能部门要深入基层，开展田间现场授课、示范，与农户面对面交流，进行现场指导，增强农民的感性认识，从而辐射带动更多的农户，充分调动农民的耕地质量保护自觉性和积极性。相关部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体广泛开展宣传活动，通过编印小册子、张贴宣传画、热线咨询答疑等形式，引起全社会对耕地质量保护工作的高度关注，形成推进工作的强大合力。 3、加大对违法用地个案查处的力度。各级政府要进一步加大土地执法监察力度，农业、国土等部门要会同监察机关不定期地开展耕地质量保护情况的执法检查。严肃查处土地违法行为，既要查处土地违法行为，又要查处违法责任人。对应当给予行政处分的，移送监察机关处理；对应当给予党纪处分的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。 第8页 共8页
