1、关于地区电子废弃物集散地调研报告 按照区领导关于全面摸清八家地区电子废弃物集散地情况的指示，春节前后，区发改委、发改研究中心牵头，会同东升乡、区商务局、海淀园企业开展处等单位，对八家地区电子废弃物集散地情况进行了现场走访调查，对国内外各地建立电子废弃物回收处理再利用体系的情况进行了深入调研，对解决八家地区电子废物集散地存在问题、建立电子废弃物回收处理再利用体系提出了初步建议。调研报告如下： 一、根本情况 （一）八家地区根本情况八家地区位于xx区东升乡，北邻北五环，南接五道口，西邻清华大学，区域面积4.25平方公里，该地区由八家村村委会、八家居委会和东升乡科技管理二站（简称乡二站）三单位管理，规
2、划性质为清华大学开展预留用地。目前，该地区有常住人口约2700户、4500余人；外来人口约1616户、43000人左右。八家地区属城乡结合部地区，是典型的城中村：流动人口多，人员构成复杂，治安状况差；根底设施建设不完善，道路破损严重，坑洼不平，路面常有黑色污水；私搭乱建现象严重，环境卫生差，废弃电子零部件随意乱扔。 （二）电子废弃物集散地根本情况1、形成开展情况。八家地区原有国有废品回收公司，在其带动下，1992年开始有外来人口在此租住回收垃圾。随着城市开展，周边地区逐渐被开发建设，由于清华大学拆迁建设工作进展缓慢，八家地区遂成为城中村。尽管根底设施和环境差，但房租廉价，离市区和中关村地区较近
3、，因此成为流动人口聚居地。自2022年起，xx市电子产品报废进入顶峰期，每年报废量超过300万台，并以每年5.2%的速度增加。由于电子废弃物利润相对较高，其在回收垃圾中所占比重不断提高，八家地区从事电子废弃物回收的人员不断增加，2023年下半年以来回收规模迅速壮大。八家地区成为xx市重要的电子废弃物集散地。 2、收购站点、人员及分工情况。目前，八家地区现有电子废旧物品收购站点174家，从业人员2022人左右，约占该地区外来人口的5%。从业人员80%以上来自XX省。收购站点根本分为两类，即散户和坐地摊户。其中散户居多，他们以户为单位，一般丈夫负责收购电子废弃物运往八家地区，妻子对电子废弃物进行物
4、理拆解。坐地摊户相对较少，主要做法是租赁场地，收购散户拆解分类后的电子废弃物，即组织货源。坐地摊户有专业化倾向，一个摊户只收购一种或几种电子废弃物。坐地摊户的经营规模差异较大，租赁场地的大小从数十平方米到上千平方米不等，同时雇佣数量不等的工作人员。坐地摊户有时也外出收购拆解电子废弃物。个别摊户还组织车辆将电子废弃物运往广东、浙江、河北等地，但多数是由广东、河北等地车辆过来运输。 4、价值链情况。由于收购价格与电子废弃物新旧等情况相关，带有较大的偶然性和随意性。由于从业人员具有强烈的排斥心理，经我们想尽方法接触、解释，大致得知价值链初步情况：散户主要是按单台贩卖，收购价从20元到50元不等，售出
5、价按台计算一般加20-30元；坐地摊户以规模经营为主，按公斤贩卖。由于采取手工作坊式经营，不受环保标准的限制，劳动力本钱很低，坐地摊户获利较大，年获利从十万元左右到百万元不等，散户一般一年也能获利两三万元。 二、存在问题 （一）八家地区电子废弃物集散地存在的问题从电子废弃物集散地产生开展和运转看，集散地运行不标准，脱离政府监管。主要表现在以下方面： 1、造成环境污染和人体损害。粉碎、燃烧废塑料等电子零部件会污染空气；物理处理产生的粉尘、烟尘、丢弃的有毒有害零部件可能污染水、土壤。下雨时，露天摆放的电子废弃物中的有毒有害物质会流入土壤和水。抛弃在垃圾堆的有毒有害零部件未经特殊处理也会污染环境。同
6、时，物理处理不标准也容易导致电子废弃物中的有毒有害物质直接损害人的身体。具体污染情况有待专业机构的检测。 2、电子废弃物的收集拆解不标准，电路板、电子器件、显像管玻璃等主要拆解商品的流向处于监管失控状态，流向二手市场的电子废弃物容易造成平安隐患。个别二手货流入中关村，长此以往会影响中关村的品牌形象。 （二）针对八家地区电子废弃物集散地问题已采取的措施针对八家地区电子废弃物集散地存在的问题，区、乡、村已采取了一系列措施。 1、整治地区环境。改善了村外村内道路状况。纠正村内乱堆乱放的老习惯，严禁户外堆放。治理违法建设，2023年撤除违法建筑2万平方米。加强绿化美化和道路保洁，生活垃圾收集处理得到初
7、步标准，村容村貌有了一定改善。 2、标准电子废弃物管理秩序。采取入户调查的方式，对收购站点全部登记造册，加强对村民及承租户的宣传教育，明确要求参与收购的经营户限期整改，妥善处理电子废弃物。2023年撤除非法市场一条街和双清路集贸市场，取缔撤除非法收购电子废弃物站点及其它非法经营户50余家。 3、加强治安整治。派出所民警和联防队员定期进行巡逻检查，发现问题，立即进行奉劝或训诫，对情节严重的采取强制措施。从2023年3月1日至12月共发生治安、刑事案件128件，同比下降29%；抓获违法犯罪人员50人，其中刑事拘留19人。 （三）彻底解决八家地区电子废弃物集散问题存在的困难1、法律法规不健全。我国有
8、关固体废弃物的法律法规中，对电子废弃物的管理未细化，缺乏相应的制度安排。在电子废弃物回收的特许经营制度、简单拆解分类后的流向、拆解利用应遵循的标准，以及对无利用价值的废物无害化处理的技术标准化等方面没有具体规定。 2、建立电子废弃物回收利用体系存在困难。要实现电子废弃物回收利用的标准化、环保化，必须建立电子废弃物的回收利用体系，使电子废弃物进入正规处理公司进行处理。目前各正规处理公司受到货源缺乏，设备、场地、人力等本钱高的制约。正规处理公司一般采取设环保亭、在网上登记收购 等方式收购，但从实践看，这种方式效果不佳。影响因素包括民众环保意识有待于提高，正规处理公司的回收渠道有待于宣传等等，最主要
9、的因素目前的回收渠道不能方便居民出售电子废弃物。电子废弃物多数属于居民个人所有，要将电子废弃物送到处理公司，居民需要支付交通本钱、时间本钱，消耗大量体力，而电子废弃物本身价格不高。多数居民选择将电子废弃物卖给散户，或者将其丢弃，也不将其送至处理公司。 3、整治协调难度大。八家地区出租供电子废弃物回收的房屋类型复杂，有政府部门公房、村集体公房、私人房屋，其中私人出租房屋7655间，承租外来人员达20403人。由于利益取向不一致，对于私人房屋出租，缺乏强有力的手段制约，政府部门公房协调难度较大，导致整治的步调和力度难统一，效果不理想，容易反弹。八家地区从事电子废弃物的流动人口中，形成了稳定的利益群
10、体，排外较强烈，进一步加大了政府监管的难度。 三、国内外做法和经验 （一）国际经验目前，日本、德国和美国等兴旺国家，在电子废弃物的回收与利用上已经积累了许多经验，循环经济正在成为一股潮流和趋势。其主要做法可以分为企业、区域、社会三层面。 1、企业层面。杜邦化学公司模式组织单个企业的循环经济。美国杜邦化学公司于上世纪80年代末把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把3r原那么（是减量化、再使用、再生化三个词的英文字头）开展成为与化学工业实际相结合的3r制造法，以到达少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少某些化学物质的使用量以及创造回收本公司产品的
11、新工艺，到1994年已经使生产造成的塑料废弃物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。同时，他们在废塑料中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料维克等新产品。 2、区域层面。工业园区模式。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区。这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，以这4个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了
12、很好的经济效益，形成经济开展和环境保护的良性循环。 3、社会层面：德国dsd回收再利用体系。德国的包装物双元回收体系（dsd）是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前有1.6万家企业参加。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由dsd委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要印有它，就说明其生产企业参与了“商品包装再循环方案，并为处理自己产品的废弃包装交了费。“绿点方案的根本原那么是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点费，由dsd用来收集包装垃圾，然后进行清理、
13、分拣和循环再生利用。dsd系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。例如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为72%，1997年已到达86%；废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年到达了359万吨；包装垃圾已从过去每年1300万吨下降到500万吨。西方兴旺国家在循环型社会建设方面主要采取了以下措施：一是制定了层次清楚，体系完备的循环经济立法体系。首先他们制定了纲领性、综合性的循环经济法律；其次结合实际需要制定专门的循环经济法律、法规；再次，在其他法律法规（如政府采购法等）中纳入与循环经济配套或促进循环经济开展的规定。以日本为例。日本政府推动构筑多层次法律体系。2
14、022年6月，日本政府公布循环型社会形成促进根本法，这是一部根底法。随后又出台了固体废弃物管理和公共清洁法、促进资源有效利用法等第二层次的综合法。在具体行业和产品第三层次立法方面，2022年4月日本实行家电循环法，规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收；2022年4月，日本政府又提出了汽车循环法案，规定汽车厂商有义务回收废旧汽车，进行资源再利用；5月底，日本又实施了建设循环法，到2023年，建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再利用率要到达20230。第三层次立法还包括促进容器与包装分类回收法、食品回收法、绿色采购法等。二是增强全民环保意识。一方面要求企业开发高新技术，首先在设计产
15、品的时候就要考虑资源再利用问题，如家电、汽车和大楼在拆毁时各局部怎样直接变为再生资源等。2022年2月，欧盟公布了关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令（rohs），要求2023年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。另一方面要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。三是采取电子废弃物管理一体化方案。这种方案有健全的组织系统、明确的目标，废弃物的收集、分类、处理、利用都已系列化、工业化。（1）废弃物进行回收和再利用。报废设备与普通市政垃圾实行分开收集；按特殊处理程序处理报废设备；由生产者或第三方在单独或集
16、中根底上建立回收系统并制定各类产品的回收率；报废产品的回收处理费用由生产者承担。（2）不可回收废弃物进行平安处理。（3）从设计到销售、使用，到回收、再利用，具有一套完备的体系，特别是有一套完备的废弃物回收网络体系。日本全国境内有近7.5万家零售店和上万家邮局可接受废弃家电，废弃家电的回收处理网络已有序建设起来。据日本经济产业省的统计测算，日本每年环境省查获的非法丢弃废弃家电15万台左右，不到废弃家电量的1%。德国电子废弃物收集系统根本由4500个公共废物管理机构设立的收集点；30000个商业收集点；以及202300个生产商提供的收集点组成。 （二）台州试点由于技术无支撑、政策不配套、回收体系无着落、政府部门行政多交叉等原因，特别是缺乏废旧电子产品回收的特许经营制度等配套细那么，使得电子垃圾回
