1、工会组织建设调研报告 关于全省基层工会组织建设难点问题与解决方法的调研报告为摸清当前基层工会组织建设中面临的新情况、新问题，总结各级工会在加强组织建设、发挥基层作用等方面积累的经验做法，提出进一步加强基层工会建设、增强基层工会活力的对策建议，省总组织部按照省总统一部署，在冀主席的带着下，于9月11日至9月30日赴武汉、孝感、天门等地就全省基层工会组织建设难点问题与解决方法开展调研，并面向17个市州下发了调研通知。现将有关情况报告如下： 一、全省基层工会组织建设工作的根本情况近年来，全省各级工会按照扩大覆盖面、增强凝聚力的要求，坚持建会、建制、建家并重，注重抓基层、强根底、增活力，取得点上突破、
2、量上增加、质上提升，工会基层组织建设工作成效明显，基层工会活力不断增强。 （一）工会组织覆盖面不断扩大。各级工会按照哪里有企业，哪里有职工，哪里就必须建立工会组织的原那么，把工会组建工作摆上重要议事日程。截至2023年9月底，全省建立工会组织130513个，涵盖单位278580个。按单位类型划分，机关工会6912个，涵盖单位9365个；事业单位工会16037个，涵盖单位24885个；企业工会97069个，涵盖单位20222303个，其他基层工会2023495个，涵盖单位43627个。全省企业中，按经济类型划分，国有集体企业工会13057个，涵盖单位25187个；有限责任公司、股份工会7861个
3、，涵盖单位1202364个；私营企业工会74518个，涵盖单位160357个；外商、港澳台商企业工会981个，涵盖单位1833个；其他内资企业工会652个，涵盖单位2262个。全省世界500强等跨国公司在鄂企业建会率到达20230%；有县以上人大代表、政协委员、工商联执委等政治安排和荣誉称号的经营者所在企业已建会4421家；省级以上经济开发区、工业园区企业已建会19793家。 （二）工会组织机构不断健全。各级工会认真贯彻执行工会法、中国工会章程和全总的相关规定，职工25人以上的法人单位按规定单独建立了工会委员会；缺乏25人的，建立单独工会委员会或联合工会委员会；区域性、行业性工会联合会普遍按照
4、联合制、代表制建立。大多数机关事业单位、公有制企业、国有集体改制企业以及规模较大的非公企业做到了工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会同时酝酿、同时选举、同时成立，单独设立工会工作机构，工会组织机构比较健全，设立了工会分会、工会小组，健全了工会组织网络。截至2023年9月底，全省建立基层工会委员会130513个，基层工会建立经费审查委员会的59470个，建立女职工委员会或设女职工委员的126166个。 （三）工会组建程序不断标准。各级工会按照相关规定，严格标准建会程序。机关、事业单位、国有集体企业和规模较大的非公企业工会，根本上都严格按照建立筹备组、宣传发动入会、上报建会请示、召开会员（代表
5、）大会民主选举、上报选举结果的程序进行建会。上级工会批复之后，能够制作并悬挂工会牌子、登记会员信息、办理社团法人资格及开设工会账户。同时，针对生产规模较小、职工人数较少且流动性大的小微非公企业工会，采取灵活的方式，边组建、边充实、边完善、边标准。 （四）工会干部配备不断加强。截至2023年9月底，全省基层专兼职工会干部32023939人，其中，专职工会干部63628人，兼职工会干部245311人。大多数产业工会、机关事业单位工会、国有集体企业和职工200人以上的非公企业工会配备了专职工会干部。各地工会按照全总企业工会主席产生方法（试行）和省总关于加强基层工会主席直接选举工作的意见、XX省基层工
6、会主席直接选举试行方法，积极稳妥地推行企业工会主席直选，并向机关、事业单位和乡镇（街道）、村（社区）工会延伸，不断扩大标准基层工会主席候选人的来源渠道，标准选举程序，落实工会主席的政治、经济待遇。截至2023年9月底，全省开展工会主席直选的基层工会到达5.68万家，80%以上事业单位和规模以上企业工会主席按同级副职配备，享受同级副职待遇。 （五）工会工作制度不断完善。各级工会以三亮、会员代表常任制、会员评家等为载体，积极推进基层工会群众化、民主化、法制化建设。企业工会普遍开展三亮活动，企业工会工作机构亮职责，工会主席和工会干部向职工挂牌上岗或发放联系卡亮出身份，利用厂务公开栏、局域网发布会务信
7、息，实施会务公开，亮出工会作为，全面落实会员的知情权，截至2023年6月底，全省实施三亮的企业工会7.21万家。机关事业单位、国有集体企业和规模以上非公企业工会普遍能够坚持会员（代表）大会制度，积极探索会员代表常任制，标准基层工会民主选举，落实会员的选举权，保证会员的参与权，截至2023年6月底，全省实施会员代表常任制的基层工会2.13万家。各类基层工会大力开展会员评家活动，把工会工作的评价权真正赋予广阔会员。截至2023年6月底，全省开展会员评家工作的基层工会99360个，机关事业单位工会、国有企业工会覆盖率到达95%以上，非公企业工会覆盖率到达80%以上。 （六）工会组织体制不断理顺。全省
8、1232个乡镇（街道）结合实际分别设立了总工会、工会工作委员会、工会联合会和工会委员会，指导所属村（社区）、企业工会工作，乡镇（街道）工会主席（主任）全部由党委委员担任或兼任；村（社区）工会普遍建立工会组织，工会主席由书记或副书记兼任，小三级工会体系不断健全。市、县两级有一定规模的局系统都建立了系统工会（产业工会或行业工会），统一领导系统内直属企事业单位的工会工作，工会主任一般按同级副职配备。对于各地所辖的经济开发区、工业园区内的企业工会，在开发区、工业园区内注册登记、生产经营的企业，其工会工作接受开发区、工业园区工会领导。 二、全省推进基层工会组织建设的主要做法 （一）坚持集中内力与巧借外力
9、相结合。各级工会始终将工会基层组织建设工作作为重点根底工作，市州、县（市、区）工会均成立推进工会组建工作的专门领导机构，一些地方的常委主席还亲自抓工会组建工作；建立目标责任制，下达量化工作目标，层层签订目标责任书，把组建目标纳入工会重点工作考核体系，对未能完成工会组建任务的，年终实行一票否决；建立领导和部室责任区联系点制度，集中职能部室力量推进工会组建工作。同时，积极争取各界支持建会，形成党委重视、政府支持、工会运作、社会配合的良好气氛。近年来，各级党委、政府先后制发了关于进一步加强和改进工会工作的意见、关于加强非公有制企业工会工作的意见、关于加强非公有制经济组织党建带工建工作的意见等系列文件
10、，将工会组建工作纳入党建总体规划和基层党组织的目标考核，强化了各级党委政府和有关部门的责任。坚持和完善与同级政府联席会议制度，借助各职能部门力量推进基层工会组建，研究解决非公企业工会组建、开展会员中的困难和问题。争取人大、政协开展相关法律法规执法检查和视察，着力推动XX省企业工会条例贯彻落实。联合工商联催促非公经济代表人士所在企业建会；联合国税系统依法代收工会筹备金，在办税大厅设立建会咨询、现场建会效劳窗口；联合工商部门开展组建工会承诺书活动；联合省商务厅将是否具有工会条款纳入外商投资企业章程的审查范围；争取司法、财政、卫生、教育等部门支持，推动律师事务所、会计师事务所、民办医院、民办学校等社
11、会组织建会。 （二）坚持全面覆盖与突出重点相结合。近年来，各级工会按照依法推进企业普遍建会的要求，广普查、深组建、全覆盖。202223年以来，各级工会坚持每年根据全总非公企业法人数据库提供的企业名录走街入巷、按图索骥，对企业经营、建会情况开展地毯式摸底排查工作，做到对未建会企业数量清、所处区位清、未建会原因清、推进建会工作情况清，同时，加大宣传力度，有的放矢地同步推进工会组建。XX市形成了五对照五核查的工作方法，即对照工商、社团法人登记，核查企业个数；对照企业工资册，核查职工人数；对照企业个数和建会登记，核查建会率；对照职工人数和入会登记，核查职工入会率；对照达标标准，核查标准程序。针对绝大多
12、数非公企业规模小、数量多、分布散等特点，各地工会按照化零为整、由小变大、地域相同、行业相近的工作思路和原那么，采取依托行业协会、商会党组织、行业行政管理部门、行业企业集聚区内龙头企业、特色街区（社区）、专业市场、现有的产业工会等方式，大力推进建立楼宇工会、一条街工会、工程工会、市场工会等区域性行业性基层工会联合会或联合基层工会，努力实现对小微企业工会组织全覆盖。XX市以XX县区网格为依托，以网格为范围建立网格工会联合会，实现了网格内工会组织全覆盖，解决了XX县区社情复杂区域小微企业及个体工商户建会难、效劳难、管理难问题。XX县区依托移民新村，建立新的村级工会组织。同时，针对企业、职工高度聚集的
13、区域，对社会安定稳定影响较大的行业和劳资矛盾相对突出的单位，各及工会每年抓住一两个重难点，集中时间、集中人力物力，强化分类指导，开展集中攻坚，先后开展了推进沃尔玛、肯德基等世界500强跨国公司、外商、港澳台商投资企业、出租车企业、劳务派遣企业、开发区企业、投产开业5年、职工50人以上未建会企业等建会集中行动。 （三）坚持数量增长与质量提高相结合。202223年底至2023年底，全省已建会企业由89111个增至179292个，全省已建会企业增长了一倍。在狠抓工会组建的同时，各级工会坚持高标准抓建会，不断提升建会质量。XX县区积极推行小微非公企业模块建会的经验，将工会相关法律法规的规定和企业建会要
14、求结合，集中人力编印了模块建会手册，内容包括职工入会申请、企业建会申请、上级工会批复等24个模块，从申请建立工会到成立工会的相关请示、报告、表格都制成模板，供基层直接使用，使建会工作更具操作性。XX县区总结出一套帐（即企业工会台账）、两个会（即同步开好第一次会员代表大会、职工代表大会）、三报告三批复（即成立工会的请示报告、召开会员代表大会的请示报告、选举结果报告及以上3个请示报告对应的批复）的标准操作程序和三加一（即同步组建工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会和劳动争议调解组织）的建会标准，分别针对企业和基层工会印发了建会工作根本程序控制和资料整理建议目录，采取了统一的验收标准，不断完善组
15、建工作各个环节。孝感、鄂州、黄冈、仙桃、潜江、天门等地统一了基层工会工作标准，概括起来是到达十有：即有工会阵地、有工会牌子、有工会章子、有工作台账、有活动纪录、有规章制度、有活动场地、有法人登记证、有工会经费和独立账户、有档案资料。荆州、黄冈等地开展树千家示范工会活动，通过扶持和创立一批工会标准化建设示范典型，加强基层工会标准化建设，推动基层工会夯实组织、建章立制、履行职责、发挥作用，取得良好效果。为标准行业工会建设，XX市总出台了关于加强行业工会建设完善产业工会体系的实施意见，严格标准行业工会组织形式。 （四）坚持深化品牌与开拓创新相结合。职工之家建设活动是工会工作的传统品牌，是基层工会工作
16、的重要载体，是工会工作水平的综合表达。各级工会不断标准职工之家创立标准、严格评选程序，实现制度化评选、程序化考核、实质性奖励，扩大职工之家创立活动影响，同时，进一步丰富活动载体，创新活动方式，充分激发基层工会活力。各级工会积极开展会员评家活动，坚持尊重会员主体地位，落实会员监督权。为使会员评家工作落到实处，宜昌、荆门等地建立了会员评家报告制度，标准会员（代表）大会测评程序，实施会员评议整改制度。襄阳市总工会探索出四方评议的作法，组织企业职工、企业行政、上级工会和社会有关方面分别对工会联合会和职业化工会主席进行百分制量化评议，以此作为工会联合会工作评先创优、职业化工会主席续聘奖励的重要依据，有力促进了基层工会联合会建设。扎实开展工会会员代表常任制试点工作，落实会员参与权。襄阳市总在试点的根底上，制发了关于实行基层工会会员代表常任制的意见，建立了委员联系部门（班组），部门（班组）联系代表，代表联系会员的三联制度，坚持保障权利与日常培训
