1、市社区建设工作调研报告 多年来，xx市委、市政府高度重视社区建设，把社区建设纳入全市经济社会开展总体规划，坚持以星级社区创立为抓手，以农村社区建设为重点，以提升效劳质量为内容，形成“党委政府领导、民政协调牵头、部门积极配合、群众广泛参与的社区建设运行机制，全市社区建设和管理工作扎实推进，取得了明显成效。20xx年，我市被首批命名为XX省“社区建设示范市；20xx年，我市被民政部确定为“全国社区建设实验市。当前我们的主要任务是要以积极的姿态、必胜的信心，尤其要以扎实的工作、优异的实绩，全力争创首批“全国和谐社区建设示范市。 回忆总结我市城乡社区建设实践，具有以下特点。一是社区管理体制根本建立。成
2、立了市社区建设协调领导小组，明确成员单位职责，形成齐抓共管的工作机制；标准四民主一公开活动，建立健全社区工作制度、代表会议制度、民主理财制度等，社区管理逐步实现制度化、标准化；通过公开招聘、组织选拔、民主选举、竞争上岗等形式，建立了一支3800多人组成的城乡社区专职工作者队伍。二是城乡社区建设协调开展。通过把城市社区的管理模式、效劳内容向农村延伸，在农村广泛建立各类活动场所、效劳工程，倡导新的文化生活方式，使农村居民同样享有城市居民的生活质量。通过把村民自治经验引入城市，进一步提高了城市居民自我管理、自我效劳能力，城乡一体、上下联动的社区建设格局根本形成。三是社区阵地建设水平逐步提高。XX县区
3、社区办公和效劳用房平均面积达874平方米，办公设施活动设施根本配套；农村社区全面启动“十个一根底设施达标建设，有163个社区已达标，农村社区用房平均到达了202300平方米，社区卫生效劳站、综合治理“五位一体室、党员活动室、老年人活动室、教育培训室、图书阅览室、健身活动室、室外健身路径、篮球场等根本实现了全覆盖，农村社区根底设施条件得到较大改善。四是社区效劳功能不断完善。以生活类效劳、行政监督、养老为重点的12345效劳热线把社区效劳功能向全市推广普及，全面推行一站式效劳，建立15分钟便民效劳圈，方便群众办事。医疗卫生、劳动保障、警务治安、环境卫生、平安健康、权益保护、残疾康复、慈善爱心超市、
4、农技推广应用等工作比较到位，居民的归属感、认同感明显增强。五是特色社区不断涌现。以创立“星级和谐社区为抓手，按照组织队伍、硬件设施、社区效劳等2023大项38个子项的要求全面加强城乡社区工作考评，全市评选星级社区161个，占社区总数的60%。建成韩山、元丰、东湖苑、永联等一批新型社区，同时创立出一批“敬老社区、“健康社区、“绿色社区、“双拥社区、“民主自治示范社区等特色社区，社区建设内容不断丰富，活动更加标准。 我市的社区建设和管理工作虽然取得了较大成绩，但在推进社区建设体制机制创新，在为人民群众提供优质便捷的社区效劳，特别是在争创“全国和谐社区建设示范市的剧烈竞争中，我市的优势并不明显，在一
5、些方面与先进地区相比还有明显差距，还存在不少显性矛盾和具体问题。主要表现在以下方面： 一、存在问题 1.社区概念模糊，管理体制不顺畅。 据统计，目前全市有178个村和20233个社区居委会（其中24个村居合一），另有2个场（稻麦良种场、畜禽良种场）、7个社区（市现代农业示范园区的7个工区）和1个居委会（市现代农业示范园区没有进行社区居委改革）。调研发现，在实际管理中，形式多样，比较复杂，除了以往统计上一直比较明确的24个村居合一之外，金港镇的北荫村与学前社区村居合一特征比较明显，除此之外，另发现杨舍镇、乐余镇对村委会、社区居委会管理方式自行进行了调整，乐余镇将2对村委会和社区居委会合并，共用办
6、公效劳场所（乐余村与乐余社区、东风村与东沙社区）。杨舍镇那么推行村兼管社区居委会做法，如实行了南庄村兼管南湖苑社区、棋杆村兼管东兴苑社区、河北村兼管北海社区、七里庙村兼管景巷社区、老宅村（老宅社区居委会）兼管新农社区。杨舍镇还有3个社区居委会各由几个村联合管理（江帆社区由农联村牵头，范庄、斜桥、西闸、仓基五村合管；悦盛社区由陈东庄村牵头，杨港、田垛里、七里庙四村合管；白鹿社区由百桥村牵头，与七里庙村合管）。社区管理模式不同，出现了概念混淆、职责不清现象。 2.根底设施薄弱，效劳功能不到位。 从2023年起，我市全面启动了农村社区“十个一达标建设，推动完善社区功能，三年来，全市已有163个村（居
7、）完成达标建设，农村社区用房平均到达了202300平方米，农村社区根底设施条件得到了较大改善。但通过调研了解，全市仍有57个村（社区）由于受资金、土地等因素制约，还没有完成“十个一建设，塘桥镇欧桥村可支配收入620万元，完全有能力建好社区，但因受土地原因制约，社区设施建设落后；塘桥镇花园村情况那么完全相反，有可用的土地，但村级经济困难，每年村倒挂资金200多万元，社区建设举步维艰。这些村（社区）的行政办事、公共效劳、医疗保障、文化活动、商贸效劳、警务治安等没有固定场所，老百姓还不能象其他社区一样拥有党员活动室、老年人活动室等效劳活动设施，社会公共效劳没有平台，社区效劳、文体活动不能正常开展。
8、我市现有XX县区社区32个，分别归属于杨舍镇四个街道。虽然经过市、镇两级的不懈努力，社区平均用房面积从2022年的缺乏20230平方米，增加到目前的874平方米，但xx区大局部社区居委会办公用房依然紧张，设施落后。32个城市社区中47%的社区用房没有到达日常用房标准，11个社区用房面积在180平方米以下，其中120平方米以下有6个。城西街道9个社区居委会，5个居委会办公条件较差。在新建社区中，明珠社区、体育社区至今没有自己的办公用房。振丰、体育、明珠社区都借用其他社区办公，居民找社区办事很费周折，更谈不上为民提供便捷的效劳了。 目前我市的社区用房与周边县市差距较大。xx市城市社区公共效劳中心面
9、积必须达202300平方米以上，其中老居住小区社区公共效劳中心面积不少于800平方米，集中居住型农村新型社区公共效劳中心面积必须到达2022平方米以上，新建的农村社区公共效劳中心面积必须1200平方米以上，改造的农村社区公共效劳中心面积必须达202300平方米以上。xx区新建社区办公活动用房不少于800平方米。xx市的城市社区用房每百户40平方米（全国标准20平方米、苏州要求30平方米，按社区2500户计用房即到达202300平方米）。xx市202223年底农村社区效劳中心平均面积1316平方米。xx市规定村级可用财力超过200万元的村，社区综合效劳用房面积不得低于2022平方米，村级可用财力
10、超过20230万元的村，社区综合效劳用房不低于202300平方米。 3.社区经费缺乏，工作人员没配备。 社区居委会承担着大量社会事务，投入的人力物力逐年增加，但经费保障和财力增量缺乏长期困扰着社区居委会，社区干部为千方百计筹措办公活动经费，承担压力相当大。如：金港镇原军民村，2022年因保税区扩建需要，全村整体搬迁，撤消村民委员会，其中500个村民落户到元丰社区，1300个村民被安置到其他社区。有的地方，因社区经费缺乏，将任务压到所在村头上。杨舍镇的街道根本上由村兼并管理，社区经费缺乏由村财力弥补。杨舍镇原横河里村撤村划归城北街道，政府拨付街道的经费不够，每年村补差给街道70万元左右（06年和
11、2023年分别为74万元和67万元）。另外，城郊13个社区的管理，杨舍镇采用“三属地一统一的管理方法，如江帆社区的大局部居民是由农联村、范庄村、斜桥村、西闸村、仓基村的村民拆迁安置组成，江帆社区就由这5个村共同负担，并由农联村牵头管理。202223年度XX县区四个街道用于人员工资、办公、保洁、基建等经费总支出2372.95万元，市财政拨400万元、镇财政拨1182.45万元、街道其他收入487.5万元，缺口303万元。 调研中大家共同提出一个建议，希望市委、市政府明确各镇（区）设立社区办，加强镇级社区管理力量。杨舍镇第一个成立独立的社管办，在一段时期内，杨舍镇的社区建设为全市作出了示范，但在2
12、02223年机关中层岗位竟聘时，由于镇机构中没有社管办这个岗位设置，只能将社管办撤销，社区管理工作改由宣传办兼管，关系变复杂。锦丰镇是第二个成立社管办并保持正常运转的唯一乡镇，无论是社区建设、社区管理、社区效劳，锦丰都是首屈一指。其他各镇（区）社区建设工作均由民政办公室兼带，力量薄弱、职责不专，工作相对被动、差距比较明显。社区建设是一项综合性很强的工作，涉及面很广，工作千头万绪，靠工作繁杂的民政办代管是无法实现创新、提高的，希望市委市政府出台文件，明确各镇机关机构中的社区建设岗位和人员编制问题，让社区工作者能够专心致志，建好社区，管好社区。同时希望尽快理xx区社区的经费关系，真正做到有人办事，
13、有钱办事。 4.小区存在漏管，公共效劳不明确。 调研发现，目前XX县区成片开发的新建住宅小区大都没有移交社区管理，如城西万红五村、都市新海岸、万红别墅、今日家园、金城花园、苏华新村等，江南水庄、城市绿洲、圣淘沙、南苑五村、丽景华都等小区早已根本住满，但至今没有组建社区居委会，漏管情况相当严重。城南街道组建于2023年，现有6个社区居委会，近几年新开发小区5个，应纳入管理对象约1万多户，目前都处漏管状态。这种情况在全市各地不同程度存在。这些新建小区的监管体制不标准、配套设施不完善、移交内容不明确、移交管理不顺利。虽然规划上明确要求开发商要提供社区用房，但没明确是否无偿提供，新建社区居委会的办公活
14、动用房得不到有效保障，社区居委会难以及时建立，即使建立了工作也难以正常开展。如丽景华都会所早已建好，但一直未移交城南街道用作社区用房；新建的明珠社区两个楼盘一直未移交，社区只能租房。 从调研的情况看，社区居委会以行政事务为主，目前根本上是协助政府及其派出机构开展工作的行政序列组织。街道、社区普遍存在“五个多：一是牌子多，不少社区门前或墙面上挂满了大小不等的各种牌子，最多的达37块。二是证明多，社区干部每天要为难面对名目繁多的合法和不合法的各种办证证明。三是台帐多，按照各个部门的布置，台帐多达86项228本，平均每个社区工作人员要编制28.5本台帐。四是创立多，社区要应付各式各样的创立：“学习型
15、社区、“先锋社区、“绿色生态社区、“文明示范社区、“平安社区、“禁毒社区、“健康社区、“科普社区、“青年文明社区、“敬老社区等25项大型示范创立活动，涉及18个单位和部门，其中有一些创立奖励的仅8项。五是考核验收多，部门工作进社区是当前最热门的话题，随着社区地位的日益凸显，职能部门纷纷将自身的工作延伸到社区，不断给社区下达任务、布置工作。据不完全统计，目前社区居委会承担着社区党建、精神文明建设、方案生育、社会治安综合治理、城管卫生、宣传、文化、教育、体育、科普、民政、社保、医保、再就业、老龄、关工、司法、民调、信访、平安生产、消防、侨务、统战、消协、人防、宗教、红十会等20230多项行政性事务
16、。除杨舍镇配有社区计生、城管协管员，劳动社保局配有少量人员经费外，大多数进社区的工作没有落实“权随责走、费随事转。 调研中，镇、街道、社区普遍认为目前最占据社区精力的是做台帐，最困扰他们的是应付的工作太多，最为难的是想管的事管不了，最大的困难是经费问题，最希望解决的是理顺工作关系，建立科学的工作机制，希望给社区一个自治的空间，让社区居委会有时间、有能力真正为老百姓做些实事、好事。街道、社区提出的要求反映出当前社区工作中的实际问题，这些问题折射出当前社区民主自治环境不佳、社区与政府机关的工作关系不顺、公共效劳准公共效劳和社会效劳界限不清、职责不明，这些问题也是当前困扰社区正常工作、阻碍社区建设正常开展的症结所在。 二、几点建议 1.调整社区设置模式，理顺社区管理体制。要重新定位城乡社区概念，对我市原城乡社区
