1、社区组织建设调研报告 随着市场经济体制的逐步建立和城市化进程中城市管理体制的日益深化，社会、经济、文化等各个领域都发生了深刻的变化。其中一个重要变化，就是将政府、企业以及事业单位在方案经济体制下承担的局部社会职能回归社会，逐步实现了“单位人向“社区人的转变。这也对如何加强基层社区组织建设提出了新的挑战。近日，我们按照县领导的要求，专门组成调研组，采取听汇报、个别走访、问卷调查、座谈讨论等形式，着重围绕这一课题进行了调研。 一、全县社区组织建设根本情况及做法 目前，全县共设有46个社区（居委会），共有在册居民92849人；设有街道党委3个，社区党总支2个，社区党支部33个，辖党员1686名，其中
2、下岗职工党员339名，自谋职业党员360名，离退休党员887名，现初步掌握的游离于党组织管理的流动党员12023名；党组织建成率76%；社区班子平均年龄47岁，大专及以上占16%，高中程度占43%；社区团组织建成率为79%，社区妇女组织建成率为83%。 近年来，我县在加强社区组织建设方面，通过积极地探索和实践，初步走出了一条具有一定成效的工作路子。 （一）根本形成了社区组织工作运行机制。县委一直把如何加强社区党组织建设放在重要的议事日程上，在组织人员进行专题调研的根底上，于20x年专门出台关于进一步加强城市社区建设的意见、x县城市社区建设开展规划、关于完善县级机关部门与社区共建制度的通知、关于
3、组织在职党员积极参加居住地社区建设和社区效劳的通知以及下派优秀年轻干部进社区锻炼培养等制度与方法，从机制上、制度上、人员上对社区党建工作提供了强有力的支持。县财政还将逐步按社区中每20230户划拨3000元，镇财政按不低于1：1的比例配套划拨给社区相应资金，给社区建设提供经济支撑。武康镇六大社区与县级机关部门率先结对共建，去年累计到位资金近20230万元。各社区在职党员联系社区活动也轰轰烈烈地得到开展，全县累计1800多名在职党员到社区报到，利用双休日和一技之长，开展了医疗进社区、法律进社区等各种活动，深受社区居民的欢迎。 （二）进一步提高了社区班子整体素质。随着社区体制的逐步理顺，各级党委、
4、政府和有关部门，始终把配强配好社区领导班子，加强社区这一层面的领导力量作为大事来抓。一是配强主要负责人。90%的社区党组织负责人与行政负责人实行“一肩挑，局部社区配有一定数量的党务工作者，如群安社区还配有5名专兼职党务工作者。二是加大选调下派力度。20x年，全县下派充实到街道社区一线的县机关年轻干部6名，镇机关优秀干部8名。让他们在锻炼的同时，为社区建设注入新鲜血液，帮助社区理顺各种关系，针对社区实际开展各项工作，激活了社区的活力。三是改善年龄文化结构。据最近统计，76名社区领导班子成员平均年龄为47岁，同比1997年下降岁；社区领导班子成员大专、高中以上文化程度的比1997年分别提高%、%。
5、四是选配好社区工作人员。在注重从离退休人员、复退军人、企事业单位的骨干中物色素质较好、年纪较轻、身体健康、热心工作、善于管理的同志到社区工作的同时，还通过向社会公开招聘企业下岗、内退职工等途径，择优录用社区工作人员，使社区的工作人员来源和队伍素质、工作水平不断改善。如武康镇社区32名工作人员于20x年全部实行招考录用，并解决了其养老保险、工资福利等待遇，使其工作效率与积极性都大幅度提高。 （三）进一步强化了社区党员的教育管理。一是加强党员教育。针对社区党员中离退休的多、年纪大的多、外出务工经商或投亲靠友的多等实际情况，采取就地就近划片建党小组及主动上门联络等做法，切实加强了党员的教育管理。各社
6、区党组织在简陋的工作环境中，挖掘潜力与优势，充分利用党员活动室、“三会一课制度，标准党员教育。许多党员都过上了正常的组织生活，有了“原来无家、现有家的归宿感。二是发挥党员作用。近年来，全县各个社区党组织利用各种载体针对性地开展了党员活动，实现了社区内资源的共享，极大地发挥了党员的作用。如各社区都把在职党员效劳社区工作进行归类，有的组成在职党员夜巡队，维护一方平安；有的开展在职党员送医疗进社区、送科普进社区等活动。桔祥社区在职党员开展“一人一岗活动，每个党员有一个为人民效劳的岗位，奉献一份余热。群安社区开展了党员与困难群众的帮扶活动，把党的温暖送到千家万户。他们不仅发挥443名离退休老党员的作用
7、，还把小区、群楼内的89名在职党员召集起来，组成“党员联系大组，通过离退休党员和在职党员带头宣传党的政策，带头搞好小区共建，带头进行移风易俗。许多住宅楼在党员骨干的带着下，自发地要求挂起“和睦楼、“奉献楼的牌子，相互开展竞争，比家庭和睦，比邻里团结，比楼道整洁，比环境美化。在突出抓好社区稳定的同时，有效促进了各项社区工作的开展，从而摘掉了省、市、县挂牌的后进帽，于2022年评上了“县级文明社区，并申报了市级文明社区。 二、社区组织建设存在的薄弱环节 随着改革与开展的不断深入，在社区党组织建设方面出现了一些新的情况，原有的社区党员教育管理方式、方法已与新形势下对党员教育管理的要求不相适应。主要表
8、现在以下几方面： （一）思想认识不到位。一是概念不清。由于方案经济和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。问卷调查显示：有57.1%的党员、居民对社区和社区党建认识“不清楚， 30.4%的人认为“有点了解；对当前如何开展社区党建工作，有76.3%的人认为“心中无数。二是参与意识不强。长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前不少辖区单位党组织参与社区党建工作的意识淡薄，积极性不高。问卷调查反映：辖区内单位党组织表示要“主动参与的只占31%，“无所谓的占56.2%，“不应参与的占12.8%。许多在职党员习惯于在
9、工作单位过组织生活，调查中，只有34.3%的在职党员表示“愿意参加社区活动，有65.7%的人表示“不愿意或“没必要。在调查过程中，我们发现有相当一局部社区干部对当前开展社区党建工作存在畏难情绪。他们认为，在现有管理体制下，社区党组织实质上是离退休支部，街道党委主要是领导和管理社区事务，开展社区党建工作根底条件和社会气氛都还不成熟，上级组织对社区建设和社区党建工作还缺乏深入的宣传和工作指导。 （二）党员管理不配套。一是原有的党组织工作与党员数量迅速增加不相适应。近几年，由于企业改革，大量下岗工人的党员将组织关系转移到了社区，使得社区的党员数量迅速增加。据统计，县XX县区6个社区党员数1997年为
10、名，今年上半年已达1686名，增加%。有的社区近年来几乎成倍增长，如群安社区20x年9月以来，党员从无到有，猛增到443名，这局部党员因改革，许多怨气牢骚都带到了社区，对党员教育管理带来了很大压力。二是原有的党员管理模式与党员结构日趋多元化不相适应。近年来，城市拆迁改造、再就业工程等，形成了人员流动的加快态势。“人在户不在或“户在人不在的人户别离现象十分严重，产生了“党员找不到组织，组织找不到党员现象。在调查中，基层反映，开个党员支部大会，有时竟很难确保50%的到会率。三是现有的鼓励机制与在职党员参与活动不相适应。从实践看，如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区
11、党建工作的一大难点。为解决这一问题，我县专门设计了在职党员社区联系卡，并出台了相应的制度。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理监督的制度尚未完善，局部在职党员仍未登记报到，报到的参与社区建设也存在明显的个体差异，约束机制和鼓励机制难以落实，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性。 （三）干部队伍不适应。社区党组织建设要求有高素质的党建工作者与之相匹配，但目前情况下，一时还难以做到。一是在配备上，重主任、轻书记，即使是配上了所谓的“强书记或者书记主任“一肩挑，也往往是事务缠身，对党务工作所花精力不多。二是在结构上，年龄偏大，文化偏低，后继乏人。由于社区干部任务重、压力大、收入少，因
12、而在任的不愿当，年青的又不想当，要物色一名适宜的社区干部很不容易。三是外部环境上，社区干部很少接受上级安排的比较系统的政治、理论和业务方面的培训，一些对过去一直沿袭的居委会模式进行简单的“撤并式改革，具体操作时，尚缺标准。从调查看，全县35个社区（居委会）党组织中，这三年只开展党员名，未开展党员的党组织占%。据了解，之所以社区开展党员那么难，是因为：一方面，社区能掌握的优秀人才匮乏，大局部年富力强的居民有自己的工作单位，申请入党均在本单位；而滞留在社区的下岗工人又忙于奔波生计，党支部难以联系考察；另有一些打工族又因流动性太强而难以物色培养。另一方面，从调研情况看，社区党组织开展党员的视野不宽，
13、仅限于社区居委会内部，故队伍有萎缩态势。 （四）活动经费不充足。社区党组织作为领导核心，担负着领导、协调社区各方的作用，相对社区党建的各个要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力缺乏的现象。各社区普遍反映党组织活动经费紧张，活动地点难保证。党内活动的正常开支靠东赞助西借款，入不敷出，杯水车薪。尽管县委出台了20x21号文件，明确规定县财政按社区每20230户划拨资金3000元，镇财政按不低于1：1的资金配套，然由于诸多原因，该规定难以全部兑现。武康在全县先走一步，但资金落实问题也是悬而未决。社区资金的困难，影响了社区党建工作的正常开展，活动形式单一，枯燥无味。党员对活动开展的要求却越
14、来越高，但社区党组织又因经费拮据无力搞好这些活动，这一矛盾已日益突现。如城关镇80%的社区（居委会）支部书记反映：平时慰问党员病号或组织其他活动都是自己凑钱，党员也无固定活动场所，都采取游击式活动方式，或索性在支部书记家里挤。即便条件稍好一点的社区，由于党员电化教育片源少，内容针对性不强，加上要更新放映设备，无力购置新资料，该现状已伤透了社区党组织负责人的脑筋。 三、社区组织建设的对策与建议 针对我县社区党组织建设中存在的上述薄弱环节，我们认为，必须从稳固党的执政地位和基层政权的战略高度，以加强党的基层组织建设为重点，扩大党在社区中的覆盖面，充分发挥其思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和
15、行为表率作用。我县社区党组织建设的近期目标应为：以强化社区党组织的“渗透力和“分类管理为重点，力争近三年内到达“一个扩大、“三个加强，并实现“四有的总目标。即进一步扩大党在社区范围内的覆盖面；社区党组织的核心作用明显加强，社区工作者素质明显加强，社区党员管理工作明显加强；但凡有人群的地方必须有党的工作，但凡有党员的地方必须有党组织，但凡有党组织的地方必须有党的活动，但凡有党的活动的地方必须有成效。 （一）、增强社区党建工作的自觉性和紧迫感。 第一，党员分布状况发生新的变化，进入社区的下岗党员、退（离）休党员不断增加，对社区党员教育管理工作提出了新要求。随着全县企业改革的到位和城市化进程的加快，
16、大量企业职工党员和退（离）休党员组织关系迁入社区。为此，社区党组织在接收大量新的成员的同时，社区党员的教育管理任务明显加重，传统管理方式和手段有待改进。 第二，各种社团组织、社会中介组织和民办非企业单位的大量涌现，对社区党的基层组织建设提出了新要求。目前，全县共有各类社团组织60个，民办非企业单位13个。去年，县委组织部专门抽调人员组成调研组，对全县各类新社团组织党建工作进行了调研，从调动的情况来看，我县社团组织的党组织组建率为空白，社会中介组织和民办非企业单位也仍然是党的工作的薄弱点。由于这些组织大局部在社区，因此，社区党建工作可谓任重道远。 第三，封建迷信活动的抬头和市场经济的负面影响，对社区党的群众工作和思想政治工作提出了新要求。近年来，全县各类封建迷信活动有所抬头，许多地方建庙
