1、规划局新农村建设调研报告 建设社会主义新农村是党中央的一项重大历史决策，是彻底改善农村环境、提高农民素质、开展农村经济、健全农村保障体制的根本举措，对广阔农民来说是一件实实在在的好事，他们非常拥护，也非常期待着早日改变自己的家乡面貌，改善吃、住、行条件以及生产条件，新农村建设是一项长期的、综合的建设工程，也是一个推进农村经济、人居、环境和谐开展的过程。在这个过程中有许多问题需要研究、探讨，要做到思想上大胆、开放，工作中冷静、务实，才能更好地促进新农村建设健康开展。 一、科学规划、合理引导 规划是城市建设的龙头，更应该是新农村建设的龙头，新农村建设规划应紧紧围绕社会主义新农村的本质特质进行规划和
2、建设，要坚守有利农业生产、方便农民生活、适度集聚、节约用地的原那么；坚守农村经济、根底设施建设、人居环境、自然环境协调开展的原那么；坚守因地制宜、科学布局、分类指导、突出特色的原那么。结合实际，着眼长远，在遵守农民意愿的根底上，撤小并大，规划建设中心村，完善根底设施，引导集中居住，在规划中，要深入实际，调查研究。尊重农民意见，哪些该撤、哪些该建、哪些该整治，要有一个合理的科学的分类。即具有科学性、前瞻性，又具有可实施性，具备深厚的群众根底，这样的规划才是好规划。 二、因地制宜、分类实施 建设中心村，引导农民集中居住，可节约大量耕地，降低根底设施建设本钱，也利于优化环境，社会管理和精神文明建设，
3、是新农村建设的必然开展方向。但是，引导集中居住应与农民住房改造相结合，不能一阵风，更不能一刀切，做一些农民不想做，没有能力做的强行推动，只会伤了农民的心，打击他们的积极性，把希望变成失望，就完全背弃了新农村建设的初衷。所以，应充分尊重实际情况，分类实施、科学引导、逐步推进。做任何事情没有一个合理的过程，便不会有一个理想的结果。 我县村庄建设一直呈自然开展壮态，自然村数量多，规模小，分布散，无序蔓延，生活环境差，建筑质量差，根底设施差，不少村庄不通水，不通路，公共设施、效劳网络缺口较大。另一方面，农村二三产业近年开展迅速，农民收入提高，城市化进程加快，农村居民对居住环境改善的需求日益提高，目前正
4、是实施村庄集中开展的有利时机。 目前，就本地区来讲，大致可分为四类进行规划整治。 一是对城中村、城近郊的村庄规划，应纳入城市的改造与开展规划，进行通过土地置换、开发等形式建成城市社区。 二是对于经济根底好、人口规模大、公共根底设施较为完善的村，要从立足于整治的角度去规划。通过“三清三改改善居住环境、整治村容村貌，同时在经济许可的情况下，加大投入，逐步完善根底设施，引导农民按照规划要求，改造旧房，建设新居。 三是对有x厚历史文化的遗存的村庄，给予保护开展，此类村庄数量较少，但却有着独特的历史价值，应预以保存和开展。如我县梁寨镇黄楼村（李蟠状元碑园）、宋楼镇费楼村（张道陵出生地）、大沙河镇（李卫出
5、生地）、赵庄镇刘金寨村（汉皇祖陵）等。 四是对人口规模小、交通条件差、根底设施几乎空白的小村，要采取分批实施的方法，在农民承担得了的情况下，逐步迁出，到规划点上去新建住房。 我县在新农村建设规划编制中，按照“保护、改造、集中、开展的原那么，自然村数量将由1698个逐步合并到805个，积极引导局部农村人口进入XX县区及各镇区，镇村按照规划实施供水，完善路网，配套效劳设施，镇区住宅按小区、组团的方式统一规划，配套建设，严格控制单体住宅建设。农村实行两层联排式构造，宅基地符合国家及省标准，实行有偿使用。在规划实施过程中，将通过建立引导、促进机制，加大调控力度，使村庄严格按规划实施建设，促进农村的健康
6、开展，有效落实城乡一元化开展的指导思想，满足农村居民日益提高的物质生活与精神生活需求。 三、先易后难、循序渐进 社会主义新农村建设是全面推进小康社会建设的战略工程，是系统而又复杂的，不是一朝一夕可以看到成绩，一年半载可以完成的事情。中央提出来要“扎实稳步，建设部仇保兴副部长讲要坚决防止“大拆大建、大包大揽、贪大求详、急功近利。在具体的工作中，我们可以规划出新农村的目标蓝图，但比蓝图更重要的是过程，没有一个合理的过程，便不会有一个合理的结果。这个过程中，一是要从农民最迫切需要的事情做起，路不通，就先修路；水不通，就先送水。农民最讲实际，花哨的、外表的东西，他们最反感。二是要从易到难做起，可以引导
7、农民先进行环境治理，不乱放垃圾、不乱堆柴草注、做好家庭卫生、注意公共环境等。建不起新房的可以进行改造，有能力建新房的，按照规划要求，并提供设计出来的相对统一的房型，到规划点上建设。建不起两层的先建一层，待经济能力许可后，续建二层。一定要实事求是，他们的钱来之不易，强行拆、强行建、急于求成，只能是事倍功半，农民也是不容许的。 四、宜农宜居、方便生活 很多人对于新农村的理解，大概印象都是差不多的，修新路、盖新房、建新村，干干净净和城市一样或者差不多，这种概念是不完全正确的，新农村建得再“新，也是农民居住的地方，农民要种地，有农机具、有柴草，农民要养猪、养羊、养鸡、养鸭，要有畜禽圈舍，“新农村是“种
8、田人生产、生活的地方，新农村的建设如果不能满足农民生产、生活的要求，不能有效促进农村文明建设，那么这个新农村就是不科学的，也不是农民想要的，所以，新农村建设要以农民为本，研究农民的现实需要，尊重农民意愿，着眼农村的长远开展，从实际出发，在积极、科学的引导下，“大主意让农民自己拿，不能把新农村建设得“外观整齐划一，农民苦不堪言。新农村建设，说到底是为农民效劳的，农民即是建设的主体，也是受益的主体，要通过引导农民改建、新建，同时拓宽投入渠道，完善公共设施，让农民生产方便、生活方便、娱乐方便，充分发挥他们的积极性和创造性，才能建成农民拥护和期盼的新农村。 五、强化管理、标准实施 目前的规划管理体制显
9、然无法满足新农村建设的需要，要想村庄规划得以实施，严格的规划管理必不可少，而现在镇一级规划管理现状是人少力量弱，严重影响规划管理职能的发挥。对于镇村规划管理，各镇应该设立专门的规划管理机构，明确职能，强化管理，标准村庄建设，才能适应新农村建设的要求。在农村税费改革后，村委会干部可以从以前的收粮、收款的事务中解脱出来，他们能投入更多精力，来配合新农村建设，可以由村干部，群众代表成立各村的规划管理委员会，让最基层的干部群众成为最直接的规划管理工作者，在上级规划专业人员指导下，发挥广阔群众的积极性，自觉性，让农民自己进行民主管理、公开管理、互相监督，也可以收到很好的效果。 总而言之，我们应以科学、求实地态度去探索新农村建设的路径。在这个探索的过程中，应以开展的眼光做好村庄布局规划，合理地控制村庄建设与扩张，表达出“新规划；以整治村容村貌、加大财政投入、完善公共设施为手段，表达出“新环境；通过普及农民技术培训、加强道德教育、提高农民素质，表达出“新风气；通过培植特色产业、壮大农村经济、提高农民收入，表达出“新增长；在实施中做到政府主导、农民主动、多元投入、逐步入轨，让广阔农民真正享受到社会主义新农村的建设成果，从而全面推动农村社会的和谐开展。 第6页 共6页
