1、XX年脱贫攻坚工作实施方案 根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和全省扶贫开发工作会议精神，为确保2023年我市在省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，充分发挥政治优势和制度优势，依托田园城市建设成果，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，以更大的决心、更强的力度，采取超常规举措，举全市之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设东部中心城市打下
2、坚实根底。 二、根本原那么 （一）坚持党的领导，夯实组织根底。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市镇村三级党组织书记层层抓落实。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带着群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 （二）坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 （三）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。 （四）坚持保护生态，
3、实现绿色开展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。 （五）坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创新性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我开展能力。 （六）坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌向“精准滴灌转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血向注重“造血转变；创新扶贫考评体系，由侧重考
4、核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。 三、脱贫攻坚的目标任务 （一）贫困人口和贫困村根本现状。根据省委、省政府组织开展建档立卡贫困户进村入户调查结果，目前我市农村贫困人口1051户4155人，分布12个镇185个村（居）委会711个村小组和彬村山华侨农场的2个连队。我市还有5个贫困村，分别是会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村。 （二）脱贫攻坚目标任务。依据我市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要开展目标和经济开展趋势，实行“一年攻坚脱贫，四年稳固提升的扶贫战略行动，2023年，确保省现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫，完成会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造
5、村、石壁镇南通村和水口仔村等5个贫困村区域性整体脱贫。2023至2023年四年稳固提升期间，做到扶持政策不减，工作力度不减，贫困户实行动态管理，不多报一户，不漏报一户。到2023年，根本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房平安有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全省平均水平，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，全面迈进小康社会。 四、精准脱贫工作措施 （一）开展产业脱贫。充分发挥我市推进新型城镇化、农业现代化建设对脱贫的辐射作用，按照“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业的特点，尊重扶贫
6、对象的意见，量身定做一户一策的帮扶清单。通过开展生产，帮助贫困户真正实现从“输血式的生活救济型扶贫向自主开展的“造血式开发型扶贫转变，从一次性变为可持续性开展。坚持短期和长效相结合开展产业扶贫，短期效益的工程主要以蔬菜种植和家禽养殖业为主，帮助贫困户开展农业生产，短期种植蔬菜，养殖嘉积鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊等，半年时间就能增加收入。长期效益的工程主要以经济作物种植业为主，扶持、引导龙头企业、农民专业合作社和农民增收示范点在贫困地区建立生产基地，实行“公司+基地+贫困农户、“专业合作社+贫困农户和“农民增收示范点+贫困农户等模式，吸引贫困农民以土地、劳动力入公司入社入点入股，建立与贫困户利
7、益联结机制，实施贫困村“一村一品产业推进行动，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。帮扶贫困户种植槟榔、橡胶、莲雾、火龙果、油茶、沉香等，形成固定的农作物长期收入稳固开展后劲。市财政局、物价局、扶贫办等相关部门做好产业帮扶物资政府采购各环节的准备工作，提高产业帮扶工作成效。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，建设贫困地区设施完善、功能齐全的各类专业性市场，为贫困地区农民提供农产品销售效劳，促进流通。积极发动民主党派、社会企业以及企业家通过“百企帮百村行动参与扶贫事业，根据企业和个人的资源优势选准工程结对帮扶。引导国有、民营企业采取市场运作方式，参与贫困地区资源开发、产业园区建设和美丽乡村建设
8、等。 牵头单位。市农林局、市工商联。 （二）开展乡村旅游脱贫。将旅游与扶贫开发有效结合，走出一条以旅游为产业链，串起精准扶贫的新路径，让贫困群众从旅游开展中增加收入。要借鉴会山镇深入挖掘苗绣手工艺、特色小吃、苗医苗药等特色资源，厚植乡村旅游开展优势，借助开展乡村旅游契机，引导和帮助贫困群众把往日自产自用的土产品摇身变成了特色旅游商品，让村民的“钱袋子鼓起来。同时，抓住我市全国新型城镇化综合试点地区、全国休闲农业与乡村旅游示XX县区和打造琼海全域5a景区等机遇，通过龙寿洋万亩田园公园、嘉积镇北仍村、博鳌镇美雅乡村公园、潭门渔民新村、大路梦幻田洋景区、塔洋七星伴月景区等乡村旅游区，优先为贫困家庭提
9、供就地就业，依托乡村旅游带动销售农产品增加收入，提高脱贫增收能力。 牵头单位。市旅游委。 （三）开展电子商务脱贫。抓住“互联网+开展机遇，积极支持、引进淘宝网等电商、物流、商贸、金融等企业到贫困地区参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，培育农村电商队伍，构建网上农产品市场，带动贫困村、帮助贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。重点扶持5个贫困村建立电商效劳点。 牵头单位。市商务局、市科学技术工业信息化局、市农林局。 （四）实施劳务输出就业脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫最直接
10、最快捷最有效的一个方法。要启发和引导贫困群众破除陈旧观念，鼓励贫困家庭劳动力外出打工创业，以“转移一人，脱贫一户为目标，对有外出就业意愿的农户，有针对性地开展旅游餐饮、家政效劳、母婴护理、烹饪技术、家电维修和房屋建筑等技能培训，帮助贫困户家庭掌握12门实用技术，提高就业本领。要联合社会就业部门强化就业对接效劳，争取每个贫困家庭至少有1人通过技能培训转移就业，并带动更多贫困人口通过外出务工就业实现脱贫。 牵头单位。市人社局、市就业局。 （五）实施教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受普通教育，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区倾斜，着力改善贫困地区、少数民族乡村办学条
11、件，加强贫困寄宿制学校建设，选派XX县区优秀教师到贫困地区学校支教。落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策，确保贫困地区农村学生不因家庭困难而辍学。进一步完善市职业中专教育免除学杂费政策，通过“雨露方案援助贫困户家庭的孩子就读职业学校。建立市级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，支持金融机构开展生源地助学贷款业务。推动文化投入向贫困地区倾斜，在完善镇综合文化站建设的根底上，普遍建立村级文化中心，推进乡村书屋设施设备标准化建设。加大对贫困地区广电事业建设力度，实现贫困村有线电视、直播卫星全覆盖。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力
12、量到贫困地区举办优秀文艺作品展演活动，为贫困地区提供文化产品和效劳。 牵头单位。市教育体育局、市文化广电出版体育局。 （六）实施卫生健康脱贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费局部财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复效劳和医疗救助力度，扩大纳入根本医疗保险范围的残疾人医疗康复工程。建
13、立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强贫困地区村卫生室建设，保障贫困人口享有根本医疗卫生效劳。深入开展医疗卫生对口帮扶工作，组织市人民医院、市中医院和市妇幼保健院结对帮扶贫困地区镇卫生院开展医疗业务。组织开展贫困家庭新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生效劳。 牵头单位。市卫生局、市计生委。 （七）实施根底设施脱贫。针对贫困村庄道路交通不便、根底设施落后，制约增收致富的情况，加大资金支持力度，整合文明办、教育、卫生、民政、文体、农林、水务、扶贫、农综等部门资金，实现捆绑集中使用，重点支持会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深
14、造村、石壁南通村和水口仔村等个贫困村庄进行整村推进，建设成为通路、通水、通电的美丽乡村。既解决群众的生活生产问题，又吸引更多的客商进村合作开展特色产业和收购农产品，多渠道促进增收脱贫。加大革命老区、贫困地区和少数民族地区公路建设力度，加强贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利建设。实施农村饮水平安稳固提升工程，彻底解决贫困人口饮水平安问题。优先扶持建档立卡贫困户进行危房改造，适当提高补助标准。全面加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度等根底设施工程建设。 牵头单位。市交通运输局、市水务局、市科学技术工业信息化局、市规划建设局、市城市管理局、市民宗委。 （八）实施科
15、技、人才引领脱贫。加大技术创新对科技扶贫的支持，引进先进适用技术成果在贫困地区转化应用发挥帮扶作用。建立政策鼓励机制，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业、各类技术人才到贫困地区领办创办产业工程。大力实施贫困地区、少数民族地区和革命老区人才方案，注重培养贫困地区外乡人才。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训。全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养成为懂技术、会管理、懂经营的新型职业农民，实现增收脱贫。 牵头单位。市科学技术工业信息化局、市人社局。 （九）实施社会保障兜底脱贫。按照“保根本、兜底线、促公平、可持续的根本原那么，对无法通过产业扶持和劳动就业帮助的家庭，争取2023年3月份前通过政策性保障兜底形式，为符合条件的贫困户提供最低生活保障实现脱贫，让他们生命有保障、生存有尊严、生活有希望。加大临时救济制度在贫困地区落实力度，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等效劳设施和队伍建设，不断提高管理水平。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养效劳力度。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱效劳工作。 牵头单位。市民政局、市残联。 各牵头部门对每项举措都要制定具体的指导意见，组织落实到位。市扶贫办要主动参与，发挥统筹、效劳、协调作用。 五、精准脱贫
