1、市关于农村“空巢老人的调研报告 市地处祁连山北麓，河西走廊中部，素有“塞上江南和“金张掖之称，是西部重要的生态平安屏障、立体交通枢纽和经济通道。现辖1区5县，总面积4.2万平方公里，总人口128万人，其中老年人口147196人，占总人口的12.2%。近年来，随着经济社会的飞速开展，越来越多的农村青壮年劳动力外出务工，一大批子女不在身边的老人被留在家里，导致农村出现了一个新的特殊群体“空巢老人。今年上半年，我们通过深入到乡镇村社“空巢老人家庭，了解实情，倾听他们的心声，调查了解“空巢老人日常生活状况。通过调研，真正了解到“空巢老人生活中的实际困难，现将我市“空巢老人生活现状调研情况报告如下： 一
2、、全市“空巢老人的根本情况 截至2023年12月，xx市共有老年人口147196人，其中：农村老年人114696人，城市老年人32500人；80岁以上高龄老年人6649人。随着人口老龄化、高龄化趋势日益明显，全市出现大批独居、空巢老人。目前，我市共有空巢老人5.1万人，占全市老年人的34.7%，其中：城市空巢老人9263人，占城市老年人28.5%；农村空巢老人4.2万人，占农村老年人的36.4%。通过我们对全市“空巢老人现状的调研，总体来说，他们面临的主要困难有：一方面大局部空巢老人担负抚养员、饲养员、炊事员、老教员的任务。他们的收入单一，导致生活状况较差；另一方面局部老人由于多种疾病缠身，日
3、常生活处于半自理和不能自理的状态。尤其是农村空巢老人在物质保障、生活照料、精神慰藉等方面都存在很多困难。 二、空巢老人存在的问题 老年人的养老问题，既是家庭问题，也是社会问题。家庭养老是当前农村养老的主要方式。随着子女纷纷外出打工，老人与子女分居，一旦家庭“空巢化后，家庭养老功能就被弱化，带来一系列不容无视的问题。 （一）生活来源单一，生活状况一般。农村空巢老人的生活来源比较单一，大局部空巢老人是靠自己的劳动所得、领取的农村养老保险金和子女的赡养费用作为生活来源。调查显示，空巢老人的年人均纯收入大多数在5000元以下，水平低，有的子女一年仅给自己的父母一些口粮，逢年过节送一点吃的和穿的。随着孝
4、道观念的不断淡化及子女在外打工压力增大，子女寄钱回家标准低且缺乏稳定性，也无有效的约束机制。调查发现，有些村三分之一左右的外出打工人员只能维持自己的生计，不仅没寄钱回家给老人，而且孩子上学的书本费和其他一些费用还要靠老人来负担，加重了生活负担生活十分困难。 （二）精神空虚，孤独感增强。空巢家庭老人特别是单身老人，生病以后感到特别无助。老人最怕的是孤独，在调查中发现，大多数都伴有孤独感，他们生活在“出门一把锁，进门一盏灯的状态下，孤独地出去，孤独地回来，有事无人诉说。他们常常一边为外出打工的子女担忧，一边为了减轻家庭负担还要下田劳作，常年劳累，情感孤独，这对他们的身心影响非常大。加上农村几乎没有
5、文化娱乐活动，农村老人没什么文化，农村空巢老人活动空间十分狭小，孤独、压抑的情感骤增。调查中，一位老人向我们道出了空巢老人的无奈之话：老人的精神支柱是子孙，希望他们常回家看看，但是一年多了，他们都没回来过，还以工作忙为借口，连个 都不打回家。 （三）劳动负担增加。农村空巢老人除了需要负责家庭的农业劳动，还要全面负责外出务工者留守子女的生活和学习，如洗衣做饭、上下学接送等，本来应该享清福的农村老人们，又重新挑起了操持家务的重担。 （四）“病无所医成为农村空巢老人面临的最大困难。农村空巢老人中，常年患病的比率非常高，许多人是多病缠身或是慢性病，需常年服药。现在虽然有了农村医疗救助和新型农村合作医疗
6、保险制度，但常年门诊就医的费用也使一些家庭陷入贫困境地，出现“因病致贫、“因病返贫现象。因此，更多老人怕给子女添负担，只能是小病忍、大病拖，每次病痛发作，自己先买些药吃，实在不行才到医院检查就诊。 三、解决农村空巢老人问题的思考及建议 农村空巢老人现象的出现，折射出了人口老龄化在农村社会产生的严重后果。解决好农村“空巢老人问题，政府担负着不可推卸的责任。 （一）建立健全养老保障体系，让农村空巢老人安度晚年。一是在新型农村养老保险制度的根底上，适当提高养老金标准，并逐步扩大农村低保范围，让生活困难的老年人都能享受到低保待遇。二是应加大对农村老年人的生活补助力度，可考虑对70岁以上老年人发放一定数
7、额的生活补贴，因为这个年龄段的老年人，一般都丧失了劳动能力，没有独立生活来源，且随着年龄的增长，生活自理能力相应减弱，政府应当给予适当的补助。 （二）拓宽集中供养范围，建立有偿效劳机制。如今农村集中供养仅限于五保老人和孤儿。空巢老人无法进入此行列，应适度拓宽集中供养范围，特别是对农村高龄空巢老人实行集中供养制度，建立有偿效劳机制，其子女向供养机构提供生活补贴，让高龄空巢老人受到妥善的照顾。同时，政府要出台一系列优惠政策措施，支持、鼓励养老效劳业的开展，通过争取工程、招商引资及当地能人投资等多渠道兴办养老院、老人幸福互助院，专门用于收住生活困难空巢老人、鳏寡孤独老人，政府补助这些老人的根本生活费
8、，老人们住在一起，生活上可以互相照顾，互相帮助。 （三）大力宣传老年人权益保护法，加强传统孝道教育。在社会经济快速向前开展、人们思想发生重大变化的同时，更要注重加强对青年孝道文化和有关法律法规的宣传与教育，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。要全面推行、落实好家庭赡养协议书，由村组织、老年协会催促子女赡养老人，按时付给生活费。倡导外出务工子女常回家看看，常打 问候父母，多关心父母的生活，让老人心里得到宽慰。 （四）完善新型农村合作医疗和建立农村公共医疗上门效劳制度。据我们调查了解，尽管绝大多数的老年人参加了新型农村合作医疗，但门槛费很高。针对这种情况，应进一步完善新型农村合作医疗制度，降低农村老年
9、人的报销门槛，同时提高报销比例，减轻老年人医疗费用负担，让老年人看得起病。对生活困难的空巢老人，其参加合作医疗费用应予全免。政府可考虑在农村建立老年人大病救助基金，为患大病老年人提供必要的医疗救助，解决农村因病致贫、返贫问题。根据农村实际情况，应建立农村公共医疗上门效劳制度，实行区域管理，与村医生、乡镇卫生院签定责任书，定时为空巢老人免费体检，重病时减免一定的费用，解决其老有所医。 （五）继续建立完善农村基层老年组织建设。进一步加强农村老年活动场所的建设和管理，发挥老年协会护老维权的作用。同时以老年协会为平台，组织老年人参加各种活动，丰富老年人的精神文化生活。积极开展乡村戏台、文化下乡等活动。
10、鼓励老年人自娱自乐、互助互爱。 （六）调整产业结构，开展农村经济，鼓励外出人员回乡创业。农村青壮年外出务工，都是由于所在地的经济根底差，无致富门路。因此，基层政府应因地制宜，为村民找准致富门路，开展农村经济，改变农村落后面貌，特别要出台相应的鼓励政策，鼓励局部外出务工人员回乡创业，参与到新农村建设中来，减少“空巢老人数量。 （七）建立党员、干部义务监护、帮护制度。各村党支部、村委会要充分发挥其战斗堡垒作用，结合开展“联村联户，为民富民活动，对辖区内的高龄空巢老人做好登记造册，实行“一帮一的义务监护和帮扶制度，不仅在物质上给予帮助，而且要给予精神抚慰，解决老人的孤独寂寞之苦，又防止老人出现其它意
11、外。 （八）关注农村老年人的精神赡养问题。创造条件，采取多形式、多渠道为农村老年人提供更多的精神文化设施和精神食粮。随着物质生活的提高，农村老年人精神需求也会逐步提高，而当前还远远不能满足农村老年人快速增长的精神文化需求。在最近的农村人口调查时，不少老年人和村干部指出，对老年人来说孤独有时比贫困更可怕，迫切希望村里有一个老年活动室（俱乐部），大家可以一起聊天、打牌、读书、看报、看电视等一些有益于老年人身心健康的活动。 空巢老人的问题是我国现阶段伴随着经济社会开展产生的一个特殊群体问题。他们的妥善解决与否，不仅涉及到千家万户的幸福，更关系着全民族素质，关系着国家的前途未来。因此，我们认为要真正破解空巢老人的难题，就要进一步加快城乡一体化建设，农村有农村的优势，建议政府在开展农业生产上找出路，加大对农村的财力与科技投入，让更多有知识、有文化、有技术的劳动力留在农村，进行农业开发，使他们在农村有钱可赚，既不影响致富，也能照应老人，使空巢老人不再“空巢，整个社会都将变成一个和谐的大家庭。 第7页 共7页
