1、街道社区管理体制改革调研报告 为深入贯彻全市街道社区管理体制改革试点工作现场会精神，确保全区街道社区管理体制改革工作在试点的根底上得到深化，取得实效，七月中旬，区委办、区民政局就当前全区街道社区管理体制改革推进情况联合开展了调研。调研采取了群众测评、座谈讨论、随机走访等形式，共发放了测评表350余份，参与座谈的干部群众达120余人，随机走访群众30余户。在此根底上，经过综合分析，形成了以下调研报告。 一、管理体制改革进展情况 全市街道社区管理体制改革现场会召开后，各街道、各单位始终把贯彻落实现场会精神作为工作重点，领导有力、措施得当、成效明显。 一是“四化管理体系正逐步完善。各街道、各单位积极
2、围绕市委余欣荣书记在全市现场会上提出的“网络化、数字化、信息化、人性化要求，创造性地开展工作，取得了一定的成效。 1、完善六级网络，推进网络化管理。纵向上重点加强了党小组长、楼栋长（片长），居民骨干（党员户、文明户）第五、六级网络建设，加强了各层次之间双向对应的工作机制。建立了楼栋党员责任区制度、楼栋党员联系户制度，开展了优秀楼栋长、党小组长、文明户和社区志愿者评选表彰活动。系马桩街道在全省首创了“海选楼栋长的举措后，目前已直接由居民投票产生楼院自治管理小组96个，涉及住宅小区、楼栋庭院167栋（处），力争8月底覆盖率到达20230%；xx街道在楼栋单元中积极开展“五个一活动，即建好一个组织、
3、选好一名楼栋长（党小组长）、叫响一句口号、发挥一个作用、凝聚一方群众，在居民住户中积极推行“四亮相措施，即亮党员身份、亮效劳岗位、亮义务责任、亮效劳措施；广润门街道成立了53个楼栋（院）管委会，12支社区“12023志愿者队伍，参加人员147人，随时为社区居民提供无偿、低偿效劳；绳金塔街道建立了党小组长、楼栋长月活动机制，每月组织他们在社区以会议、学习的形式开展一次活动。目前全区共有楼栋长、党小组长和片长6847人，覆盖率达95%，选出了居民骨干共8000余户。 横向上以社区党组织为核心，完善社区“四位一体管理体制，指导成立业主委员会（管理小组）223个，已实施物业管理的小区50多个。十字街街
4、道建设桥社区进行了社区居民自治试点工作，将社区楼栋划为6个片区，每个片区均成立了居民自治委员会，由自治委员会对片区的大事进行决议，探索社区议事权、行事权别离的工作模式。加强街道社区与中央及省市驻区单位基层党组织的党建议事协调机构，成立社区党建议事协调机构12023个，参与的驻地单位共641个，覆盖率达90%以上；加大社区内新经济组织、新社会组织的党建工作力度，在建设桥社区商业街成立了联合党支部和商会，在福田物业成立了流动党支部，在民营企业南昌馨意庭（设计）装饰成立了党团工妇组织。朝阳洲街道与驻区单位开展了“六个一活动，即帮助解决一个问题、共同过一次组织生活、每季度召开一次协调会、成立一支党员志
5、愿者队伍、为居民办一件实事、帮扶一户困难居民；南浦街道建立和形成了以社区“议事会为核心，以全体社区成员为主体，以“议事园、“议事箱、“议事栏、“执法热线为载体，以解决问题为目的的社区议事机制。 2、统一数据库模式，推行数字化管理。一是各街道以社区为板块，以楼栋为单元，对50类150项的根本数据进行了摸底，形成了台账，完成了建档工作，已经建立起一个较为完整的数据库模式。二是做到在“三个层级推行，即分别在区直有关部门、街道、社区三个层级，将职能部门的专业管理职能和街道、社区的综合管理职能有机结合起来。三是按“三项机制运作，即责任联动机制，坚持条块结合、以块为主，做到责权利相统一；快速反响机制，做到
6、信息流动快、解决问题快；社会参与机制，紧紧依靠党小组长、楼栋长等社区志愿者的力量，排查数据、参与管理。四是分“三级目录管理，一级目录是按数字信息的管理单位分为街道管理，部门管理、街道和社区协助，社区管理三局部；二级目录是针对社区人口、社区组织、公共资源等管理对象开展的社区党建、社会保障、城市建设、平安稳定等城市管理工作；三级目录是各项工作的具体内容以及数据显示。 3、畅通信息渠道，推广信息化管理。各街道在认真抓好“八个一制度落实的同时，结合各自工作实际，不断推出新的信息化措施。南站街道创立了楼宇信息平台，并设立了专门网站（南站街办经济网），通过现代化网络提供全方位的信息效劳。十字街街道创立社区
7、效劳12023平台，制作了12023效劳网站，社区效劳12023共效劳居民56人次，12023效劳网站注册用户已到达317名，网友共发帖98篇。系马桩街道社区设立了电子邮箱，指定专人负责，每天查阅更新，街道向社区传达非紧急性、日常性的通知要求，各社区向街道上报非密性、一般性的报告、汇报及数字管理系统等，均采取电邮方式；丁公路街道投资1.5万元建立了街办局域网，将有关政策、法规和信息公布，实现街办和社区的信息互通，资源共享；xx门街道开通了24小时劳动保障免费效劳热线xxxx。 4、坚持以人为本、推崇人性化管理。坚持了“五为原那么。一是制度为群众建。坚持实施区、街、居为民办实事“十百千工程、开展
8、“领导干部进社区为民排忧解难活动，以及街居干部联系困难户制、延时工作制、错时工作制、ab岗工作制等便民制度。广润门街道在街居干部中推行了“一线工作法，即要求干部在一线创业、问题在一线解决、工作在一线落实、作风在一线转变。二是活动为群众办。组织开展和睦邻里节、社区运动会、科普宣传月、文艺专场和电影周等社区文化活动，医疗效劳、法律咨询、再就业招聘等咨询、推介活动，满足群众需要。三是平台为群众搭。充分发挥街道网站（社区网页）、社区图书室和活动室、市民学校、科普宣传栏等设施的功能，为群众提供更多文化宣传载体和自我效劳载体。南浦街道开辟网上交流平台，创立了“书记论坛、“主任论坛、“楼栋长论坛。四是实事为
9、群众办。本着把实事办好、把好事办实的原那么，从解决影响群众生活、生产的实际问题出发，在实事工程中推出更多、更具份量的工程。xx街道为社区独居老人安装了30余套“爱心12023门铃，使独居老人在亲人不在身边的情况下，时刻受到社区的关注。五是利益为群众谋。不断丰富社区效劳内容，开展社区经济，着力改善群众生活条件，营造良好的居住环境，尤其是对辖区特困群众、弱势群体，给予更多的关心、保护。南站街道在社区设立“民情倾诉站，每周一、三、五上午，指派专门社区干部，在社区接待居民倾诉问题。 二是长效管理机制进一步健全。先后下发了建立“四化实施意见、社区资产和财务管理方法、社区人员绩效考评和奖惩方法，区直各单位
10、均结合实际进一步细化成图表、条例、流程，新管理体制下创新、长效的工作机制开始正常运行并卓有成效。十字街街道在小街巷整治中，对达标的23条小街巷落实长效机制，制作达标责任牌26个，对相关责任人进行公示，确保整治成果；朝阳洲街道建立了“主要领导分管领导科室负责人一般干部的层级负责制、社区干部与楼栋长、党小组长之间的“双向考核制度；xx街道推出了“123效劳承诺制度，即向办事的群众承诺受理的各项投诉属街道职责范围的一个工作日内答复，属有关职能部门职责范围的，两个工作日内答复，需要多个职能部门协调解决的，三个工作日内答复；绳金塔街道建立了“社情民意每日随访调处工作制，由值班社区干部每日入户了解调处问题
11、，不能当日解决的，交由次日值班社区干部跟踪调处。桃源街道建立了“两优秀、“双满意评议机制，即由社区干部评选街道优秀科室、优秀干部，由驻区单位和居民评选群众满意社区好班子、群众满意社区工作者。 三是社区居民自治和民主管理格局逐步形成。目前全区2023个街道根本建立了社区党组织领导下的“四位一体社区管理新机制，在培育和强化社区居民自治工作上下了功夫，逐步实现社区议事权、行事权相别离。一是机构上，建立了“横向到边，纵向到底的城市管理网络，各街道都构建起了一整套社区效劳网络，按照民主程序选聘了楼栋党小组长、楼栋长，能充分发挥居民骨干、文明户、党员户的模范带头作用。其中系马桩街道在全省范围内首创了“海选
12、的方式，目前共选举产生楼院自治管理组织96个，涉及住宅小区、楼栋庭院167栋（处）；xx街道、桃源街道已分别建立楼栋党小组165个、266个，覆盖率分别到达89%和85%以上。二是制度上，完善了社区居委会工作标准和社区议事规程，健全了各社区工作研讨会、社区主任例会和楼栋长联系会制度，正逐步走上制度化、标准化，加强了对楼院自治组织、楼院党小组的指导与管理。广润门街道坚持每月召开一次楼栋长联系会，街居两级干部在每个月最后一周的周六上午，到楼栋开展与居民群众的面对面“谈心日活动，南站街道坚持每周为居民办一件实事，受到了居民群众的好评。三是人员上，切实注重加强了对社区工作者的业务培训和管理以及对居民骨
13、干、特色家庭、社区志愿者的培训，提高其为民效劳的整体素质。南站、xx等街道先后组织社区居干参加了、信访条例、低保业务知识等培训；十字街、广润门等街道制定了社区干部考核制度，进一步标准了日常社区效劳。 二、存在的问题 1、“四位一体管理模式不够完善。目前以社区党支部为核心，社区居委会、社区工作站、物业管理单位和业主委员会“四位一体的管理模式虽已初具雏形，但整个管理模式还处于起步阶段，发挥作用不够。主要表现在：一是物业管理进展缓慢。XX县区困难居民集中，根底设施落后，大局部为纯居民开放式楼房，缺乏组建业主委员会，推行物业管理的条件。二是市场机制尚未完全引入。XX县区社区管理与效劳主要还是依靠政府提
14、供无偿、低偿效劳，居民“花钱买效劳的意识还远未形成，虽作了大量的宣传工作，但收效甚微。三是社区党组织力量薄弱。社区党组织党员人数少、年龄大，相当局部社区党员参与社区建设意识不高，或因年老体弱等原因不能参与支部活动。 2、“四化管理体系不够健全。我区“四化管理体系已初步形成，但如何最大程度地发挥整体作用，提升全区城市管理水平，还有待进一步探索。一是五、六级网络作用还不够突出。有些楼栋长、片长的人选是由街道或社区指定，工作中主动性和积极性不够，社区的居民骨干、党员户、文明户作用发挥有限；各街道社区虽然建立了党建议事协调机制，但大局部仍要靠驻地单位的自觉、主动支持，活动内容仍是以解决社区内个别问题为
15、主，在工作中缺少对整个社区工作的深入研究，在措施上缺少监督制约手段。二是数字化管理尚未完全到位。各街道社区都已经建立了一套完整的数据库，但由于缺乏统一的数据软件管理，数据处理大多采用人工方式，没有充分发挥数据库的作用。三是信息化水平不高。区、街、居三级尚未实现网络信息共享，大量信息仍靠人工收集、整理和传输，工作效率不高，重复劳动严重；社区效劳12023网络平台进展缓慢，大局部街道至今仍未建立网络平台。四是人性化体系不够完善。“四化管理体系均存在各自为政、缺乏系统完善的工作体系和标准的操作规程的问题。 3、街道准财政不够完善。一是街道干部财税知识比较欠缺。尤其缺乏预决算、协税护税等方面的知识。二
16、是工作制度不够标准。相当局部街道仍在沿用过去的财务管理制度，与一级准财政的要求存在较大差距。三是小额税种征收难。居民的税法观念淡薄，抵触情绪较为严重；小额税种纳税金额小，交易行为较为隐蔽，致使街道征收本钱较高；街道缺乏催缴手段，开展工作困难。 4、管理体制有待健全。一是下派人员管理有待加强。局部下派人员福利待遇尚未完全理顺，标准的考核奖惩机制还未建立，下派人员素质参差不齐，工作水平差异较大。二是工作准入制没有落实。缺乏操作性强的监督方法和责任追究机制，仍有部门不通过准入制给街道、社区下达工作任务的情况。三是社会事务受理中心作用不够突出。街道、部门仍然存在推诿扯皮现象，社会事务受理中心协调处理群众反映的问题特别是涉及多个部门的问题能力有限；群众对中心认知程度不高，遇到问题仍习惯向社区或职能部门，甚至新
