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2023年推进市循环经济发展的调研报告.docx

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资源描述

1、关于推进市循环经济开展的调研报告 今年,市政协把推进循环经济开展作为重点课题,进行了专题调查研究。市政协九届三次全会期间,组织“树立和落实科学开展观,加快邯郸经济开展专题座谈会,市政府主要领导与委员一起进行座谈;3月份,市政协有关部门负责人与市政府有关领导一起,参加了省政府、省政协联合组织的“循环经济与可持续生产高级论坛;5月份,王光龙主席、武解放、江伟年、王君清、杨仲信副主席带着局部委员,同省政协调研组一起,到邯郸钢铁集团、邯郸热电厂、XX县区西石门村、天津铁厂、一五0电厂、龙山电厂、紫山特钢集团、滏阳化工厂等地进行调研,在此根底上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下: 一、全市推进循环

2、经济开展出现了良好势头 近几年,在市委、市政府的精心指导下,全市上下积极按照科学开展观的要求,围绕开展循环经济、建设节约型社会做了大量工作,取得了明显成效。 1、规划先行,积极引导确立科学的开展方向。先后以市政府文件印发实施了XX市深入开展资源节约活动方案、XX市加快推行清洁生产的实施意见,制定出台了XX市中小企业清洁生产示范工程试点方案,编制了XX市煤矸石综合利用规划、XX市开展循环经济根本思路与框架等。通过这些政策法规的建立和实施,引导全市上下正确处理开发与保护的关系,明确开展定位,细化工作目标,强化工作措施,自觉步入工作轨道。如邯钢自主创新,编制出台了创立循环经济型企业规划,并开始付诸实

3、施,工作开局较好。目前配合“十一五方案的编制,市政府正着手制定XX市节能中长期专项规划、XX市开展循环经济总体规划和有关指导意见,为今后全市循环经济开展描绘宏伟蓝图。 2、政策扶持,大力促进资源综合利用。去年全市认定享受国家优惠政策的资源综合利用企业新增14家、累计到达74家,涉及免税额7585万元。河北太行水泥等38家水泥企业生产水泥389.74万吨,综合利用各种工业废渣149.38万吨,同比增长26.52%;XX县区金驰建材等16家墙体材料生产企业生产墙体材料21.8亿块,综合利用各种工业废渣42.15万吨;XX市紫山特钢集团等2023家煤矸石电厂总装机容量18.45万千瓦,生产电力13.

4、8亿千瓦时,综合利用各种工业废渣134.49万吨,同比增长5.99%;河北东山冶金工业公司等5家高(焦)炉煤气电厂,总装机容量4.6万千瓦,生产电力3.3亿千瓦时,综合利用高(焦)煤气15.2亿立方米,同比增长6.13%;河北赛博板业等5家企业生产刨花板等产品56461立方米,综合利用木材三剩物69657立方米,同比增长16.57%;全市17家工业固体废物产生企业,产生各种工业固体废物606.57万吨,综合利用456.87万吨,利用率为75.32%,其中煤矸石年综合利用率达86.25%,粉煤灰综合利用率达54.96%;紫山特钢集团等6家列入全省第一批清洁生产的试点企业,共投入资金5323.5万

5、元用于实施清洁生产,年综合利用煤矸石、粉煤灰、废渣等各种固体废弃物55.65万吨、节水97.2023万吨、节约蒸汽4.32万吨、节电176.8万度、削减二氧化硫5592.1吨及工业烟(粉)尘423吨、减少氨水排放7200吨,取得了理想的经济和社会效益。 3、高位统筹,按照优胜劣汰原那么,强力推进工程建设。加紧整顿低水平建设工程全市共关停小钢铁企业149家,关停小水泥企业57家,淘汰落后生产线9条。一定程度上缓解了我市大气污染和资源消耗压力。加大环保、再生能源工程建设力度积极谋划了邯郸热电厂、马头发电总厂2个总投资3.25亿元的烟气脱硫工程和总投资6亿元的曲周、大名、XX县区3个秸秆燃烧发电工程

6、,以及总投资2.5亿元的垃圾燃烧发电工程;筛选了6个企业为循环经济试点工程报省、国家,争取政策和资金的支持;同时狠抓企业节能降耗、工艺革新,减少废物和污染物排放等节约、环保工作。滏阳化工厂自主开发研究“三氯乙醛清洁生产工艺和实施“聚氯乙烯树脂生产尾气治理工程,这两个工程不仅消除了污染,减少了物料损失,降低了排废,而且增加了经济效益。加强重点区域污染治理,保护环境XX县区从2022年开始,关闭了46座20230立方米以下的小高炉,筛选了21家重点企业作为治污重点,投资3.3亿元安装环保设备300余台,投产16家煤气发电站,年回收废煤气41.25亿立方米,有效减少了当地污染。加快城市污水处理和中水

7、回用系统建设市西污水处理厂、XX县区污水处理厂已建成投用,东污水处理厂扩建和中水回用工程正在推进,XX县区、XX县区、XX县区、XX县区污水厂建设均争到国债资金支持。加快生态家园和秸杆气化工程实施全市建成沼气示范村470个,沼气生态农业示范园16处,秸杆气化示范村13个,秸杆发电厂1个(XX县区秸杆发电厂,装机容量3200w);年消耗秸杆9274.2吨,产气660万立方米,为3582户农民提供了生活用气。 据统计,去年全市工业固体废物综合利用率达75.32%,秸杆综合利用率达71.9%以上,生活垃圾无害化处理率91%,污水集中处理率达56%,均高于全省平均水平;重点耗能企业万元产值综合能耗下降

8、到4.96吨标准煤,节能率5,节约能源63.81万吨标准煤,单位产品能耗稳定降低率86.67。重点耗水企业重复利用率上升到96.67。 4、典型示范,助推整体效应。紫山特钢集团从劣质煤发电开始,通过延长产业链,形成内部良性循环的独特形式。其产业形成采煤、发电、特钢、制砖的链条;工艺形成自煤发电、自电炼钢、自轧成特种钢材的流程;废弃物综合利用方式是电厂粉煤灰和废气制砖、煤矿排水用于发电和特钢厂冷却循环水、冲灰水经沉淀后用于浇灌农田,焦粉末用于烧结矿,焦炉煤气用于加热炉,烧结矿用于高炉的资源开发链;追求目标就是“吃干榨尽劣质煤、废水源,促进电力、钢铁多增附加值,尽可能拉长产业链条,把增值环节最大限

9、度地留给自身,年创利税近1.7亿元,上交财税近6000万元。 XX县区西石门村,针对其XX县区塌陷范围较大,地质灾害和地质环境破坏严重的实际,组织实施了“筑坝护安、围坝建园、植树封碴、尾砂造田的地质环境治理工程,走山水林田路综合治理、经济社会生态同步恢复开展的道路。累计投入2023145万元,利用废石筑坝、尾砂填地,建起了2400米的长坝,造田1500余亩,其中喷灌200亩、建温室大棚11个、果园30亩,封碴植树60余万株,绿化荒山3800亩,筑路改河4400米,使多年的尾砂库、废碴堆、采矿坑变成了千亩良田。 抓住这两个典型,市委市政府认真进行了总结推广。紫山特钢“吃干榨尽企业内部资源,靠再生

10、资源的综合利用增值增效的经验,已在多家媒体宣传;西石门村“在开发中保护,在保护中开发的做法,引伸为在全市实施“千矿万亩工程,取得了良好的效果。 二、当前全市开展循环经济存在的突出困难和问题 由于我市是一个资源型结构偏重的老工业城市,经济增长主要靠钢铁、电力、煤炭等少数产业的拉动,为我市推进循环经济开展、建设节约型社会带来一系列困难和问题:一是经济结构不尽合理。原材料工业比重较大且产品层次偏低,普通钢材产量占50以上;企业规模偏小且布局分散,全市40家钢铁企业平均能力51万吨,年产量超过500万吨的只有邯钢一家,相当一局部企业缺少配套的节能降耗及环保设施。二是资源综合利用水平低、方式粗放。重点工

11、业企业用水增长高达12.56%,重点耗能工业企业万元产值综合能耗为4.96吨标准煤,比全省平均水平高35.15%,工业废弃物累计堆存量高达8000万吨,利用量为1800万吨,仅占22.50%,大量工业废弃物得不到有效利用,综合利用能力明显缺乏。三是环境污染严重。2022年,在37个可比城市XX县区二氧化硫排放强度第一、粉尘排放强度和固体废弃物排放强度均排第六,在全国113个大气污染防治重点城市中尽管比上年前移27个位次,但仍倒排第38位。 面对严峻的现实问题和繁重的工作任务,改进的相关措施不配套,甚至不少工作存有薄弱环节,其中比较突出的是:观念跟不上,思想认识不到位。少数单位和部门还没有形成循

12、环经济的社会共识,不少人对循环经济的具体要求、如何实施等,不甚了解。甚至有的认为是高层领导的事,与已无关,怕牺牲局部利益,工作不够积极;有的把一些传统的经营方式,简单的生产环节也认为是循环,工作缺乏生命力,更谈不上带动全社会参与。缺乏完善的法规体系。现行的环保法律的立法观念还局限于“污染治理的思维定式,围绕循环经济开展需要的系统法规还没有出台,经营者的合法权益得不到应有保护。国家和地方政府产业导向欠具体,衡量各行业相关工程的用能设备和能效标准不标准,使得企业对开展循环经济心存疑虑,无所适从。政策扶持力度不够。诸如相关的产业政策、技术政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的倾斜都不

13、到位。缺乏统筹规划和科学组织。不少单位工作内容、开展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等还没有来的及规划,有的地方管理体制不畅、部门职责不明确、各自为战、处于无序状态。市场在资源配置中的根底性作用缺乏更大程度地发挥。在推动能源、资源产业的市场化改革,建立符合市场化改革要求的现代管理制度,完善的产权制度,以及实施生产者责任延伸补偿制度等方面,还有很多工作缺位和错位,制约着企业提高资源综合利用和环境保护的水平。中小企业走出困境的任务加重。这些单位由于技术装备落后,根底管理薄弱,科技创新和自主开发能力差,加上资金短缺,企业无力承担社会责任,甚至以牺牲环境为代价来维护职工生计,没有心力开展循环经济

14、。 这些现状的存在,无疑会给经济开展带来困难。横下决心解决,有利于把打造河北“南厢经济增长极,建设四省临界区中心城市变为现实。全市上下必须凝心聚力,尽快翻开工作局面。 三、在循环经济理念指导下,进一步构建开展模式 循环经济是物质不断利用的一种经济开展模式。它在理论上表达最充分的是可持续开展和协调开展,在实践中集中解决的是生态系统与经济社会系统的矛盾。这一属性,决定了循环经济的内涵,是一种以资源高效利用和再循环利用为核心,以减量、再利用、再循环为原那么,以低消耗、低排放、高效率为根本特征,以生态产业链为开展载体,以清洁生产为主要手段,到达实现物质资源的有效利用与经济和社会及生态的良性开展。根本目

15、标和出路是建设资源节约型社会,把经济活动组成为“资源利用绿色工业(产品)资源再生的循环式物质流动,所有的物质和能源在经济循环中得到合理利用。在经济运行中,注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产,以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 既然如此,在我市加快开展循环经济就有着十分重大而深远的意义。尽快创立符合市情的循环经济模式,将是实现可持续开展、落实科学开展观、贯彻“五个统筹和建立和谐社会的具体实践;是全面建设小康社会的战略选择,走好新兴工业化道路,实施工业立市、立县(市),进而带动农业的产业化、农村城镇化的具体表达;是建立持续稳定快速开展的经济体系,确立战略制高点,塑

16、造市场竞争优势的重要举措;是参与国际竞争,适应国际贸易产品对环保要求趋于严格的现状,打破对外贸易中“绿色壁垒的有效途径和手段。 基于上述认识,我们必须着眼于解决资源的稀缺性问题和环境污染问题,抓紧选准载体,尝试创立循环经济的开展模式。目前,应在原有工作的根底上,进一步构建三大开展模式。第一,循环经济开展的产业模式。抓住生产和消费领域这两个重点,集中构建生态工业体系、生态农业体系、绿色效劳体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系。尤其对工业的根底产业、高能耗、高污染行业,要重点研究开发改造措施,探索行业开展模式。对农业,要积极调整生产布局和产业结构,推进有机和无公害农产品,综合利用秸秆等废弃物,使农业的物质、能量得到多层次利用和良性循环。在产品的“前端研发、“中端控制和“末端治理,均采用环境工程技术、废物资

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