1、市农村土地承包经营权确权颁证中妇女权益维护调研报告 为深入贯彻落实2023年中央一号文件精神，在扎实稳妥地推进农村土地确权登记颁证工作过程中切实维护农村妇女土地承包权益，促进我市城乡统筹开展，建设社会主义新农村，xx市妇联认真学习贯彻中央、全国妇联及省市有关文件精神，深入全市2个试点乡镇7个试点村开展调研，现将我市农村土地确权登记颁证工作过程中农村妇女土地承包权益维护有关情况调研汇报如下： 一、根本情况 娄底是XX省最年轻的地级市，是环长株潭城市群的重要组成局部，被誉为“湘中明珠。我市下辖xx区、xx市、xx市、xx县、xx县和娄底经济开发区、万宝XX县区，共80个乡镇、12个街道、8个国有林
2、场，3269个行政村、254个居委会。总面积8117平方公里。属典型的山丘地区，其中山地4059平方公里，丘岗2840平方公里，山地和丘岗面积占总面积的85%，总耕地面积仅22023.61万亩，其中林地32.25万公顷、水田164.51万亩、旱土46.1万亩。全市总户籍人口432.35万，农业人口比重占78.7%，妇女占总人口47.3%，共有农户87.14万户。人地矛盾十分突出，人口密度达533人/平方公里，人均耕地仅0.49亩。1998年，我市开展二轮土地延包后，全市农村土地承包经营管理工作逐步标准。农村土地承包法实施后，我市绝大局部乡镇、村组严格执行农村土地承包经营权30年不变政策。202
3、223年，全市认真开展了以换补发证为主要内容的二轮延包完善工作，全市共签订农村土地承包合同85.72万份，全部补换发经营权证书，各县（市区）乡镇并建有标准的电子文档和纸质文档。在开展此项工作中，重点对第二轮土地延包责任制以来农村土地承包中存在的突出问题、遗留问题进行了全面的清理，破解了一大批难题，解决了一些出嫁女、离婚妇女、丧偶妇女的土地问题，对该补充的、该完善的、该标准的承包合同、登记簿、证书等进行全面的系统的清理，加强了对现行土地承包关系的标准化管理，进一步保护了妇女的土地承包权益。2023年，我市xx县甘棠镇被确定为全国农村土地承包经营权登记试点乡镇。同年11月，甘棠镇龙嘶村、茯木村全面
4、完成试点工作。根据全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议以及省、市经管局长会议在2023年年底前各地完成1-2个村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的要求，我市于6月确定xx市梓龙乡作为试点乡镇，于9月在梓龙乡整体推开确权颁证工作。到目前为止，全市1个试点乡镇及5个试点村的宣传发动、人员培训、调查摸底、直接实测、确权公示工作全面完成。 二、具体做法多年来，xx市委、市政府高度重视农村妇女的土地承包权益维护工作，坚决贯彻落实土地承包法、土地承包经营权流转管理方法、中华人民共和国妇女权益保障法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知等法律法规，建立健全各项
5、工作机制，畅通救济渠道，切实有效地维护了农村妇女的土地承包经营权益，保障了农村妇女土地承包权益。 （一）加强组织领导，确保土地确权颁证工作顺利开展强化组织领导，是做好试点工作的前提。市委、市政府主要领导非常重视，于今年6月成立了以副市长刘益丈任组长，市直有关部门的主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，制订了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案，就我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关问题专门召开了协调会，对我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进行了安排部署，确定xx市梓龙乡为试点乡镇，财政安排试点工作经费30万元。各县市区高度重视农村土地
6、颁证试点工作，都确定了试点乡镇（村），县（市、区）、试点乡镇都成立了以行政一把手为组长的专门工作班子，制定了工作方案、召开了专门会议、安排了专项工作经费、抽调了试点工作人员，深入村组农户认真开展试点工作。明确由经管局具体负责责任村的工程实施、业务指导和政策咨询工作，相关部门按本部门职责分工积极参与此项工作。各村还安排专门力量具体处理矛盾纠纷，切实加强了对开展登记试点工作的组织领导。 （二）加强普法宣传，精心组织培训为切实搞好我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，xx市经管局专门下发关于认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见。各地通过媒体、宣传栏、标语横幅大造宣传声势，通过召
7、开发动会、印发资料、发放调查问卷、干部走访等形式，向村民宣传农村土地承包法、妇女权益保障法、婚姻法、继承法等法律法规知识，向妇女解释土地确权政策，提高女性对农村土地权益相关法律的知晓度，增强女性保护自身土地权益的自觉性和主动性，营造有利于平等保护女性土地权益的社会气氛。为扎实搞好试点工作，让工作人员明确工作职责、工作程序，准确把握法律界限，切实维护每一个集体经济组织成员的利益，各地举办专题培训班，培训了1180多人次，大大提高颁证确权工作业务水平和工作实效。启动农村土地承包经营权确权登记工作后，各级妇联组织积极参与宣传，要求试点村妇代会主任认真做好宣传工作，同时，主动介入土地承包经营权登记工作
8、全过程，确保每个妇女都登记有名、名下有地。各地在宣传发动中，特别对“出嫁女、丧偶妇女要列入此次登记的范畴，大力宣传男女平等的根本国策。如8月8日，xx县常务副县长李南新主持召开了县乡两级试点工作发动大会，着重就开展试点工作的目的意义、工作任务、工作流程、工作要求、职责分工等进行宣传发动。发动会后，县经管局依据物权法、农村土地承包法等有关法律法规规定，结合前期到村走访座谈情况，专门就试点工作可能遇到的各类情况和问题进行了梳理归类，共梳理了2023类27个具体问题，并对这些问题的处理提出了原那么政策口径，汇编xx县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关问题处理意见，并印制宣传资料202300余
9、份。9月18日和9月19日，两个试点村分别召开了由本村村支两委、党员组长、老干部和村民代表参加的发动大会，县经管局、技术公司和乡镇试点工作责任人到会。会上，县经管局重点向群众介绍此次承包经营权登记试点工作的内容、目的、意义及相关的政策、法律法规等，并将处理意见和宣传资料发放到每一位参会者，宣传资料由村组干部发放到每一位农户手中。技术公司就试点工作的操作流程、要求、标准进行了讲解，试点村和乡镇分别做了表态发言。县经管局局长伍雄杰同志做总结，确保干部思想认识到位，工作程序明白，有关政策准确掌握。通过广泛发动，进一步统一了村组干部和大多数群众对试点工作的认识，为顺利开展工作奠定了良好的思想根底和群众
10、根底。 （三）强化工作措施，从源头上预防和减少损害妇女权益事项的发生根据有关法律法规，各试点乡镇在调查研究的根底上制定了具体的土地承包实施细那么，对妇女的土地承包问题作了明确规定：在第二轮土地承包过程中，特别是202223年的土地承包经营权证换补发证，承包地不准小调整，对婚嫁出去的妇女的土地不得收回。试点村也根据保护妇女权益的实际需要，在村规民约中明确了保护妇女权益的具体措施。如：xx县甘棠镇针对特殊妇女的实际情况，把握重点，较好的为她们解决了土地承包的问题。同时，强调农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，并对出嫁、离婚以及丧偶妇女的土地承包权益作出了详细的规定，纳入村规
11、民约范围。龙嘶村五组村民朱小南属纯女户，该组人平责任田0.97亩，按时当时5个在册人口，共分到责任田4.85亩，目前其3个女儿均已出嫁，但其责任田仍归朱小南所有，这次土地确权发证，是按实际面积5.54亩发的证给朱小南家。对于土地流转、征地补偿的分配，该镇坚持“男女平等的原那么，在确定补偿对象范围标准时，任何组织和个人不得以妇女出嫁、离婚、丧偶等为由，侵害妇女依法享受征地补偿的权益。龙嘶村三组的朱晚娥，丧偶外嫁到岳阳后，因多方原因在岳阳没有分到土地，为确保其名下有地，该村在土地承包经营权确权登记中仍保存了其原来承包的田土。龙嘶村二组的朱存辉与丈夫离婚后，该村依然保存了其承包田。xx市按照省农村工
12、作部和xx市局的要求出台了xx市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，梓龙乡出台了梓龙乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，明确了试点工作的指导思想、目的意义、时间进度和工作安排，为保证试点工作按方案、有步骤地进行，还组织相关人员到xx县甘棠镇学习经验。针对在此次确权工作中可能出现的如：承包方分户、委托代耕、权属不清等存在争议的19个问题，出台了处理意见，既能有效处理矛盾纠纷，又能不超过法律法规、政策界限，维护农村社会稳定。同时在梓龙乡召开了所有乡村干部参加的试点工作发动大会，对登记试点作全面安排部署，目前正在全力以赴开展入户调查工作。技术公司也正在抓紧进行影像处理，分村制作工作
13、底图。xx县在土地调查摸底表中，除了在户主一栏中可以填写妇女名字外，在共有人一栏中，妇女的名字也可以登记在其中，从而防止承包土地因传统主要是男性户主一人登记造册，可能出现的对女性和其他家庭成员用益物权侵害的问题，保障了妇女与丈夫享有平等的知情权、参与权和决策权，是从源头上保障妇女土地权益的现实依据。在调查摸底根底上对试点工作可能遇到的各类情况和问题进行了梳理归类，汇编成xx县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关问题处理意见。同时做好工作，防止出现女性嫁出、离异、丧偶、再嫁等较易出现妇女权益受侵害的情况的发生。如桑梓镇曾家村四组村民姜禄娥婚嫁后外迁，由于在婚嫁地未取得承包地，在这次确权登记
14、中仍按原户登记。 三、存在的主要问题 （一）农村土地承包法律政策特别是妇女权益保障法宣传工作还不够深入。我们虽然组织开展了相关法律政策的宣传工作，但局部妇女对土地承包法、妇女权益保障法的内容不了解，个别组、个别农户对妇女权益法还鲜为人知，少数村组干部对维护妇女权益的法律意识淡溥，对农村妇女土地承包经营权益不够重视。如新化桑梓镇曾家村一组村民刘秀兰姐妹3人，在第二轮土地承包前父母双亡，当时她们均未成年。现在姐妹已长大成人，并已外嫁，但在嫁入地未取得承包地，有的村民提出要反她们的承包田收回集体，后通过村组干部的说服教育，才保护了她们的承包权益未受侵害。 （二）因婚姻的变化而丧失土地承包权一是因结婚
15、丧失土地承包权。农村女性出生后，按照土地承包政策，由其户籍所在地分给土地，一般都能享受与男子平等的土地承包权利，而在结婚后户口会迁移到男方家庭，由于农村实行“三十年不变到土地承包关系长久不变和“增人不增地，减人不减地的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地，也没有新开垦地或村民自愿交回的承包地，农村妇女结婚后在新居住地就很难取得承包地，同时也无法带走在娘家时分得的承包地，从而实际丧失了土地承包权。还有很少一局部人，受农村土地承包“三十年不变政策的影响，本来在娘家就没有分到地，婚嫁到婆家后依然得不到承包地的现象也有。如xx区小碧乡同安村兴家组有2名外嫁女李聪辉和李燕
16、辉两姐妹，此二人结婚后户口没有迁出，且在男方家没有承包土地。二姐妹在组里原来享有承包土地，并发放了土地承包经营权证，承包期限为202223年9月30日至2029年9月30日止。2023年长韶娄高速公路娄北连接线建设因用地在同安村兴家组征地，在进行组民承包田调整时根据组上的惯例，以二姐妹外嫁为由将二人在组上所承包的土地收回，并制作了土地调整和征地补偿款分配协议。但二姐妹及其父母均不认可，且未在协议书上签名。后经村委会、乡人民调解委员会调解达成意见，其两人在组里应享有土地承包经营权。但因双方当事人意见分岐较大，至今也没达成一致意见，导致二姐妹上访不断。二是因离婚丧失土地承包权。土地不同于一般财物，无法迁移转走。所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。如，xx区城郊个别村村规民约中明确规定：离婚妇女必须在离婚2年内迁出户口，不迁走的不再享有本村土地征收补偿款（
