1、鄂尔多斯政府工作报告 鄂尔多斯政府工作报告篇12023年1月17日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议上 鄂尔多斯市代市长牛俊雁 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同鄂尔多斯市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要（草案）一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2023年及十二五时期工作回忆 刚刚过去的一年，是鄂尔多斯市开展进程中极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济开展新常态，统筹做好改革开展稳定各项工作，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，经济社会开展取得新成效。 （一）经济实现平稳增长
2、。预计全市完成地区生产总值4280亿元，增长8%;公共财政预算收入445.9亿元，增长3.7%;固定资产投资2735亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额662亿元，增长8.5%，主要经济指标保持在合理增长区间。出台了培育骨干企业、支持中小微企业、振兴羊绒产业等政策措施。落实电价补贴5.4亿元;新增电力多边交易企业35户，节约用电本钱3.3亿元。举办了全国煤炭交易会，签订煤炭供销协议2.56亿吨;协调重点用煤企业增加采购量3180万吨。获批国家和自治区重大工程22项，实施亿元以上工程174项。蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道和蒙西至华中铁路等工程开工建设，伊泰精细化学品、中天合创煤炭
3、深加工等工程加快推进，新杭乙二醇、达瑞祥蓝宝石等27个工程建成投产，经济开展后劲持续增强。 （二）转型升级成效明显。设立30亿元转型开展基金，助推产业转型。工业结构持续优化，非煤产业完成投资1535亿元，占工业总投资的82%;实现增加值993亿元，占规模以上工业增加值的48.3%，较上年提高6.1个百分点。农牧业稳定开展，新建现代农业示范基地20万亩，新增市级以上龙头企业32家。文化旅游、金融、物流等产业快速开展，旅游人数、收入分别增长20%和29%，金融存贷款余额分别增长8.3%和4.4%，电商交易额增长2023%。第三产业完成投资747亿元，增长22.6%，三产占地区生产总值的比重突破40
4、%，较上年提高0.7个百分点。 （三）统筹开展步伐加快。完成农村牧区十个全覆盖工程和环境综合整治投资88亿元，年初确定的3245个工程全部开工建设，改造危旧房3.8万户，硬化街巷道3386公里，改造农村电网820230公里，解决了11.2万人饮水平安问题，300个行政村、2349个自然村实现全覆盖，完成村庄绿化44.7万亩，农村牧区面貌发生巨大变化。品质城市建设扎实推进，完成城市建设投资49.6亿元，入选宽带中国示范城市。交通、水利、电力等根底设施和生态建设力度不断加大，新增铁路运营里程32023公里，完成林业生态建设面积151.6万亩，进入国家森林城市行列。 （四）改革创新力度加大。国家资源
5、型经济创新开展综合改革、全国生态文明先行示范区等试点全面推开。在全区率先公布市旗乡三级行政权力清单，率先推行三证合一一照一码登记制度，新增市场主体3.7万户，增长36.1%。积极推行政府购置公共效劳和ppp合作模式。编制了首套自然资源资产负债表。国企改革稳步推进，不动产登记启动实施。深化农村牧区改革，土地草牧场登记确权试点工作根本完成，流转土地草牧场119万亩。实施国家和自治区重大科技工程34项，国家现代农业科技园区获批建设，被评为全国科技进步考核先进市。 （五）民生保障更加有力。完成民生投入468.8亿元，占公共财政预算支出的81%。城乡居民收入到达38131元和14783元，增长9%和20
6、23%。累计建成创业园、创业孵化基地26家，城镇新增就业3.2万人。全面落实自治区三个一民生工程，零就业家庭实现至少1人稳定就业，949名城乡低保家庭大学生每人每年获得1万元就学补助，为30万低收入农牧户每户发放1吨暖心煤补贴。企业退休人员和城乡居民养老金每人每月提高200元和20元，城乡低保标准每人每月提高39元和12元，五保分散供养标准每人每年提高264元。在全区率先实现了跨省市医保实时结算。建设保障性安居工程2.25万套。组建鄂尔多斯应用技术学院，实现鄂尔多斯市属地本科高校建设历史性突破。推出了森吉德玛等一批文艺作品，有力丰富了群众精神文化生活。 （六）社会大局平安稳定。认真落实自治区银
7、行业支持鄂尔多斯转型开展政策，帮助企业融资689.1亿元，化解银行不良贷款141.5亿元，置换政府存量债务374.8亿元。加大非法集资案件查处力度，妥善处置一批民间借贷案件。通过回购、促销等措施，消化存量商品房294万平方米。大力推进环境整治，取缔关停违法工程94项，整治环境突出问题162个。信访总量和平安生产事故、刑事案件起数同比分别下降7.4%和33.5%、0.8%，社会大局保持平安稳定。 各位代表，2023年全市经济社会保持稳定健康开展，实现十二五圆满收官。特别是成功举办第十届全国少数民族传统体育运动会，有力提升了鄂尔多斯对外形象和美誉度，增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，极大地鼓
8、舞了士气、提振了信心、凝聚了力量。 十二五时期，是鄂尔多斯市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。全市人民团结奋斗、攻坚克难，推动经济社会开展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实根底。 五年来，我们坚持开展第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长2023.7%，五年累计完成1.93万亿元;公共财政预算收入年均增长13.3%，五年累计完成2038亿元;固定资产投资年均增长15.9%，五年累计完成1.4万亿元;社会消费品零售总额年均增长12.2%，五年累计完成2767亿元。开工建设亿元以上重大工程326项，建成196项。主要经济指标保持全区领先，综合经济实力稳居全国中西
9、部城市前列。 五年来，我们大力推进结构调整，产业转型升级步伐加快。资源型产业向精深加工转化，新增电力装机582万千瓦、煤化工产能901万吨，煤炭就地转化率由11%提高到18%;非煤产业持续做大做强，占规模以上工业增加值的比重提高19.2个百分点。农牧业根底地位更加稳固，粮食产量保持五连增，牲畜头数稳定在1200万头只左右。现代效劳业蓬勃开展，五年累计完成投资4364亿元。三次产业结构由2.7：58.7： 38.6演进为2.4：57.5： 40.1。 五年来，我们不断完善根底条件，地区开展环境持续改善。城市功能不断增强，承载能力明显提升，常住人口城镇化率到达73%。蝉联全国文明城市，入选国家园林
10、城市，康巴什XX县区成为全国首个4a级城市景区。高等级公路通达所有旗区，成为全国铁路通车里程最长的地级市，架设12023千伏以上输电线路1万公里，新增供水能力3.5亿立方米。森林覆盖率由23%提高到26.3%，植被覆盖度稳定在70%以上。全面完成十二五节能减排任务，万元gdp能耗下降16%，空气质量优良率到达83.4%。 五年来，我们着力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入220230亿元，占财政总支出的80%以上。新增城镇就业17.1万人，登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全，局部保障指标处于国内领先水平。新建和回购保障性住房11.2万套。减少贫困人口8.6万人。根底
11、教育水平进入全区前列，医疗效劳体系更加完善，成功创立国家公共文化效劳体系示范区，成为全国最平安城市、食品平安试点城市、社会管理综合治理优秀市，连续三届获得全国双拥模范城市称号。 五年来，我们全面推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育，机关和干部作风明显转变。行政审批事项减少70%，行政事业性收费工程减少53%。积极推进政务公开，旗区全部建立政务效劳大厅和公共资源交易中心。严格执行约法三章和中央厉行节约规定，三公经费持续下降。加大审计监督和行政监察力度，政府系统廉政建设进一步加强。精神文明和民主法治建设深入开展。此外，民族宗教、国防教育、妇女儿童、
12、统计、档案、人防、气象、外事侨务等其它工作均取得新成效新进展。 各位代表，相比五年以前，今天的鄂尔多斯经济实力更加雄厚，根底条件更加完善，干部群众思想更加解放，干事创业劲头更加有力，为创造鄂尔多斯更加美好的明天，会聚起了更加强劲的正能量。五年的开展历程充满艰辛，五年的开展成果令人振奋。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果，充分彰显了鄂尔多斯人开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取的优秀精神品质。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设开展的社会各界人士，致以崇高
13、的敬意和衷心的感谢。 我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：传统产业增长动力缺乏，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大;经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型任务十分艰巨;改革开放相对滞后，创新引领和人才支撑作用亟待提高;农村牧区根底薄弱，生态环境仍然脆弱，社会事业欠账较多，局部群众生活还很困难;金融、政府性债务、民间借贷、房地产等领域风险还比较突出;政府职能转变还不够到位，不严不实问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 各位代表，五年的实践使我们深刻体会到，必须坚持解放思想、勇于创新，善于把中央、自治区决策部
14、署与鄂尔多斯实际紧密结合，创造性地开展工作，以思想的不断解放推动事业不断开展;必须始终坚持开展第一要务，做大经济总量，转变开展方式，努力实现速度、结构、质量和效益统一;必须突出工程建设，依靠工程推进工作，依靠工程支撑开展;必须坚持改革创新，以改革增活力，以创新拓空间，持续增强开展动力和活力;必须坚持统筹协调开展，形成城乡、区域、经济社会一体化开展格局;必须坚持民生优先，做到开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享。对这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和开展。 二、十三五时期根本思路和主要任务 十三五时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济
15、开展进入新常态，能源市场供求关系发生深刻变化，制约开展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态更蕴含新机遇，世界新一轮科技和产业革命正在兴起，国家一带一路战略、中国制造2025、互联网+行动方案等深入实施，我国产业加快向中高端迈进，自治区加快五大基地建设、支持呼包鄂协同开展，这些都为鄂尔多斯市提供了难得的开展机遇和市场空间。经过多年的打根底、增后劲、聚潜能，鄂尔多斯市经济硬实力、开展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济持续开展的利好因素不断集聚，特别是我们拥有敢于担当、善于作为的干部队伍，拥有奋勇争先、敢闯敢拼的企业家队伍，拥有勤于实践、勇于创新的广阔人民群众，这些都为我们推动开展提供了坚强保障
16、。综合分析，今后五年鄂尔多斯市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，完全有根底、有条件、有能力在新的起点上实现更大开展。只要我们始终保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，就一定能够开创新常态下鄂尔多斯经济社会开展新局面。 根据市委十三五规划建议，今后五年鄂尔多斯市经济社会开展的指导思想是：全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话和考察XX省重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和市委三届七次全委会议精神，坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚持开展第一要务，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，以提高开展质量和效益为中心，着力厚植开展优势，着力破解开展难题，着力推进转型开展，着力补齐开展短板，
