1、新时期构建和谐交通调研报告 “三个代表重要思想是在新的历史条件下，对我们党建党80多年的经验和教训进行深入总结的根底上，对党的性质、宗旨和保持党的学习，不断稳固党的执政地位作出的精辟概括。改革开放20多年来，我国交通生产力水平有了比较大的提高，交通“瓶颈制约得到缓解，我们在实践中深刻体会到，坚持党的根本路线不动摇，始终站在开展运输经济的前沿，始终站在促进交通根底设施完善的前列，始终把广阔人民群众对“货畅其流，人便于行的需求放在首位，是交通事业健康开展的根据保证。 党的十六届四中、五中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会这一重大任务，和谐交通是和谐社会的一局部，和谐社会离不开和谐交通。作为交通部
2、门，认真研究构建社会主义和谐社会对交通开展的新要求，努力构建和谐交通，不断推动交通事业的全面协调可持续开展，对促进区域经济跃升具有十分重要的意义。 一、和谐交通的内涵和要求 和谐作为一种思想，是中华民族传统文化精神的精髓。所谓和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广阔人民群众的交通需求得到满足的交通，能让广阔人民群众对运输效劳感到满意的交通。具体地讲，和谐交通就是公平共享、法治有序、便捷高效、平安可靠、环境友善的交通。 公平共享，就是要使社会各阶层、各民众群体都能充分享受到交通开展与改革的丰硕成果，并使其交通利益都能得到实现、维护和开展，充分表达交通事业的社会性、共用性和公
3、益性。这是和谐交通的价值取向。 法治有序，就是要有完善的法规体系，使所有交通参与者遵纪守法，保证交通的有序运行。这是和谐交通的制度保障。 便捷高效，就是要使交通开展最大限度地提高覆盖率、通达度和机动性，做到能力充分、衔接紧密，保障货畅其流、人便于行。这是和谐交通的根本要求。 平安可靠，就是要使“平安至上成为全社会所有交通参与者的共同理念，不遗余力地减少交通伤亡、增进公众平安，在保证平安的根底上实现交通的可靠性，努力实现“零死亡交通和全天候运输效劳。这是和谐交通的开展重点。 环境友善，就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使用本钱的交通运输系统，以最小的资源环境代价实现交通
4、的开展目标，实现交通文明与生态文明的协调开展。这是和谐交通的必然选择。 二、构建和谐交通，必须理顺交通行业内外四种关系 构建和谐交通是一项长期的系统工程，必须按照构建社会主义和谐社会对交通开展的要求，努力协调构建交通行业内外的各种关系，将各方力量转化为交通开展的积极因素，为构建和谐交通营造良好气氛，共同推动和谐交通建设向前开展。 构建交通行业与社会公众的和谐关系。要把交通开展的目标与人民群众的切身利益更加紧密地结合起来，通过提供让社会公众满意的效劳，取得社会各界对交通开展的认同和支持；通过信息公开和政务公开，提高社会各界对交通开展的知情度和参与度；通过树立和稳固亲民、负责、为民、务实的行业形象
5、，不断增强交通行业对社会各界的亲和力和影响力。 构建交通行业与外部行业的和谐关系。交通行业是关联度很高的行业，交通主管部门要主动加强与其他相关部门的沟通与联系，通过建立有效的协作对话机制，形成有利于交通开展的外部环境和推动力。 构建交通行业内部的和谐关系。在现行的管理体制下，交通政策的制定主要在上级交通主管部门，但具体执行主要依靠各级地方交通主管部门，因此要通过体制创新、机制创新、文化创新等途径，激发基层交通部门和每个从业人员的积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。 构建交通运输与自然的和谐关系。严峻的资源约束要求交通必须走资源节约型开展道路，而现代科学技术的开展也为我们提供了这
6、种可能。因此，要按照科学开展观的要求，转变交通运输的增长方式，要将“人与自然和谐的理念贯穿到交通开展的各个环节。 三、当前制约构建和谐交通的主要因素泉港作为石化新城，当前正进入经济开展的关键阶段，社会各行各业开展势头强劲。对于这一开展关键阶段的特点，归纳起来有两个：既是关键开展期，同时又是矛盾凸显期，交通行业面临的形势也是如此。目前我区交通行业呈现出良好开展势头：公路建设整体推进，四横三纵公路和XX县区干道网络通达顺畅；码头建设掀起热潮，已建成2023万吨石油专用码头和5万吨沙格码头，在建的有：2023万吨泰山石化码头、5万吨海洋聚笨乙烯码头、5万吨煤码头、3万吨省石化码头、福讯码头、宏基沥青
7、码头、5万吨集装箱码头、万吨港务码头、富源石化码头等港口物流体系初具规模（区政府政务督查件）；根底配套日趋完善，各类生产要素不断聚集；公路水路开展快速，农村客运网络根本形成；交通行业改革不断推进，运输产业结构优化升级；市场秩序竞争有序，行业管理水平标准创新。 但是，开展的同时也存在一些不和谐因素。一是经济社会开展对交通工作提出了更高要求，交通根底设施还不适应经济快速开展的需要，公路主骨架网络建设和农村公路建设任务还十分繁重，交通对经济开展的“瓶颈制约还没有真正打破；二是交通建设和养护资金缺口很大，支持公路建设和养护管理的有关政策还有待进一步完善和真正落到实处；三是交通行业经过一段时间的快速开展
8、，现处于各种矛盾和问题的凸现期，不稳定因素较多；四是道路运输落后于公路建设，对道路运输投入力度缺乏，运输市场运力结构不合理，企业规模小，物流业和现代化运输装备开展滞后；五是交通开展面临一个全新的环境，过去的许多老观念、老经验、老方法、老手段已经不能适应，改革滞后于开展，交通开展比较快，体制改革比较滞后；六是路政、运政、稽征执法门类也存在多家上路、政出多门，力量分散、执法本钱高等问题；七是行业管理水平还不能适应新形势、新任务的要求，离全面树立和落实科学开展观的要求还有差距，交通效劳经济社会开展还缺乏成熟的经验；八是交通平安管理，特别是危险货物运输平安管理和公路码头施工平安还有待加强，平安根底性工
9、作薄弱，行业监管力量缺乏，平安事故隐患还不同程度的存在。对这些问题我们都要有一个清醒的认识，深入进行思考，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施，认真加以解决。 四、构建和谐交通，效劳区域经济的思路 交通的开展，只有遵循经济开展的客观规律，才能防止盲目性。构建和谐交通，就必须立足于XX县区域实际，服从和效劳于经济开展大局，顺应经济社会和交通自身开展的需求。随着泉港经济社会开展和全面建设小康社会的推进，特别是福建炼油化工一体化工程的开工，工贸化、城市化进程的加快，人民生活质量的改善，人口数量的增加，大开发大建设的深入，交通需求将持续在一个较高的平台上增长，交通开展面临多重的压力和全新的挑战。因此
10、，新时期构建和谐交通要增强主动性、预见性、前瞻性，立足当前，着眼长远，效劳大局，持续开展。 （一）加快开展步伐，为构建和谐交通奠定坚实根底。 当前和今后一个时期交通开展的主要矛盾仍然是经济社会和人民群众日益增长的多样化交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾。要解决交通开展中存在的诸多矛盾和问题，最根本的是要加快开展。加快交通开展，是全面建设小康社会的客观要求，是实现区域经济开展的先行保障，是广阔人民群众的共同愿望。交通部门必须充分利用当前的各种有利条件，紧紧抓住开展这个第一要务不放松，不断利用新的科技成果，加快交通根底设施建设，提高运输组织保障能力，适应经济社会开展需要，为构建和谐交通奠定坚实
11、的物质根底。 （二）抓好环境建设，为构建和谐交通营造良好气氛。 构建和谐交通，必须营造一个良好的开展环境。区委、政府已经提出要坚持用硬措施优化软环境，坚持不懈地抓好法制环境、信用环境、效劳环境。加快开展交通也要从改善内外环境入手，把环境建设贯穿于交通开展的始终。 一是积极抓好交通内部环境建设。首先要优化效劳环境。交通管理部门要强化效劳意识，加快职能转变步伐，切实提高工作效率，带头遵纪守法，带头重诺守信。其次要整顿市场环境。要狠抓市场秩序的整顿和标准，围绕建立统一、开放、竞争、有序的交通运输市场秩序的目标，着力整顿农村道路客运市场、货运市场、驾驶员培训市场、机动车维修市场、出租车市场秩序，努力提
12、高行业管理水平。第三，要根据泉港的区位优势，大力开展石化产品配送和水路运输市场，泉港作为全国四大石化基地之一，有着世界少有的天然良港，交通部门同样要盯住“石化和“港口经济这两大品牌，积极引导企业加快石化物流配送和海洋运输市场的构建，扎实推进交通根底设施建设，完善运输市场功能，效劳XX县区大开发大建设的需要。第四，要营造安定环境。要正确处理平安与开展的关系，强化平安管理。平安是人命关天的大事，要站在实践“三个代表和讲政治、促开展、保稳定的高度，认真落实平安生产责任制，积极探索和创新平安生产管理的长效机制，切实落实交通平安生产的各项措施。同时，要抓好交通改革中各种矛盾的处理消化，争取相关部门的配合
13、，做好原交通企业职工息访工作，积极稳妥处理好征地拆迁与建设开展的矛盾。第五，要创造开展环境。要加强运输结构调整，标准市场管理，拓展市场空间，切实加强运输保障；积极培育运输市场，构建水陆运输网络、提升运输保障能力。 二是努力营造交通开展的良好外部环境。交通行业点多、线长、面广，面对泉港难得的开展机遇，要深化对交通开展的认识，重视开展交通，树立“加快开展，离不开交通、“加快开展，必须交通先行、“支持交通就是支持经济开展的观念，从全区经济和 社会开展大局出发，为构建和谐交通营造良好外部环境。 （三）深化交通改革，为构建和谐交通注入强大活力。 目前交通开展中存在的许多不和谐现象，究其根源很大成分在于体
14、制性障碍的存在。构建和谐交通，我们必须在处理好改革力度、开展速度和企业可承受程度之间关系的前提下，有重点、有步骤地深化交通企业经营体制、交通管理体制、行政执法体制改革、投融资体制改革、公路养护体制改革、交通企业改革、行政审批制度改革，逐步理顺各级政府、行业管理部门、经营主体的责、权、利关系，充分调动各方面的积极性，以改革促开展，以开展促稳定，增强交通行业的开展后劲。 （四）加强队伍建设，为构建和谐交通提供组织保障。 交通行政执法队伍担负着交通行业贯彻落实依法治国方略，维护交通运输、建设市场秩序的重任。要在交通行政执法队伍中大力开展“四项教育活动，即：“四个认识的理想信念教育；“全心全意为人民效
15、劳的宗旨教育；“依法行政、文明执法的法制教育；“爱岗敬业、老实守信、办事公正、效劳群众、奉献社会的职业道德教育。要全面实行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，责任落实到基层，落实到人，对造成错案或有执法过错的执法人员要追究责任。要强化执法监督，重点是完善内部监督，自觉接受社会监督，搞好执法公示和行政复议。通过思想教育、严格管理和加强监督，建设一支具有促进交通改革和开展的理想信念，具有效劳人民、奉献社会的思想道德，具有依法行政、文明管理的业务技能，具有廉洁、务实、高效的纪律作风的交通执法队伍。 （五）加强反腐倡廉，为构建和谐交通提供政治保证。 和谐交通要求公平共享。目前，老百姓对不公平意见最大的是非法致富、行政垄断和干部腐败这三大问题。交通部门要认真贯彻好建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，加快构建具有交通特色的惩防腐败体系，加强廉政文化建设，筑牢思想道德防线；注重制度建设，强化约束机制；加强权力监督，推进政务公开、党务公开、阳光操作；加大惩罚力度，保持高压态势，扎实推进反腐倡廉工作的全面落实。 （六）推进依法行政，为构建和谐交通提供法制保障。 交通行业担负的交通行政管理工作社会性强，管理对象复杂，交通行政许可涉及面广，能否依法、公开、公正、公平地实施交通行政许可，直接关系到人民群众的切身利益。为此，交通部门要
