1、关于抓党建促脱贫攻坚的调研报告 一、主要做法及成效 1.坚持“三个同步，构建党建促脱贫长效机制。坚持围绕精准脱贫抓党建，把党建真正融入扶贫工作。一是坚持党建工作与扶贫工作同步部署。市委常委会对党建和扶贫工作屡次专题研究，先后召开全市扶贫开发暨驻村工作会议、市县乡干部千人扶贫攻坚发动会议等等专题会议23次，最大程度凝聚了思想共识。出台了关于“抓实党建促精准扶贫实施意见2023年精准扶贫精准脱贫实施方案等系列文件，明确“2+2+1工作推进机制，即：市县两级每年就党建和扶贫工作听取两次专题汇报，开展两次专项督查，以“党建促扶贫为主题开展1次拉练观摩，全力推动党建扶贫攻坚。二是坚持党建责任与扶贫责任同
2、步落实。成立由书记和市长任组长的脱贫攻坚领导小组，11位市委常委每人包扶1个县（市、区），30名副市级以上领导干部每人包扶1个贫困村、2个贫困户，800多名县处级领导干部每人包扶1个贫困户。市县乡村四级书记层层签订责任状，制定了市直部门扶贫目标任务分解表，30个责任单位全部建立任务台账和责任清单。落实常委主抓行业扶贫、驻村扶贫和社会扶贫机制，市委坚持一月一调度、一季一汇报，逐项工作推进，逐项任务落实，全面压紧压实脱贫攻坚责任。全市形成了书记带头抓、常委重点抓、部门配合抓、社会助力抓的脱贫攻坚强大力量。三是坚持党建考核与扶贫考核同步推进。把脱贫攻坚纳入领导班子和领导干部综合考评，作为县乡村党组织
3、书记抓党建“三级联述联评联考的重要内容，考核结果作为考察、识别和选用干部的重要依据。制定脱贫攻坚绩效考核方法，按季度、半年、全年工作节点，强化对县乡扶贫工作考核，对精准识别工作做得不实、扶贫工作推进力度不大、造成不良后果的追究相关责任人责任，对完不成年度任务的实施“一票否决。 2.建强三支队伍，打造脱贫攻坚先锋队。扶贫攻坚关键要解决“见物不见人的问题，为此，xx市坚持以人为本，精心选派和培育党性好、能力强、作风优的骨干队伍，在脱贫攻坚中打头阵、领先锋。一是加强带头人队伍建设。实施“领头雁工程，先后调整村班子185个、村书记121人，让326名扶贫有思想、致富有方法的优秀人才走上村书记岗位。在村
4、“两委换届中，严格执行“十种人不提名和60周岁年龄限制规定，破解了年龄老化问题，选出了能打硬仗的村班子。全市新一届村书记平均年龄49岁，比换届前降低5.2岁，致富带头人占76%。市委组织部先后组织20批次1343名村书记到xxxx市xx村进行实地学习，激发干事创业热情、增强治穷带富本领。换届后，我们还对贫困村“两委班子再次摸排，对带富致富能力较弱的17名村书记进行了调整，把24名创业有成者充实到村班子中，强化了脱贫攻坚力量。县乡两级以专题培训、现场教学、外出考察等形式，每年对贫困村书记进行全员培训。认真落实“一定三有政策，将村干部年最低报酬提高到1.5万元，建立绩酬相符鼓励机制，把村干部推动扶
5、贫攻坚的潜能激发出来。二是配强脱贫攻坚一线力量。统筹实施“领导挂点、部门包村、企业联村定点帮扶制度，形成扶贫攻坚工作合力，组织全市874个机关事业单位与799个村党组织结对共建，发动556户企业开展帮村助户活动，募集资金1185万元。从机关、企事业单位精准选派1343名“第一书记，选派1239名干部组成413个驻村工作队，帮助贫困村引进致富工程450个，修路185公里，打井90眼，帮助引进资金6244万元，协调贷款1988万元。三是发挥党员先锋模范作用。大力实施“双千党员骨干培训方案，每个县（市、区）每年培训1千名农民党员致富骨干，对1千名农民党员进行就业技能培训。深化“三向培养活动，把优秀致
6、富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。三年来，我们共培育党员致富带头人1.8万人。深化“党群共同致富活动，村干部和党员领办创办党群共同致富组织近1万个。 3.开展集体经济，培育壮大强村富民产业。坚持把开展壮大村级集体经济作为党建工作重中之重，不断增强村级组织的造血功能，强化脱贫攻坚的物质根底。一是强化顶层设计。市委制发了开展壮大村级集体经济的意见，明确提出到2023年彻底消除集体经济“空壳村，支持工程向贫困村摆布、资金向贫困村倾斜、人才向贫困村流动。市县每年按照2的比例建立基层党建基金，支持开展壮大村级集体经济。深化“支部建在产业链，党员聚在产业
7、链，农民富在产业链的“三链建设，不断完善以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑“一核多元的精准扶贫组织体系，切实增强党组织引领脱贫攻坚能力。二是创新开展模式。探索并推广“合作经济“集体股本“土地流转“产业带动等特色模式，推动村级集体经济开展，全市集体经济年收入超过2万元的村已达90%以上。脱贫攻坚中充分发挥农民专业合作社作用，大力鼓励村党组织领办创办合作社，吸纳贫困户入社，并集中流转土地，建立规模化、集约化产业基地，按照“地折资、资折股、效益保底、股份分红或反租倒包的收益分配模式，带动贫困户致富。全市目前开展各类农民合作社4378个，其中贫困村建立农民合作社1611个，共吸纳8
8、940户贫困户参加合作社，带动2万多贫困人口实现稳定脱贫。XX县区范杖子村党组织先后领办创办了2个农民专业合作社，该村已开展成为东北最大的甜椒生产基地，实现人均年收入2.3万元，村集体年收入130万元。三是壮大富民产业。坚持党组织引领，重点围绕设施农业、畜牧养殖、林果业、食用菌生产等产业，扶持建档立卡贫困户2.5万户， 7.8万人，工程户均增收2380元以上；开展省级扶贫龙头企业68家，带动11.6万农户增收致富；建设产业基地12处，建设家庭农场扶贫工程202300个，带动2022多建档立卡贫困户户均增收4000元。 4.夯实基层根底，为脱贫攻坚提供坚强保障。近年来，xx市加大整顿建设和资金投
9、入力度，着力补齐“短板，为基层脱贫攻坚创造条件。一是加强场所阵地建设。三年来，多渠道累计投入5.66亿元，新建村级组织活动场所789个，文化活动广场859个，社区场所137个，全市1343个村级组织活动场所全部到达200平方米以上、1343个文化活动广场全部到达202300平方米以上，200个社区场所全部到达400平方米以上，达标率为20230%。积极打造村级组织综合效劳平台，全面推行乡村干部“驻村联户、民事代办工作法，零距离开展便民效劳，做到扶贫政策、措施、信息“三到户，矛盾调解和事项办理“不出村。二是加强软弱松散党组织整顿。把413个省定贫困村和91个贫困边缘村全部纳入软弱松散党组织整顿，
10、逐一建立台账，实行挂单整改，贫困不“摘帽，后进不销号，让每个贫困村党组织都强起来，成为脱贫攻坚的一线指挥部。两年来，全市已有314个软弱松散村和贫困村党组织实现转化升级。三是加强党组织标准化建设。按照“组织健全、制度完善、运行标准、活动经常、档案齐备、场所标准的要求，在全市重点打造20230个党组织标准化建设示范村，以点带面促贫困村党组织标准化建设。 二、存在主要问题 1.党建与扶贫深度融合不够的问题比较突出。党建工作与扶贫工作一定程度上存在两层皮问题，“各吹各的号、各唱各的调，比方有的基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫工程、使用扶贫资金等方面的组织引导作用没有充分
11、发挥出来，“要做的与“想要的不能完全统一，导致群众主体作用发挥不明显；有的基层党组织找不到以党建促扶贫的抓手，把扶贫开发与基层党建工作相割裂，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅。这些问题不解决，党建与扶贫就会长期“分头拉车，难以形成强大的开展合力。 2.局部贫困村党组织思想不解放，引领脱贫攻坚能力不强。全市有1/3的贫困村地理位置偏僻，交通条件落后，信息闭塞、思想不解放。局部村党组织存在“等、靠、要思想，总把希望寄托在上级扶持上，创新创业意识差，特别是带着群众治穷根意愿不强烈、工作不主动、方法不够多。一些贫困户接受新思想、新知识、新技术能力差，学习掌握现代科学技术能力弱，劳
12、动技能低，科技开展意识淡薄，脱贫致富本领欠缺，自我开展能力不强，存在懒惰思想和依赖、观望心理，停留在“被动脱贫层面，一定程度上增加了扶贫工作难度，影响了脱贫攻坚进程。 3.村级集体经济薄弱，导致脱贫攻坚内生动力缺乏。目前，全市还有39个村集体收入达不到2万元，有债务的村仍有202343个、总额3.7亿元。有集体经济收入的村，80%以上都存在收入来源单一、经常性、稳定性收入偏少等突出问题。村级集体经济薄弱，债务负担重，导致内生开展动力严重缺乏。有的贫困户已经实现脱贫，但由于造血能力较弱，因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因市场风险返贫现象也比较突出。 4.驻村扶贫工作还不够深入，帮扶成效呈现不均衡态
13、势。在党建促脱贫工作中，虽然为所有贫困村都确定了帮扶部门，向所有贫困村都选派了驻村工作队和第一书记，也取得了突出成效。但仍然有少数部门单位对驻村帮扶工作没有引起高度重视，有应付的思想，打着“小算盘，不考虑农村的实际和选派人员的能力素质，舍不得放出骨干、业务尖子，导致驻村工作队帮扶不力、帮扶村不满意；有的局部单位没有认真分析基层情况，没有了解基层群众需要什么样的干部，导致选派的干部优势特长发挥不出来。有的驻村工作队本身工作态度还不够积极，驻村时间少，帮扶措施不力，导致工作打不开局面，没有充分发挥作用。 三、对策和建议 在党建促脱贫攻坚中，要充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，注
14、重用脱贫攻坚的成果来检验党的建设工作成效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势、开展优势。 1.强化责任落实，实现党建工作与扶贫工作双推进。抓党建促脱贫攻坚，关键是落实党建主体责任，找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点，把“两张皮拧为“一股绳。要坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，把基层效劳型党组织建设的重心放在找“贫根、寻“困源上，确保扶贫开发工作做到哪里，基层效劳型党组织建设工作就开展到哪里，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接。要建立健全“书记抓、抓书记责任机制，探索建立党政同责，部门联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作同研究
15、、同部署、同推动、同考核，定责任、定目标、定时限，形成一级抓一级、层层抓落实，上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。要加大工程整合力度，用活用好各种扶贫资源，做到有根底设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑起来，有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去，有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。 2.加强教育引导，从根源上解决“思想贫困问题。治贫先治愚，扶贫先扶智。充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用，要真正找准贫困群众的需求点和诉求，引导群众改变被动、观望、依赖的心理，克服“等靠要思想，通过鲜活的事例点燃群众参与的热情，增强群众脱贫致富的信心，激发内生动力，艰苦创业，自力更生，用自己的双手拔
16、掉自己的穷根子，变“被动扶贫为“被动扶贫。要广泛开展社会主义核心价值观教育，加强党的惠民富民政策教育，在解决好群众“富口袋的同时解决好“富脑袋的问题。通过家庭挂牌、公开承诺、善行义举、积分评星等形式，让道德建设走进千家万户，也翻开了贫困群众亲帮亲、友帮友、邻帮邻、户帮户的全民助力脱贫攻坚的新局面。 3.大力开展村级集体经济，激发贫困村脱贫攻坚内动力。抓实村级集体经济，找准开展村级集体经济与精准脱贫的结合点，是实现贫困地区从“输血向“造血功能的转变，增强贫困群众自我开展能力，助力脱贫攻坚的一剂“良方。要把开展集体经济摆在重要位置。坚持因村制宜、因地制宜，创新开展模式，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化方式盘活农村资源，推动集体经济大幅提升。特别要坚持党建领航，重点抓好合作社
