1、关于环境保护与科学开展的调研报告 树立和落实科学开展观，与环境保护有着密切的内在联系。当前，如何把科学开展观落实到环境保护中，是一个非常重要而紧迫的问题。带着这一课题，4月8日至14日，市政协组织相关单位及人员开展了关于环境保护与科学开展调研活动，调研组一行实地调研了局部企业，专题召开了座谈会，广泛征求了各方面的意见和建议，在此根底上，综合形成了此调研报告。 一、我市环境保护现状1、空气环境质量状况。从耒阳环境监测站提供的资料和历年来上级环保部门对我市环境综合整治定量考核的结果来看，我市环境质量总的来说是好的，耒阳环境监测站对xx市XX县区设了4个大气常规监测点位。多年来，我市XX县区空气环境
2、质量各项污染物指标均控制在国家环境空气质量标准二级以内，如so2202223年、202223年的年平均浓度值分别为0.017mg/m2、0.020mg/m2，pm2023（可吸入颗粒物）202223年、202223年的年均值分别为0.049mg/m3、0.048mg/m3，也就是说，造成XX县区污染的主要污染物是漂尘、扬尘等颗粒物，根据监测站对局部主要集镇和工XX县区监测结果说明，除灶市、余庆地区局部时段出现污染物，不能到达环境空气质量二级值标准外，其他地区环境空气质量良好。 2、水环境质量状况。我市地表水水域属湘江一级支流的有耒水和舂陵江，其中耒水从南至北流经我市，舂陵江为耒阳与常宁两市的界
3、河。耒阳环境监测站按照国家环保的规定，在耒河水设立4个常规监测断面，根据多年监测资料说明，耒河水除XX县区五一路断面外，其余断面水质均到达地表水三类水域水质以上。耒水耒阳XX县区五一路断面水质有时出现cod、氨氮量超标现象，这主要是城市生活污水直接排入耒水所致。xx市境内其他河流和大中型水库水质均到达了相应的水域环境功能标准，也就是说，我市水环境质量总体来说，还没有出现恶化现象。 3、城市声环境质量状况。耒阳环境监测站对我市XX县区环境噪声和交通干扰噪声监测说明，202223年，我市XX县区区域环境噪声值为54.4db（a），城市交通干扰噪声值为66.7db（a），到达了相应的标准。 4、环境
4、污染现状及主要污染物排放情况。202223年6月至202223年底，我市按照国家统一部署和要求，开展了第一次污染源普查工作。根据这次污染物普查数据看，我市的主要污染物排放现状如下：全市废水排放量2723万吨，工作废水中主要污染物cod排放1227.5万吨，工业废气中排放so229579吨，烟尘2721吨。根据第一次全国污染源普查资料说明，我市大气污染呈煤烟型特点，水污染呈有机性污染特点，即造成我市水污染的主要原因是城乡生活污染、农业生产污染和少数工业企业污染所致。在工业污染中，污染主要来自于电力、煤炭、冶金、建材等行业，其污染负荷占总污染负荷的90%以上。 二、我市主要的环境问题及特征根据有关
5、部门提供的资料和我们调查了解的情况来看，我们认为，我市的环境问题主要呈现以下几个特征。一是个别地区环境质量恶化趋势不能得到有效遏制。我市环境质量总体上维持良好的状况，重点乡镇、重点区域环境质量显著下降，环境污染恶化趋势难以得到有效遏制。如遥田、灶市、余庆等乡镇街道办事处的大气污染问题，局部煤矿、煤坪和洗煤厂污染现象比较严重，这些地区也是污染纠纷频发地区和群众上访投诉集中地区。二是生态环境破坏现象比较严重。我市生态环境破坏主要表现在矿产资源的不合理开发利用方面，由于大量开采煤炭，造成我市数百处地表塌陷和沉降，地表沉降面积120km2，是全省主要的采煤沉陷区。三是环境平安隐患不断增加。近年来，我市
6、上了一大批冶炼企业，这些冶炼企业的原料和废物均是有毒有害物质，这些有毒有害物质难以在自然环境中分解和转移，日积月累后成为环境平安的重要隐患。2023年以来，我市出现4起环境平安事故，均是历史上存在的冶炼厂不合理倾倒固体废物所致。四是工业布局不尽合理。近年来，我市招商引资成效显著，大批企业落户经济开发区，有力推动了县域经济的开展。但是，由于前期缺乏必要的布局规划，入住园区的企业分布随意性很强，冶炼业、加工业、建材业、食品业混杂，并与文化教育区、居民住宅区共为一体，给工作管理和行政执法带来了难度，特别是一些企业超标排污、偷排污现象经常发生，既没能整合优势产业，形成产业链，又会出现企业间的交差污染，
7、制约了企业的开展。五是个别企业主环境意识差，破坏和污染环境的行为时有发生。近年来，一些污染严重的企业在环保等有关部门的催促下，上了不少的环保设施，实现了达标排放。然而，这些企业受利益驱使，经常停运环保设施，超标排污，违法排污，严重污染环境，造成个别地区环境污染上访事件屡屡发生。企业环境意识差的另一种现象就是严重违反环保法律法规，未经任何部门申批，建设一些污染严重的企业，如仁义乡党田村局部村民，在不到1km2的土地上，建设了4个非法选矿厂。这些选矿厂既污染舂陵河水，威胁下游村民饮用水平安，又形成了严重的环境平安隐患。 三、我市当前环境问题的主要成因分析我市环境保护现状及存在的问题，我们认为，造成
8、我市当前环境问题的主要原因突出表现在以下五个方面。 1、市民环保意识和环境权益自我保护意识的日益增强与环境质量难以提高的矛盾。过去，人民的物质生活水平很低，只顾自身的温饱问题，没有精力去顾及环境保护。事实上，个别地区环境污染非常严重，由于当时治理水平和管理措施落后，环境质量状况相当差，如我市灶市地区，原来因环境污染的投诉较少，现在逐渐多起来了。当前，尽管企业采取了不同程度的环保措施，环保效果明显好转。但是，随着人民物质生活水平的不断提高，对环保权益的自我保护意识逐步增强，环保要求不断提高，每年都反映了一些突出问题，出现了一系列上访事件。 2、不合理的开发行为与环境承载力、资源的有限性与可持续开
9、展的矛盾。我市是资源大市，煤炭储量非常丰富，据有关部门统计，我市煤炭储量达5.1亿吨。过去，由于各方面的原因，特别是受煤炭价格上扬的刺激，加之管理上的不标准，我市煤炭开采业异常火暴，小煤窑遍地开花，无序开采，生态环境遭受严重破坏。随着煤炭行业的逐步标准，形势不断好转，但煤炭是不可再生资源，据专家预测，按照现有速度开采下去，我市的煤炭资源只能挖40年，协调、可持续开展任重道远。 3、环境问题日益突出、环境平安隐患普遍增多与监管能力相对滞后的矛盾。随着我市经济的快速开展及过去开展遗留的环境问题的不断显现，我市环境平安隐患普遍增多，环境监管对象增多，环境应急监测和监管也空前加大。与此同时，我市环保监
10、管能力却相对滞后，一是缺乏专业人才，现环保部门工作人员真正学专业的科班生很少，懂技术、懂管理的人员紧缺；其次是我市的环保装备相对落后，据调查，xx市环境监测的装备仅维持在上世纪末水平，近年来，很多技术水平还没能及时更新，导致我市的环境监管难以适应开展的步伐，出现环境监管的空缺和难到位。 4、环境的全民性与环境监管体制单一性的矛盾。环境问题是全社会的问题，也是全民的问题，保护环境人人有责。当前，我市环保工作仍局限在主管部门负责监管，部门协作意识不强，企业受利益驱动，不能自觉投入足够环保资金，市民环保意识有所增强，但参与环保行动的自觉性不够，全社会共同推进环保事业的良好局面难以形成。 5、城市化、
11、工业化与城市根底设施、城市环境保护设施落后的矛盾。近年来，我市城市开展迅速，市区人口接近40万，已步入中等城市行列。然而，我市以一个县级市的财力维持一个中等城市的运转，困难很大，其出路就是要大力推进新型工业化。随着城市化、工业化的开展，我市根底设施难以配套到位，尤其是环保设施落后，生活垃圾、工业废水、废气等污染物排放量大，现有设施难以处置到位。 四、关于加强环境保护，实现可持续开展的几点建议解决环境问题应从经济开展入手，要加快经济增长方式的转变，持之以恒地推进我市经济转型，明确开展经济的根本目的，大力开展循环经济，建立绿色经济体系。 1、坚持走新型工业化道路，开展循环经济。一要建生态企业。如工
12、业用水的循环利用，灰渣生产建材产品等，形成企业内部循环链。二要建生态工业园区。对于有一定污染的工业工程，通过科学的功能分区和环保设计，尽量把污染限定在一定的区域内，并最大限度地实现企业间资源的循环利用和园区内废物的零排放。三要建设城市生态经济。着力培育旅游、教育等环境友好型企业。在城市上风向、水源地、旅游风景区和环境脆弱地带，严禁兴建工业工程，从源头上控制污染。 2、建立必要的产业准入门槛，谨防“投资饥渴的误区。要逐步实现由招商引资向招商选资过度，制定出统一的产业政策并保持政策的连贯性，对内对外一视同仁。建立工程环境影响评价制度，对所引进或开办的工程要进行评估选择，坚决禁止污染严重且无法治理的
13、工程投资，严格控制有一定污染但本地确需且有治理技术保障的工程引进。特别要正确对待政绩观，在招商引资上，不能单纯以完成任务为指标，既要多招商，更要注重引进企业的规格和质量，真正引进一批高科技、低耗能、轻污染的企业落户耒阳。 3、切实做好企业的环境保护工作。从源头上控制工业污染源，对于前期引进和开展的企业，特别是污染较重的企业，要正确引导其采取切实措施，加大环保投入，改善生产环境。对于一些不符合国家政策的小企业、小作坊，且耗能高、污染严重的企业要下决心坚决取缔。如遥田镇冶炼群，有相当一局部企业无任何证件，非法生产，污染十分严重，如果不及时取缔，将成为当地不和谐因素的重大隐患。其次，要合理分析产业布
14、局，我市有色金属冶炼行业已经饱和，如果再引进和增加，既会导致电力不堪负荷，也将导致重复生产，资源供应缺乏，影响企业开展。 4、增加政府对环境保护的投入。政府在推进可持续开展中是起主导作用的。增加对环境保护投入是非常关键的措施。这一方面是政府实施公共财政的需要，另一方面是因为环境问题往往表现为外部的不经济性。对追求利润最大化的企业来说，尽可能减少在环境方面的投入是其自发倾向。政府为维持公平的市场竞争环境，必须加大法制的力度，严格要求企业到达国家污染物排放标准，同时政府自身也应加大投入，起到引导促进作用。城市集中产生的环境问题、农村生态环境的保护和建设等，都需要政府的投入。除了政府增加投入外，要通
15、过各项政策措施调动各方面的社会资本投入环境保护，推动污染治理的市场化、企业化运作，提高资金使用效率。 5、坚持以人为本，维护人民群众的环境权益。以人为本是科学开展观的核心，要把维护最广阔人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力实现胡锦涛同志提出的“着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活的要求。倡导和鼓励绿色消费，关注并采取措施解决老百姓关心的食品平安、饮用水平安、室内污染和白色污染等问题。要制定相关的政策、法规和标准，开展环保标志产品和环境管理体系（iso14000）认证工作，推广有机食品和绿色食品。政府要带头制定绿色采购政策，扶持有利于环境的产品占领市场。 6、强化宣传和信息披露，提高公众的环保意识。日本在提高政府、企业、社会环保意识上有一个非常成功的经验，就是利用垃圾处理厂、生态广场、生态博物馆等场所，用生动、形象的方式，向包括少年儿童在内的全体国民进行长期的环保知识教育。我们要充分发挥电视、报刊、互联网等宣传媒体，广泛宣传普及环境保护知识和相关法律法规，提高公众的环境保护意识，建立有效的民众与政府和企业就环境问题的对话机制。 第9页 共9页
