1、市混合所有制经济开展情况的调研报告 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是根本经济制度的重要实现形式，要积极开展混合所有制经济。为此，市政协经济委组织局部委员和相关部门负责同志，在市政协副主席王成继带着下，从4月中旬到5月上旬，先后赴榆阳、神木、府谷、靖边、横山、XX县区六县区及榆林高XX县区、榆神经济开发区，深入园区、企业，采用座谈讨论和实地调研相结合的方式，就我市混合所有制经济开展情况进行专题调研。现就有关情况报告如下： 一、根本情况 1、非公有制经济实力不断壮大，为混合所有制经济开展
2、奠定了坚实的根底。2023年全市非公有制经济增加值112023.42亿元，占生产总值的比重为38.9%，比上年提升1.3个百分点。全年民间投资625.22亿元，增长14.3%，实现营业收入2047亿元；非公有制经济组织达145985户，从业人员达59.38万人；上缴税金完成132.7亿元，支付劳动者报酬215亿元。 2、国企改革有序推进，为混合所有制经济开展创造了机遇。近年来，我市通过产权置换和人员身份置换，竞争性领域一般中小企业全部退出国有序列，实行民营，初步扭转了我市国有企业改制相对滞后的局面。市、县区“双置换改制国有企业共有538户，其中，市属97户，分属原经委、石化、煤炭等23个部门，
3、涉及职工2万多人，企业总资产约14.77亿元，负债近24.79亿元。县区属企业441户，已全部完成改制，涉及职工3万多人，企业总资产约30多亿元，负债近22亿元。 3、混合所有制经济开展势头良好，成为经济转型升级的新引擎。 近年来，混合所有制形式的企业在我市逐步增加，所起作用日益增强。据统计，截至20xx年底，全市“四上企业完成混合所有制经济增加值55.72亿元，占gdp的比重2.0%。去年，我市仅规上工业混合所有制企业就达55户，占全部规上工业企业数的比重为7.7%；产值为224亿元，占全部规上工业企业总产值的比重为2023.2%。从企业控股情况看，21户企业为国有和集体控股，1户为外商控股
4、，其余33户均为私人控股；从企业规模看，大型企业4户，中型企业12户，小微型企业39户；从企业登记注册类型看，有限责任公司是混合所有制的最主要形式；从分布地域看，相对集中于榆阳、神木、府谷三县区及榆林高XX县区、榆神经济开发区，集聚效应明显；从产业布局看，以煤炭及煤化工为主，榆阳区有少局部涉及装备制造业和效劳业。我市混合所有制经济的主要合作模式有：中外合资的“南梁模式、国资控股的“北元模式、国控民营的“东方模式、民资控股的“奥维乾元模式等，这些探索和实践极大地丰富了榆林混合所有制经济的内涵，引领着能源型经济的转型升级。 二、主要特点和成效 1、促进了产业结构优化调整。近年来，我市外乡民营企业特
5、别是能化企业，通过与省、市国企乃至央企的合作，采取改组改造、转型升级、并购重组等方式，大力开展循环经济，不断调整和优化产业结构，延长产业链，提高产品附加值和市场竞争力。如XX县区柠条塔工业园区的神木能源开展是由陕煤集团收购四户民营兰炭企业40%的股份联合组建的一家混合所有制企业，该企业以资金为纽带、产品为链条，通过技术升级改造，实现了企业内部和企业之间的循环开展，在市场低迷的情况下，产能释放率仍保持在75%以上，成为混合所有制企业建设循环经济示范工程的典范。 2、加快了国有企业改革重组。近年来，我市市属国有企业无论是集团层面，还是子公司层面，在开展混合所有制经济领域都有所拓展，在壮大国有经济的
6、同时，盘活了民间资本，加快了国企的改革重组步伐。目前，市属监管国企共9家，资产总额419亿元，其中4家与民企和自然人合作成立混合所有制企业30户，整体运营良好。 3、带动了民营企业转型升级。实践证明，对于民营企业来说，通过混合将国有企业的资本、技术、人才、管理、市场等优势与民企自身决策快、执行力强等优势有机结合起来，产生出112的效果，不失为民营企业做大做强、转型升级的一条捷径。如榆阳区云河化工（民营）原为电石生产企业，由于产能过剩，利润微薄，与山东滨化（国有）合资后成立了滨化绿能，新上电石炉技改工程，可使企业彻底解决资金、技术、产品市场困扰问题，每年可将200万吨二氧化碳气体转化成1300多
7、万吨绿色高新精细化工产品，直接经济效益达3000多万元。神木的北元化工、天元化工和府谷的东鑫垣化工等混合所有制企业都是民企转型升级的样板。 4、提升了经济开展质量效益。据统计，截至20xx年底，全市共有“四上企业1827户，其中111户属于混合所有制企业。全年混合所有制企业实现收入256.74亿元，占全市企业收入比重为7.6%；混合所有制企业从业人数为2.35万人，吸纳了一定比例的就业人员。XX县区去年混合所有制经济实现工业总产值144亿元，占到规上工业总产值的13%，占到民营经济总产值的50.3%，成为县域经济的重要支撑。XX县区混合所有制企业吸纳就业人员占全县劳动力的比重在50%左右，有力
8、地促进了社会的和谐稳定。 5、增强了抵御市场风险能力。2023年下半年以来，受宏观经济下行和能化市场需求缺乏的影响，我市国有企业和民营企业普遍遭受了不同程度的销售困难、利润萎缩的影响，特别是民营企业经历着更为困难的亏损和资金链断裂的危机。通过民营企业与国有企业的混合，可以实现抱团取暖、共度难关。如20xx年，与陕煤合作的兰炭企业均能以相对较低的价格获得块煤，有效解决了兰炭企业块煤供应缺乏的问题，同时，陕煤集团也通过与民营发电企业等的合作，既解决了煤炭销售问题，又可获得发电等企业的利润，有效抵补了煤炭产业利润萎缩的影响，实现了国企、民企“双赢。 三、存在问题 1、思想认识不够到位。主要是国企方面
9、有顾虑，民企方面有担忧，社会上有误解和误读。国企的顾虑：一是认为引入非公企业资本过多会弱化自身掌控力，一定程度上形成国有“一股独大现象；二是垄断行业国企不愿放弃既得利益，没有混合的积极性，不愿让利于其他资本；三是担忧背负国资流失的“罪名和“骂名。民企的担忧：首先是被控制的问题，国有经济控制力会不会越来越大，民营企业会不会是“羊入虎口，是不是在搞新的“公私合营，民企的合法财产权利能否得到有效保护；其次是谁混合的问题，民营资本处于弱势地位，即使是控股也缺少话语权，只是被动地参与；再次是怎么混合的问题，要看国有企业拿出的混合的东西，如果拿出的多是骨头没有肉，如果是甩包袱，那么对民企是没有吸引力的。社
10、会上的误解和误读：认为民企搞了混合所有制是不是被国有化，国企搞了混合所有制是不是被私有化，在“国进民退和“国退民进上争论不休。 2、国企改革亟待深化。一是国企产权制度改革进展缓慢，制约了混合所有制经济的开展。我市国有企业包袱沉重，重要资源、重要根底设施领域国有企业产权重组步伐缓慢，民营企业和社会资本难以参股于国企，支柱产业集团化、资本化目标尚未实现。二是国有企业法人治理结构还不健全，企业的治理机制存在缺陷，与标准的现代企业制度尚有距离。三是国有企业行政化倾向明显。按照现行的国企领导人管理制度，所有国企领导人都有一定的行政级别，保存国企领导人员与国家党政干部可以交流任职的通道，从而使国企领导人无
11、法成为真正的职业经理人。四是国有经济资源有不少仍然布局在一般竞争性领域和产能过剩领域，企业经营效率和效益低下；教育、文化、体育、医疗卫生、公用事业等领域的产权多元化和资源配置市场化改革滞后，国有资产沉淀较大；能源、金融、电力等国家垄断性行业领域产权单一，政策限制和体制瓶颈问题突出。五是由于受经济下行压力特别是能化产品市场低迷的影响，中省国有企业以及市属国有企业参与开展混合所有制经济的积极性不高，一些已签订的战略合作框架协议难以落实。 3、民企自身“硬伤制约。民营经济自身开展中的“硬伤，也是制约与国企混合的重要因素。一是大型民营企业集团数量较少，具有较强竞争力的企业或品牌还不多。绝大多数民营企业
12、还不具备参与国有企业股权多元化改革的实力，更难以与大型国企、外企抗衡。二是民营企业人才匮乏，特别是高级经营管理人才更为短缺，导致产品技术含量较低，企业创新意识冷淡，产业趋同，竞争力弱。三是资金积累缓慢，资本规模较小，融资十分困难。受民间信贷危机的影响，我市民间融资转向低潮，导致民营企业过去主要依靠民间融资获取开展资金的局面再难形成，而其它形式的融资渠道，如商业银行门槛较高、风险投资等新兴融资工具还没有建立起来，企业开展资金严重缺乏。四是管理水平不高。大多数民营企业延续家庭式、家族式经营，管理随意性大，制度不健全，决策不科学，特别是一些能源型民营企业迅速做大后，经营理念、管理能力的局限马上暴露出
13、来，为企业的开展埋下隐患。五是短期行为比较严重。一些企业缺乏长远的战略眼光，只看重眼前利益，缺少品牌意识和自主知识产权保护意识，缺乏核心竞争力。 4、融合开展质量不高。主要表现在。一是企业内部管理、文化等融合不够。从我市目前组建运营的混合所有制企业来看，数量不少，质量不高，由于体制机制、追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异，导致企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦，亟需在企业内部管理机制、企业文化上融合提升。二是现有的混合所有制企业，现代企业制度还没有真正建立起来，形式上有，但作用发挥不到位。如民营企业虽然参加了董事会，且在董事会中有一定的投票权，但仍缺乏话语权。三是不少混合所有制企业
14、是由国有企业的子、孙公司和非公企业组成的混合体，而不是国有企业母公司本身和非公企业共建的混合体，这成为在国有大企业集团层面推进混合所有制改革的一个重要障碍。如中省大型国有企业在榆的混合所有制企业，根本都是在二、三级子公司层面与民企的合作，母公司对其派驻混合所有制企业的董事长、总经理等管理层、经营层人员授权有限，实际仍听命于母公司，导致决策效率低下，容易坐失市场良机。四是混合的过程中，存在“拉郎配现象，从而导致后续合作困难。五是混合所有制企业目前混合领域不宽，大多局限于第二产业，特别是能源化工产业，非能源产业较少。 5、开展环境不够优化。一是缺乏具体的可操作性的制度和法律法规保障。从国家法律层面
15、来看，开展混合所有制经济的法律环境还有待完善，尤其是产权保护和产权流动的法律保障制度亟待完善；从制度政策层面来看，目前无论是中省相关部门，还是我市相关部门还没有制定和出台开展混合所有制经济的可操作的具体实施细那么。二是公平开放透明的市场规那么还没有完全形成，在一些重要行业和领域还存在国有经济的垄断行为，存在着民营企业进入的“玻璃门、“弹簧门、“旋转门等各种隐性壁垒，这都是促进混合所有制经济开展的无形障碍。三是国家鼓励非公有制经济开展的“新36条所提出的“平等准入和“公平待遇原那么，没有真正落到实处，诸如资源获取、产业准入、土地征用、融资等许多方面，仍存在对非公有制经济的不公平待遇甚至是歧视，民
16、企与国企不能一视同仁。如，民企银行融资利率要高于国企融资利率，且程序繁杂。四是混合所有制经济的投资和经营环境还不尽如人意，表现在政府职能转变尚不够到位，越位和缺位现象时有发生；缺乏统一的宏观管理部门，多头管理实际上必然沦为无人管理、无序管理；行政审批环节依然过多，手续繁杂，办事效率低下；企业不合理负担依然存在，影响着企业经营管理者的积极性。 四、进一步加快混合所有制经济开展的对策建议1、以思想再解放为先导，进一步确立混合所有制经济在榆林经济开展中的重要地位。一要从坚持和完善根本经济制度的高度来认识混合所有制。党的十八届三中全会决定中把混合所有制经济作为我国根本经济制度的重要实现形式，这在理论上和政策上是一大新的突破。因此，我们要真正从思想上确立“不管哪种所有制，能开展就行的工作理念，做到思想上放心、放胆，工
