1、关于增加农民收入减轻农民负担情况报告 主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告，请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出珍贵意见和建议。 农业是国民经济的根底。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入，减轻农民负担又是“三农问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农工作，提出了“多予、少取、放活的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护，促进了增收减负工作的有效开展。为了认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设，
2、推进农村小康建设的重点来抓，按照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大的总体思路，从“八五时期的“稳粮棉、兴林果、深加工调整农业种植结构，到“九五时期的“三个转变（由数量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变），再到“十五提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业根底设施建设，着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，开展壮大龙头企业，建立健全农村社会化效劳体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农民负担，确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年
3、减轻。 到年，全市农民人均收入到达元，比年净增元，年均递增。农民负担由年的人均元下降到税改前年的元。年以来，全市共减轻农民直接和隐性负担亿元。今年，全市十三个县（市、区）都实现了农业税全免。这些成绩的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是： 一、调整农业内部结构，加快农民增收步伐 农民增收的根底是农产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化。近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农民增收上主要做了以下几方面工作： （一）推进“三五战略，挖掘农业内部增收潜力。 “三五战略是近年来我市农业开展、农民增收的一项重要举措。所谓“三五战略就是三大调产工程和五大体系建设。
4、三大调产工程是传统农业向设施农业转变；产量型农业向质量标准农业转变；单一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。到年，全市优质小麦开展到万亩，棉花开展到近万亩，芦笋开展到万亩，设施农业到达万亩无公害农产品产地认证面积万亩有家企业的个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。 在五大体系建设上，以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技效劳组织这四大市场主体的培育和扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。目前，已有市级和永济、临猗、XX县区等县（市）成立
5、了农民经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建设。全市产地批发市场到达个，其中农业部定点市场个。仅年上半年全市农产品交易总量就到达万吨，交易额亿元。在农产品质量监测体系建设上，按照市建中心、县建站、乡镇（企业、市场、基地）建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预计年春可投入运行；新绛、永济等县（市）已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建设上，全市高标准建设了市级农业信息效劳中心和十三个县级信息效劳平台。今年上半年按照农业部“六个一的标准，又新增乡级信息效劳站个，培训、认定农村信息员名，目前全市乡级信息效劳站总数累计到达个，农村信息员名，农业部“一站通农村信息员注册量余人。
6、市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农民技术培训体系建设上，全市以继续实施“绿色证书、“跨世纪青年农民科技培训工程等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘碟，受训农民万人（次）。跨世纪青年农民培训到达万人有人取得绿色证书。在农业执法体系建设上市级和个县市、区全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。 从年开始，我市又积极争取国家生态家园富民工程工程，到年，全市沼气用户到达户，其中：芮城等六个工程县完成沼气户用工程户。同时，在果树开展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质；提高果业生产的整体效益。到年，全市年果园套袋亿个。预计今年
7、全市果品综合收入将到达亿元，比上年增加亿元。从年开始，我们又在XX县区示范、推广农业科技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，到达节本增效，增加农民收入的目的。 （二）严格直补政策，增加政策惠农收入。 落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来，在这方面我们一是认真执行取消农业税的政策。保证了到年度的农业税减免款全实到农民手中，年全市农业税全免。二是认真落实粮食直补政策。粮食直补是中央、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，年，全市小麦直补面积万亩兑付资金万元玉米直补万亩兑付资金万元。年，全市小麦直补面积万亩补贴资金万元玉米补贴面积万亩
8、补贴资金万元谷子万亩补贴资金万元。两年合计补贴资金总额到达万元。三是落实好农机购置补贴。年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴万元，已经按照公开、公平、公正的原那么补贴到农民手中。惠农政策的有效落实，不仅直接增加了农民收入，而且对广阔农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。 （三）促进劳动力转移，增加农民劳务收入。 全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的方法。我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成绩。全市年共转移农村劳动力万人占总转移人数万人的农民工资性收入元占农民人均纯收
9、入元的工资性收入年增长较农民人均纯收入增长率多个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力万人，预计全年农民人均工资性收入将到达千元以上。年在全国启动的农村劳动力转移“阳光工程培训（技能培训），全省每年技能培训万人，我市年培训任务万人。今年万人截止月底正在培训有万人转移人。年全市有个县（市、区）的所学校实施了“阳光工程，今年全市个县（市、区）所学校实施了“阳光工程，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、效劳一条龙效劳体系。因此转移就业稳定率都在，可以说，农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。 （四）加大中小企业开展力度，增
10、加农民务工收入。（更多精彩文章来自“秘书不求人） 近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学开展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成绩。年，全市乡镇企业暨民营经济共开展到个，比上年增加个；从业人员人，比上年增加人；实现增加值亿元同比增长完成总产值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长实现出口产品交货值亿元同比增长上交税金亿元同比增长占全市财政收入亿元的为全市农民提供人均纯收入元比年纯增元占全市农民人均纯收入元的。目前，全市农副产品加工企业已开展到个，其
11、中：规模以上企业个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全市农产品加工企业从业人员人，带动农户万户，年为农民增收亿元以上。今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值亿元，同比增长；完成增加值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长完成出口产品交货值亿元同比增长实现税金亿元同比增长。各项主要经济指标增速均保持在以上。上半年，乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入元，同比增长，成为农民增收的重要来源。 二、强化农民减负力度，切实减轻农民负担 减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程
12、。切实做好减轻农民负担工作，对于农业开展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事的高度，认真贯彻党在农村各项方针政策，始终把“多予、少取、放活作为减负出发点，在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。 （一）全面推行农村税费改革，从源头上减轻农民负担。 为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从年就在深入调研的根底上，积极为农村税费改革进行了前期准备，于年在XX县区进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的XX县区农民负担比改革前的年减少了万元，减负，农民人均减负元。在取得税费改革成功
13、经验的根底上，市政府根据国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见和关于年减轻农民负担工作的意见精神，决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中，我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报的二十字工作程序，实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重实际、重群众的方针，标准完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可，把“土地面积核实表、“单产核实确认表和“农民负担监督卡全部填发入户。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的年农民税费直接负担万元减少了万元，减幅，人均减少元。第二是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施，市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革的
14、政策精神，分别于年、年和年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构多个，分流人员人，年可减少开支多万元，共精减村组干部人，年可减少开支多万元，共精减教职工人员人，可减少开支.万元。第三是砍“工程。不少不合理收费工程，使农民不堪重负。从年以来，市政府按照中央、省关于“四个一律取消的要求先后对个收费工程予以废止和取消，全市平均每年为农民减负到达亿元，人均达元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。年市县乡三级通过治理整顿，制止了部新购车辆，拍卖
15、了部车辆，对辆违规车进行了严肃处理，将万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开对乡、村招待费进行了改革，推行“零招待费制度，每年共可节省开支多万元。 （二）建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。 一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把年确定为农民负担公示年，并在运城日报强档推出“减负在线栏目，以“政策篇、“经验篇和“监督篇，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件；如运城日报将年以来国家、省取消的涉及个单位个收费工程向社会陆续进行了公布；同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在运城日报上向全市公布了年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的工程、标准、依据、范围；在全市县乡村及个涉农收费部门，全部设立了公示牌（栏），对涉农价格和收费进行了公示。XX县区的个收费单位还在市区建立了“公示一条街，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广阔农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。 （三）加
