1、通信局领导班子科学开展观分析检查报告 区通信管理局领导班子按照中央和自治区党委统一部署，围绕“提高通信效劳水平，增强社会责任的活动主题，紧密联系通信监管工作实际，认真部署、开展深入学习实践科学开展观活动。学习调研阶段通过抓好学习培训、深入调查研究、围绕科学开展进行解放思想讨论等环节，认真学习和深入思考，对科学开展观的深刻内涵有了更深的理解，增强了找出差距、改良工作，更好地贯彻科学开展观的责任感和紧迫感，进入分析检查阶段以来，通过征求各方面的意见，深刻反思全局工作，初步找出了存在的问题，分析了产生问题的原因，研究制定了相应的对策。现将分析检查情况报告如下： 一、近年来贯彻落实科学开展观的情况 近
2、年来，在国家工信部、自治区党委、自治区政府的领导下，我局认真贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表重要思想，全面树立和落实科学开展观，积极推进行业转型、优化开展环境、标准市场秩序和维护用户权益，加快转变政府职能，积极推进管理创新，促进城乡通信协调开展，提升电信效劳水平，确保网络信息安全，效劳地方经济社会开展，效劳广阔民生。 2023年至2023年来，通信行业累计上缴税金41.97亿元，为国民经济和社会进步做出了积极奉献。2023年，全行业克服雨雪冰冻灾害和汶川地震等不利因素的影响，对外拓展业务，对内推进改革，按照科学开展观的要求，通过转变政府职能，发挥政府的引导作用，使全区通信行业在效劳地方经
3、济社会开展和效劳民生的同时，实现了行业自身的持续健康快速开展。据预计,全年电信业务总量累计完成513.67亿元，较上年同期增长22.1%；电信业务收入累计完成172.36亿元不含初装费，较上年同期增长11.7%；全区 用户达2438.5万户,比年初净增163.2万户，全区 普及率为48.77部/百人；完成固定资产42.57亿元，比上年同期增长19.5%。重要时期提供必要的应急通信保障效劳，大力维护网络信息安全，积极确保通信畅通和持续不断的电信效劳和网络信息安全保障。有力支持了全区经济社会开展的各项工作。 市场竞争环境逐步标准。加强市场专项治理，深入开展标准根底电信运营企业经营行为专项治理、网站
4、清理整顿、网站集中备案专项整治、互联网接入效劳市场专项治理、通信建设市场专项整治等，电信业务市场进一步标准有序。 社会管理与公共效劳进一步加强。大力推进行政村通 工程，2023年实现行政村村村通 ，提前实现部和自治区人民政府下达的目标任务。2023年11月，带着通信行业经过一年多的艰苦攻坚，顺利实现了全区20户以上通电自然村全部通 的目标，走在我国西部地区自然村通 工程前列，为自治区成立50周年大庆献上了一份厚礼。网络信息安全管理进一步加强，深入开展网络不良有害信息治理、扫黄打非、反邪教、查禁非法网络出版物、垃圾电子邮件治理等专项行动。加强互联网和通信短信息管理，圆满完成“三会一节、自治区成立
5、五十周年大庆、某奥运会等特殊时期网络信息安全和通信保障工作任务。 电信效劳水平不断提高。积极推进“诚信效劳、放心消费、“阳光.绿色网络工程、“畅通网络，诚信效劳等主题系列活动，推进解决不对等协议、电信卡余额作废、信息效劳陷阱、营销效劳不标准等社会关注的电信效劳热点难点问题。电信效劳质量和效劳水平不断提升，自2023年开展电信用户满意度测试以来，2023年用户满意指数从73上升到76.。积极推动资费管理方式改革，移动 “双改单、降低漫游费和月租费，全面清理资费套餐，2023年至2023年电信资费总体水平下降幅度超过50%。 机关自身建设取得明显成效。对电信监管工作和互联网管理有了比拟深入的认识，
6、各项工作也逐步走上正轨。通过开展经常性教育，机关作风建设有了很大提高。局领导班子号召全局党员干部按照工信部李毅中部长提出的“队伍不散、工作不断、秩序不乱要求，稳定队伍，团结一心，扎实开展好各项工作。为全面提高我局干部队伍综合素质，适应新形势下监管工作的需要，在2023年以来连年全局开展“弘扬长征精神，提高行政能力主题活动全面提高党员干部综合素质。 二、存在的突出问题 通过在学习实践活动中集思广益、深入分析思考，局领导班子清醒地认识到，虽然近年来我们在学习贯彻科学开展观，促进行业健康有序开展方面积极探索，做了许多工作，但还存在一些差距和缺乏： 一行业开展不平衡 随着移动业务的高速增长和固网业务的
7、加速萎缩，通信业开展失衡的局面进一步加剧。在收入增长乏力和营销费用激增的双重作用下，面对市场份额及固网用户加速流失的局面，固网运营商的改革和开展愈加困难。截止2023年11月，移动已占全区电信业务总量的67%，占电信利润总额的81%，占电信固定资产投资完成额的65%，我区通信行业开展不平衡的失衡格局进一步加剧。此外，当前通信业正面临深刻变化，在遭受全球经济危机冲击的同时也面临着企业转型开展等深层次问题。 二网络与信息安全存在隐患 随着信息化的深入开展，通信网络特别是互联网在经济社会开展进步中的影响日益显现。通信网络的不断开展和电信业务的不断丰富，使信息化的快速开展在造福我国经济社会的同时，也带
8、来了必须高度重视的信息安全问题。通信网络与信息安全正面临着越来越严峻的挑战，同时也正在成为确保通信网络畅通、信息效劳质量保障乃至维护社会经济稳定的关键一环。一方面，对于承载着难以计数的有价值数据的通信网络而言，任何一个微小的漏洞和攻击都可能对通信网络和电信业务造成灾难性的影响。而随着三网融合的逐步深入推进以及电信业务的日趋复杂化、多元化，各种新的安全威胁正成为通信网络所需要面对的新挑战。另一方面，通信网和互联网的关系日益紧密，融合趋势日益明显。由于互联网应用更为丰富，其上存在的垃圾邮件、病毒木马、流氓软件、网上赌博及诈骗、淫秽色情不良信息等信息安全问题，严重扰乱社会秩序，损害人民群众利益，将给
9、通信网络信息安全和社会治安综合治理带来巨大挑战。 三电信根底设施重复建设 各根底电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严重，铁塔、杆路、管道及交换机房等更是城乡重复投资建设重灾区。电信根底设施重复建设，不利于通信行业进一步深入贯彻落实科学开展观,不适应建设资源节约型、环境友好型社会的时代开展要求，造成的不良影响主要有：一是大大增加了运营维护的投资本钱，极大地浪费国家资本和社会资源；二是极大地制约了电信运营企业的开展，盲目地重复投资建设降低了企业投资回报率，同时也削弱了企业的市场竞争力；三是普遍效劳矛盾突出，重复建设使得城市和兴旺地区多网重叠，网络利用率极低；而在欠兴
10、旺地区和偏远的广袤农村，根底设施建设严重滞后；四是大量占用地上、地下资源。 四城乡开展不平衡 以城乡开展不平衡的区域性结构矛盾所产生的城乡“数字鸿沟极大地影响着电信普遍效劳的推进程度和实施效果，不利于通信业开展取得的累累硕果最大限度的惠及包括偏远农村地区在内的广阔人民群众。农村地区的 普及率和互联网普及率都大大低于城镇地区，我区虽然实现了村村通 ，但大多数行政村和自然村的普及率还不够高，广阔农村特别是老少边穷地区的通信根底设施亟待建设和完善。 五监管干部队伍的建设还有薄弱环节 我区的通信行业监管受历史原因及现行体制所限，人数极为有限的通信监管干部队伍所面对的却是庞大的通信市场和数以千万计的电信
11、用户群体，监管工作压力巨大，缺乏十分有效的鼓励与学习、锻炼并行的队伍建设机制。队伍自身内部，与科学开展观要求相比，一些党员干部的思想还不够解放，工作主动性、责任心不够强，#质量不高，作风不够扎实。 三、存在问题的原因分析 一主观原因 1监管工作面临着许多新情况、新问题，客观上要求进一步解放思想、改革创新行业管理的方式方法，但我们在一些方面还存在思想观念摆脱不了条条框框的束缚，对国际国内通信行业开展的总体形势、趋势和阶段性特征的分析和把握以及对行业开展规律性的认识还有差距，领导班子成员运用党的创新理论研究解决新情况、新问题的水平还有待提高，解放思想还不够深入，工作创新的力度还不够大。 2政府职能
12、转变不够深入。政府转变职能，就是要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共效劳职能。具体到电信监管工作，在应急通信管理方面，应急通信保障预案体系还需要进一步细化完善，应急预案的完整性、标准性、科学性和可操作性还需要进一步提高，部门间的应急联动机制还要进一步明确。在互联网行业管理方面，中央提出了“积极利用、大力开展、科学管理的方针，但我们在研究解决互联网开展中存在的突出问题、完善管理机制、提高网络与信息安全管理能力等方面还存在差距和缺乏。 3对加强新形势下的干部队伍建设认识还不到位。在强化队伍力量的根底上，把重心转移到
13、监管队伍知识结构的转型和素质的提升方面，监管队伍的技术水平、政策水平和管理能力还需要进一步提升，机关干部业务培训和工作交流不够，整体工作水平和能力还需提高。机关工作作风建设还需要进一步加强，深入基层、深入群众开展调查研究和了解新情况，解决新问题的力度不够。抓工作落实还不够，一定程度上存在任务细化分解不具体、督导检查不及时、跟踪效劳不到位，以及对一些工作不能一抓到底等问题。 二客观原因 1异质替代和同质竞争趋势加剧，监管干预缺乏，是造成行业开展不平衡的原因。 由于电信行业的重组过程中，没有现成的客观规律遵循，改革是在探索中前行。由于近年移动 对固定 的替代加大，以及移动通信市场有效竞争缺乏，实际
14、垄断的局面产生的边际效应迅速提高，同时，监管没有及时地干预，近年电信市场形成“强者愈强、弱者愈弱的局面，导致了行业开展的不平衡。 2网络的开放性、交互性和分散性是造成信息安全问题的原因。 一些组织或个人出于某种特殊目的，进行信息泄密、信息破坏、信息侵权和意识形态的信息渗透，甚至通过网络进行政治颠覆等活动，使国家利益、社会公共利益和各类主体的合法权益受到威胁。网络病毒攻击时有发生，各种有害不良信息在网上传播泛滥，特别是传播淫秽色情、网上赌博以及诈骗等各类网上犯罪活动日益增多，严重扰乱社会秩序，损害人民群众利益，给社会治安综合治理带来了新的挑战。另外， 由于网络运用的趋势是全社会广泛参与，控制权分
15、散的管理，使信息资源的保护和管理出现脱节和真空，从而使信息安全问题变得广泛而复杂。所以造成了网络信息安全管理的非常困难。 3竞争的加剧以及现有的绩效考核体系，促使企业片面追求经济效益和用户规模，导致了大规模的重复建设。 目前，在现行的电信体制下，通信行业尚未实现网运别离，在网间结算尚未理顺的情况下，全程全网的特点势必形成各根底电信运营企业各自为政、争相自建网络的局面。同时，在现行的竞争模式下，网元出租虽属于根底电信业务，但网元出租价格在遵循政府指导定价的根底上对于网络供应方并不具备鼓励作用，网络拥有者也不愿将此视为一项业务进行经营。在“租不如建的经营理念下，进一步加剧了电信根底设施重复建设困局。加之由于各根底电信运营企业的网络主要承载的是话音业务，而诸如数据传输下载、多媒体音视频、网络游戏等大量占据网络带宽的非话音业务尚未成为主流，因此各根底电信运营企业的一、二干线网冗余度很高。此外，我国电信立法长期缺位导致对于电信根底设施建设难以形成有效约束和长效管理机制，各级城镇建设规划缺乏对于电信根底设施建设的统筹兼顾及前置规划。基于上述种种，故而导致各根底电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严重，铁塔、杆路、管道及交换机房等更是城乡重复投资建设重灾区。 4农村消费能
