1、市烟草专卖局推进依法行政工作报告 根据xx市人民政府办公室关于20xx年度依法行政考评内容及量化指标有关问题的通知（荆政办发（20xx）83号）文件要求，市局党组高度重视，指定由市局法规科专门20xx年度推进依法行政工作进行自查自纠，对照20xx年度市级行政机关依法行政考评内容及量化指标评分表逐项评分，对自查出的问题限时整改。现将具体工作情况汇报如下： 一、根本情况 今年，全市系统依法行政实现了行政复议零发生、行政诉讼零发生、负面行政执法新闻报道零发生、经济合同法律纠纷零发生的总体工作目标。我局被XX省依法治省工作领导小组授予“法制宣传教育和法治建设先进单位，被省局授予“五五普法依法治理工作先
2、进单位。张波同志被xx市依法治市工作领导小组授予“法治建设和法制宣传教育先进个人称号。市局法规科202223年法制宣传工作受到市政府法制办充分肯定，被授予“202223年度全市政府法制宣传工作先进单位称号。 健全机构，加强组织保障。根据全面推进依法行政实施纲要的有关规定，市县两级局领导及时成立了推行行政执法责任制工作领导小组，明确和落实了“一把手负总责，分管领导具体抓、相关责任部门管落实的组织领导制度，对推动建立“责权明确、行为标准、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制提供了有力的组织保障。此后，根据人事变动，市县两级局屡次对领导小组成员进行调整，时刻保持组织机构的有效状态，确保责任落实到人，
3、切实发挥全面推行行政执法责任制的作用。为强化工作职责，xx县局年初在制定执法责任制年度方案的根底上，还与职能股室签订了依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任部门，并定期组织检查，将落实情况作为部门年终考核的重要依据，以此来确保依法行政工作的贯彻执行。 细化制度，完善责任体系。推进行政执法责任制是一项系统工程，涉及专卖管理的各个部门、各个环节、各个执法岗位，市县两级局通过梳理执法依据，分解执法职权、细化执法岗位责任和工作流程，层层落实每项执法责任。由原来对专卖执法机构和人员的事后监督转变为现在的过程监督；将专卖依法行政过程以适当的方式向社会公开，由原来的内部监督转变为内部监督和社
4、会监督并举，如将卷烟零售点的合理化布局和办理烟草专卖零售许可证的相关标准、事项、程序等内容进行公示，接受社会监督。 市县两级局进一步转变观念，充分认识推进行政执法责任制的重要性和紧迫性，健全和完善了行政执法责任制及其配套的规章制度，以制度管人，按制度办事，确保行政执法行为严格标准，依法行政水平不断提高，有效发挥专卖管理监督的工作效能。 加强学习，提高队伍素质。年初，市县两级局就早方案、早部署，围绕全年工作目标，制定年度教育培训方案和落实专项经费预算，采取集中轮训、以会代训、专题培训、考试考核等多种教育培训方式，形成市、县、所（部）队三级培训机制，深入推进行政执法队伍建设，以专卖管理技能鉴定为主
5、线，全面开展法律法规知识、职业道德、打假打私、内部监管、专卖信息化等业务及技能培训工作。从去年开始，市局法规科、专卖科以支队行动大队为基地，每季度举办一期全市系统专卖管理骨干培训，每年组织一次全员大轮训，通过考试，不合格者调离专卖岗位。市局连续举办了5期法制人员培训班，培训人员到达300多人次。各县级局坚持每月组织一次专卖管理人员的法律知识理论培训和实战演练，培训1600多人次。 全面发动，普法气氛浓厚。今年是全市系统开展“六五普法工作的第一年，7月29日，市局召开全市系统法规工作暨“六五普法发动电视 会议。会议传达了2023年全省烟草商业系统法规工作暨“六五普法发动大会主要精神，总结回忆了“
6、十一五期间全市系统法规与“五五普法主要工作，安排部署了“六五普法暨今年的法规工作。市局印发了全市烟草系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（20232023年），明确了普法内容、重点及要求。各县级局也相继召开了普法发动会，制定了具体规划，至此，全市系统“六五普法工作全面展开。11月2023日xx市委、市政府组织召开全市法治建设暨第六次法制宣传教育工作会议后，为贯彻落实落实精神，我局将李新华书记、李建明市长的重要讲话在全市系统予以印发，并将讲话精神纳入2023年度“六五普法学习内容，要求全市系统认真组织学习，结合烟草实际，进一步树立法治观念，弘扬法治精神，加快法治荆州烟草建设。 在借鉴原有成功经验
7、的根底上，努力适应社会进步和行业开展新形势，我们不断创新载体、创新形式、创新手段，扩大法制宣传教育覆盖面，营造了广阔干部职工主动学法、自觉守法的良好气氛。根据每年的普法工作重点，组织一次全员法律知识考试；结合争先创优，开展法律知识竞赛。积极利用烟草门户网站和金叶杂志，做好行业及社会普法工作。充分利用“3.15消费者权益保护日、“12.4全国法制宣传日，大力开展公益性法制宣传教育，不断扩大烟草专卖社会影响力。充分利用歌舞、绘画、小品等群众喜闻乐见的艺术形式，打造思想性、艺术性、欣赏性相统一的法治文化精品，并将其与宣传和弘扬省局“知行文化、市局“标准文化相结合，使法制宣传更加贴近基层、贴近群众、贴
8、近实际，用实际效果检验普法工作质量。 抓准时机，开展形式多样的宣传活动。在今年“3.15“消费与民生主题活动中，全市系统共设立八个宣传点，采取展示卷烟打假成果、发放宣传资料、开展现场互动等方式，向社会各界宣传烟草专卖法律法规，传授真假卷烟鉴别知识，共发放宣传资料7000余份，现场接受咨询500多人，公开销毁货值近400万元的假冒伪劣卷烟，切实提高了广阔消费者的维权意识，有效营造了卷烟打假的良好气氛。6月份，xx区局印发了xx区烟草专卖局法律法规宣传册发放给辖区2022多名经营户，宣传册分“法条汇编“问题解答“警示漫画“真情实感四块，改变了以往单一印发法律条款的枯燥方式，用形象生动宣传画让法律法
9、规知识“无声无息融入经营户的思想中。6月29日，xx市局利用公开发行的洪湖新闻报纸和洪湖新闻网站，面向全市广阔消费者和卷烟零售户，举办了隆重纪念烟草专卖法公布20周年知识竞答活动，向社会各界发放报纸4000余份，提供其他宣传资料200余份。xx市局自编自导自演了文艺小品稽查队长，屡次参加地方文艺演出，向公众展现了良好的烟草执法人员形象，9月26日，在全省烟草商业系统第二届文艺汇演中，xx市局选送的松滋话剧稽查队长获得三等奖。 强化监督，科学考核管理。按照行政执法责任制考评年度工作安排，市局对各县级局实行季度检查与年度检查相结合的方式，每季度市局法规科、专卖科组成联合检查组，从专卖执法、案卷制作
10、、内部监督、学习培训、普法宣传等方面进行考核，将考核工作纳入年度工作考核内容，与工作人员的考核、评先挂钩，奖罚清楚。严格落实行政执法过错责任追究制度，增强行政执法人员依法行政的责任感和使命感。 同时，围绕法规工作目标，市局经过反复调研探索，科学量化考核指标，结合实际，形成了一整套法规工作考核机制，将全年法规工作目标具体到事、量化到月度、季度。由烟草专卖零售许可卷宗评价体系、行政处分案卷评查标准、烟草市场稽查行为标准考核细那么以及县级局法制工作考核细那么等四大块组成，涵盖了行政执法行为监督的各个方面，该考评体系以日常评议与年度考核的结合，通过及时发现问题，限时整改，依法行政水平得到有效提高。 x
11、x县局考评专班根据不同的执法职权岗位结合薪酬考核制度制定了月度考核评分标准，对行政执法人员的工作情况每月进行一次二级考核，此外还采取定期或不定期、书面调查或现场走访、暗访或明查等形式进行考评，并将考核情况纳入年度积分制考核范畴，据调查统计，经营户和群众对烟草行政执法工作满意率较高。 打牢根底，推进法治烟草建设。202223年5月，新烟草专卖行政处分程序规定（工信部第12号令）正式施行，国家局、省局对行政执法监督提出了新的要求。鉴于县级局的行政执法主体地位，我们认真积极推行“136法制工作法（即，围绕卷烟上水平，为促进荆州烟草进入全省烟草商业系统第一方阵提供法律保障的一个总体目标；履行执法监督、
12、合同审查、法制宣传三项工作职能；做好普法教育、案卷审查、合同审查、标准性文件管理、法律效劳、队伍建设六项具体工作），切实加强领导，强化措施，狠抓落实，在县级局法制工作试点上进行了有效尝试。xx市局、xx市局组建工作专班，按照“机构健全、职责明确，制度完善、流程明晰，考核科学、效果明显的要求，积极探索，实现理论与实践的紧密结合，总结了一整套县级局法制工作的标准运作模式，为县级局法制部门正确履职奠定了坚实的根底。下阶段，省局将以现场会的形式，将xx市局的法制工作经验在全省进行推广。 二、存在的问题和下阶段工作打算 当然，在我们工作中还存在行政许可、行政执法工作开展不平衡、行政执法队伍整体素质参差不
13、齐、依法行政工作有一定差距，我们将从以下四个方面切实推行行政执法责任制： 进一步提高对推进行政执法责任制重要性的认识。全面推进依法行政、建立行政执法责任制是为了更好的贯彻落实十七大提出的“全面贯彻落实依法治国根本方略，加速建设社会主义法治国家的要求，是烟草行业法治化进程中一种必然的选择。在新的形式下，烟草专卖执法人员更应注重自律，强化行业内部监督管理，切实标准执法行为，自觉维护两个利益至上，自觉维护国家的烟草专卖体制。 进一步改进行政执法作风。加强执法管理，按照理性、平和、文明、标准执法的要求，在管理效劳和执法处理上真正融法、理、情于一体；改进管理方式和执法方式，让违法行为人接受处分口服心服、不产生对立情绪，努力实现执法者与被执法者的和谐、执法方式和执法效果的统一。 进一步增强行政执法监督。各级执法单位要主动接受社会各界监督。要通过聘请执法监督员、发放征求意见表、召开座谈会、公开投诉举报 、设置监督信箱、开展问卷调查、进行民意测评等形式，广泛征求社会各界对依法行政的意见和建议，自觉接受群众监督。 确保行政执法责任追究制度落实。要加大执法检查和问责力度，通过受理投诉、明查暗访等形式，对执法过程中的不作为、乱作为、慢作为的行为进行检查，一旦发现引起重大后果的违法、违纪案件，要依据行政执法责任追究方法，坚决追究当事人的责任，推进行政执法与各项工作制度化、标准化。 第8页 共8页
