1、关于县教育系统“两免一补公用经费落实调研报告 主任、各位副主任，各位委员：根据县人大常委会20xx年工作方案和主任会议安排，6月20日至23日，由县人大常委会副主任陶爱贤、杨家斌和孙安菊分别任组长，县纪委、县人大常委会机关、教育体育局抽人组成三个调研组，深入到县民族中学、一中、职业高中、示范小学和荞山、海子、龙安、小草坝、钟鸣、两河6个乡中小学校以及局部村级完小，就全县教育系统20xx年以来“两免一补和生均公用经费政策落实情况进行了专题调研。调研组通过听取乡政府和学校负责人全面汇报20xx年以来落实“两免一补政策和生均公用经费管理使用情况，深入局部村完小进行调查了解，实地查阅有关资料及召开各种
2、类型的会议座谈和个别走访，对全县教育系统实施“两免一补和生均公用经费的情况有了一个较为全面的了解。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 （一）学校及学生入学情况。全县现有各级各类学校22023所，其中幼儿园13所（含民办幼儿园9所）、小学171所、普通中学17所、完全中学4所（其中县二中、民中、奎香中学设有初中部）、职业高中1所、教师进修学校1所；各类学校共有在校生11.8562万人，其中幼儿园5884人、小学7512023人、初中30163人、高中4765人、职业高中272023人。全县小学适龄儿童入学率99.19%，初中毛入学率99.04%。 （二）全县义务教育“两免一补政策和生均公用经费
3、落实情况。我县自2023年开始实施“两免一补，随着国家加大西部地区义务教育投入力度，“两免一补的发放范围和标准不断扩大和提高。从202223年秋季学期开始至今，我县义务教育阶段学校全部实现“零收费就近入学；义务教育阶段贫困寄宿生生活补助在2023年以前小学半寄宿制学生每生每月12元，初中学生未享受生活补助，到202223年春季学期开始农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准小学每人每月75元、初中每人每月20230元。六年来，中央、省共投入“两免一补资金2.9亿元，全县34.4万人次贫困家庭寄宿制学生享受了生活补助。我县生均公用经费政策从2023年开始实施，中央和省逐年提高标准，2023
4、年至202223年义务教育阶段小学生每人每年70元、初中生每人每年20230元；202223年小学生每人每年225元、初中生每人每年275元；202223至202223年小学生每人每年300元、初中生每人每年500元；2023年小学生每人每年400元、初中生每人每年600元。五年来，中央和省共投入我县的生均公用经费1.34亿元，受益学生20231515人。 二、主要措施和成效 （一）加强领导，强化监督。县人民政府始终高度重视农村义务教育阶段“两免一补和生均公用经费政策的落实，成立了以政府分管教育的副县长为组长，教育体育局、财政局等有关部门领导为副组长和成员的全县“两免一补和生均公用经费工作领导
5、组，具体负责“两免一补和生均公用经费工作的领导。县教育体育局和各乡（镇）中心校也相应成立了领导小组，建立了贫困学生根本情况管理系统，实施跟踪调查，实行动态管理，确保了“两免一补和生均公用经费政策的顺利实施。在监督方面，县教育主管部门充分发挥职能作用，严把“两免一补的申请、初审、监督、审核等环节。县发改、财政、纠风办等部门密切配合，加强对“两免一补和生均公用经费的发放、使用过程进行监督，定期或不定期组成工作组深入学校检查，发现问题及时整改，为贯彻实施“两免一补和生均公用经费政策提供了组织保障。 （二）健全制度，措施有力。在实施“两免一补和生均公用经费政策的过程中，教育行政主管部门和有关单位高度重
6、视管理制度的建立，采取切实有效的措施加强对实施过程和细节的管理。根据中央、省、市关于“两免一补和生均公用经费政策的规定，结合我县实际，先后出台了一系列文件和规章制度，教育主管部门每次下拨贫困生生活补贴和生均公用经费时都明文提出具体要求，始终要求各学校切实做到“三公开“四严格。即公开受助学生指标、公开受助对象条件和资助标准、公开教育经费管理规定；严格资金管理、专款专用，严格补助标准、如数发放资金，严格执行教育收费政策、杜绝教育乱收费行为，严格“校财局管，实行“集中管理，分校核算。各学校5000元以上的经费使用，必须报送用款方案，经费数额较大的开支、专项支出和工程支出，实行“一项一审管理制度。这一
7、系列文件和规章制度的实施，为我县贯彻落实“两免一补和生均公用经费政策提供了制度保障以及纪律保障。 （三）齐抓共管，成效明显。我县自实施义务教育“两免一补和生均公用经费政策以来，县乡两级政府高度重视，加强领导、强化管理；教育主管部门和有关单位充分发挥职能作用，认真履职；全县各中小学校积极配合、社会各界的大力监督和支持，促进了全县义务教育“两免一补和生均公用经费政策的深入实施，取得了明显成绩，极大地推动了我县教育事业的开展。一是稳固提高了“两基成果。“两免一补和生均公用经费政策的实施，根本解决了我县义务教育阶段贫困学生上学难问题，全县义务教育阶段的初中学生和小学生全部免除了书费和学杂费，减轻了农民
8、负担，提高了家长或监护人送子女入学的积极性，目前，我县小学适龄儿童入学率99.19%；初中阶段毛入学率从实施“两免一补和生均公用经费前的59.71%上升到202223年的99.04%，辍学率由2.95%下降到1.75%；全县人均受教育年限由5.7年提高到7.3年。二是学校管理进一步加强，教育教学质量明显提高。义务教育“两免一补和生均公用经费政策的实施，贫困家庭寄宿生和学校经费根本有了保障，促进了学校管理，有效遏制了教育乱收费的现象，确保了学校正常运转，学校领导和教师有了更多的精力来抓教育教学质量，使全县根底教育得到再夯实。近年来，我县中、高考质量稳步上升，特别是202223年高考上线率达87.
9、38%，比“十五初期提高了37.03个百分点，这些成绩的取得，得益于“两免一补和生均公用经费政策在我县的贯彻落实。三是校舍硬件设施明显改善、学校平安保障能力有效提升。近5年来，在香港“苗圃行动，国家“寄宿制学校建设等工程的配合下，我县累计投入资金1.2亿元，其中县财政投入资金1560万元，排除中小学危房3.44万平方米，改扩建学校20236所，校舍面积达12.23万平方米，为我县教育事业的开展打下了坚实的根底。 三、主要困难和问题我县自贯彻实施“两免一补和生均公用经费政策以来，县乡政府、教育系统和有关单位做了大量工作，也取得了较好的成效，但是在各项规章制度的执行、监督检查的力度、制度的建立完善
10、、资金的使用等方面依然存在一些亟待解决的问题。 （一）生均公用经费管理使用不标准。生均公用经费主要应用于学校的正常运转和后勤效劳等方面的开支，但在实际操作过程中存在不合理现象：一是生均公用经费总体缺乏。县乡中小学校生均公用经费支出比例最大的是学校维修和专用教学设备购置。小草坝乡中心校202223年维修费217161元，占全年生均公用经费837800元的25.92%；两河中学2023年15月维修费就达205676.82元，占半年生均公用经费319373.2023元的64.40%。两河乡中心校仅2023年春季学期专用教学设备购置费就达147148.20元，占学校半年生均公用经费339933元的43
11、.29%。由于各学校维修费和专用教学设备购置费支出每年都占去了生均公用经费的较大比例，致使学校生均公用经费紧张。县直各中小学校，如县一中、民族中学、职业高中和示范小学需要维修的工程、教学设备的购置和相关费用的支出比农村中小学的支出更大，仅靠生均公用经费维持学校的正常运转是十分困难的。二是使用不标准。生均公用经费的使用范围、标准和要求，县教育体育局每年下拨经费时都明文作了规定，按规定，学校5000元以上的经费支出要报县教育体育局批准后执行，生均公用经费不得用于人员工资及补助等经费。但是，少数农村中小学未按规定执行，如小草坝中学维修学校，202223年7月承包给修建方，202223年11月完工，总
12、工程造价近30万元。工程承包过程中，学校没有制定预算、方案，没有上报县教育体育局审批，学校没有与承包方签订承包合同，工程至今没有验收，学校只是以借款的方式借给承包方15万元。202223年荞山乡中心校擅自处理猴街二期征地双河村木龙小学修公路款11920230元，没有上报县教育体育局审批。随着“两免一补政策的落实，全县大局部乡镇中学、中心校和村完小都相继办起了寄宿制学生食堂，聘请了炊事员，炊事员工资大局部学校都是从生均公用经费中列支。钟鸣中学食堂有炊事员6名，每人每月工资202300元，每年按2023个月计算，全年炊事员工资就达6万元。荞山乡小学借出教师22名，县教育体育局给代课教师名额39名，
13、该乡实际使用代课教师68名，用生均工用经费发放代课教师工资29名，严重挤占了公用经费，违反了规定。全县对村完小、初小的生均公用经费没有一个标准，由乡中心校按照每生每年2023元或15元下拨给村完小，初小是按教学需要以实物领取。三是监管不到位。县教育行政主管部门每年春秋两季下拨各学校生均公用经费时对经费使用的范围、标准、措施和要求都作了明确规定，深入基层学校检查催促、指导工作和跟踪问效的力度不够，致使我县农村局部中小学在贯彻实施农村义务教育“两免一补和生均公用经费政策时存在的问题。 （二）贫困寄宿生生活补助管理使用不严谨。国家发放贫困寄宿生生活补助费的目的是为了解决贫困寄宿生的在校生活问题，按规
14、定要全部用于学生的生活补助，但在实际执行过程中存在管理使用不严谨的问题，一是极少数学校随意改变标准。两河乡中学学生报表数是800人，实际在校生数是692人，以打卡的方式发放学生生活补助，实际打卡722人，年级前2023名的有30名学生是以奖学金的形式重复打卡，每人每月200元的标准已发了四个月，多发12022元。有12023名学生的生活补助费共计1202300元摆在出纳的账上，在会计账上反映不出来。钟鸣乡扯炉小学有在校生224名，其中，享受贫困寄宿生生活补助140名，实际贫困寄宿生有12023名，有32名四年级学生在生活补助登记表上签字而不享受，从而扩大生活补助标准。二是发放工作不到位。两河乡
15、铜厂村小学学生223人，贫困生200人，原方案今年3月份办寄宿制班，由于工程建设拖延未办寄宿制班，但是，乡中心校已按200人每人75元的标准三个月共计45000元拨款给铜厂村小学，至今经费存在信用社未兑现给学生。三是个别村级小学存在用贫困生生活补助费发炊事员工资的现象。四是贫困寄宿生生活补助的发放形式多样，有的学校打卡、有的学校发饭票、有的学校直接以现金的形式兑现给学生，没有一个统一的要求。以现金的形式兑现给学生没有违反规定，但是，有极少数学生没有把补助经费用在生活上，而是铺张浪费或用在其他方面，违背了农村中小学寄宿制贫困生生活补助政策的初衷。五是农村中学初中寄宿制贫困生生活补助剩余经费较大。
16、根据“普九的要求，仅2023年春季学期全县义务教育阶段中学初中生应该有30163人，县教育体育局下达生活补助指标23481人，在调研中了解到，下达生活补贴指标数与实际在校贫困寄宿生人数有较大差距，一般相差20230人到200人左右，每所中学每年会有剩余生活补贴经费2023万20万。这笔经费如假设监管不到位，容易导致学校截留、挪用和改变经费用途的现象发生。 （三）学校根底设施与经费管理使用不适应。我县农村中小学都没有标准的食堂，乡中心校根本没有能满足寄宿生住宿的校舍，全县中小学有d级危房61612平方米，仅两河乡乡村小学就有d级危房6000多平方米，占全乡校舍面积的60%。由于我县农村中小学根底设施建设薄弱，给农村小学集中办学带来较大的困难和问题，与“两免一补和生均公用经费政策的贯彻实施不相适应，在一定程度上制约了我县教育事业的开展。 （四）经费管理使
