1、当前机关党建工作存在的主要问题、成因与对策 当前机关党建工作存在的主要问题、成因与对策 机关党建工作是党的建设伟大工程的重要组成局部，在整个党的建设中占有重要地位。由于各级党政机关处于特殊的领导与管理地位，机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态和党员先锋模范作用的发挥，以及党和政府在人民心目中的地位与形象；机关党建工作好不好，不仅关系到机关党的执政能力建设，而且关系到改革、开展和稳定的大局。随着时代的开展，形势和任务的变化，机关党建工作在面临新机遇的同时，也出现了一些新问题。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性的提出加强和改进机关党建工作的对策与建议，以改革精
2、神推进机关党建工作，是我们当前必须认真研究和解决的重要课题。 一、当前机关党建中存在的问题 改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，各级机关党组织以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实中国共产党和国家机关基层组织工作条例，积极探索、大胆尝试新形势下机关党建工作的新路子、新方法，全面推进机关党的建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面 都取得了明显成效，为经济开展、政治稳定和社会进步做出了积极奉献。但是，我们也应看到，机关党建还存在一些不容无视的问题，主要表现在： 一些领导干部对党建工作重视程度不够，工作仍然摆不上应有的位置。近年来，通过深入贯彻落实条例，各级机关党组织对机关党
3、建工作重要性有了更为深刻的认识，机关党建工作不断得到加强。同时，我们应清醒地看到，机关党建工作“灯下黑“说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，依然在一些部门和单位不同程度地存在。具体表现为“三个不到位：一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，不是把机关党组织当作一级组织，而是当作一般处室，甚至“二等处室；对机关党建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣传上。口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是在党组织活动中，一些
4、领导同志参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排的党建活动当作一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找各种借口逃避了事。 一些部门和单位机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单 一，缺乏吸引力。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的开展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实际情况看，机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。在内容上，一些单位进行思想教育，主要集中于党的
5、路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，无视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要，教育的针对性不强；党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的气氛和积极健康的思想斗争；党建活动和思想政治工作只注重过程，无视效果，外表看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。在工作方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在。一些机关干部不注重深入基层调查研究，处理问题习惯于凭经验；落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件；业务工作与党务工作存在“两张皮现象，就党建抓党建，党务工作效劳于经济工作的途径和方法不多；
6、思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论，方法简单陈旧。 管理体制和运行机制不完善，一些制度建设难以适应形势 和任务开展的需要。一些部门和单位在管理体制上，管干部、人事的部门和管思想、党建的部门相别离，在运行机制中党的工作与业务管理工作相别离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相别离。“三个别离现象的存在，是相关部门工作之间的“两张皮问题的深层次表现，它使机关相关部门之间缺乏沟通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理方法，没有得到很好的执行，如1998年中央5号文件规定的机关党委参与管理干部的原那么，由于没有具体的配套制度，大多数单位至今未能落实；有些制度制定得不够合理，缺乏可操
7、作性；有些制度没有得到有效执行，使制度形同虚设。 机关党务干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作的问题比较突出。新时期，机关党务干部队伍的总体状况良好，广阔党务干部为加强和改进机关党的建设做了大量卓有成效的工作，在机关党员干部职工中享有较高威信。但是，也必须成认机关党务干部队伍建设存在一些问题。一是素质不高。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，多数人缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造的时机；一些机关党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏荣耀感和使命感，工作责任心和进取心不强。二是结构不合理。一些党务干部年龄偏高、文化偏低，有的部门和单位把一些快到离退休年龄、不便在其他单位提拔的人
8、员，安置到机关党委解决职级待遇，党务干部后 继乏人的现象较为普遍。三是工作不适应。有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题；有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，方法不多，难以胜任本职工作。四是人心不稳。近年来党政机关机构精简，一些党务部门和工作人员首当其冲，一方面党的建设任务不断增加，另一方面专职从事党务工作的人员不断减少；党务工作难度大，要求高，而从事这项工作的党务工作者，流动难，成长难，提拔难。一些中青年优秀党务干部不安心或不热心党务工作，“能者飞，弱者守，快退下的才转口，人心思走现象在一些部门和单
9、位普遍存在。 二、存在问题的原因分析 造成机关党建工作存在上述问题的原因是多方面的，主要是： 从认识上看，一些部门和单位党组尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要，不做还可 绕全党的中心工作，围绕全面建设小康社会的目标，把促进地方经济开展和社会进步，促进本部门工作任务的完成，作为工作的出发点和落脚点，在效劳中心的过程中提高机关党组织的战斗力。一是加强思想
10、理论教育工作，强化效劳中心的意识。加强“三个代表重要思想和科学开展观、政绩观的学习教育，经常性地开展经济形势的宣传教育，坚持不懈地组织学习现代经济、科技和法律知识，切实增强机关党员干部效劳经济建设和促进经济开展的意识。二是加强机关党建效劳经济业务工作，提高效劳中心工作的能力。要找准党建工作与业务工作的结合点，把一个时期党的工作重点、本部门行政工作的难点和干部职工关注的热点，作为机关党组织工作的着力点；选准、用好效劳经济业务工作的活动载体，围绕经济业务工作安排机关党建工作；积极探索有利于做好经济业务工作的机制，以推动和促进本部门与本单位经济业务工作的成效，作为检验机关党建工作成效的重要依据，提高
11、机关党建工作效劳于经济工作的水平。三是加强机关作风建设，营造良好的经济开展软环境。要围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，把不断增强机关党员干部工作效率和效劳质量作为机关作风建设的中心课题和主攻方向，通过转变政府职能、减少行政审批、推行政务公开等，进一步形成“廉洁、勤政、务实、高效的机关作风，使机关作风建设更直接、有效地效劳于经济建设。四是加强机关思想政治工作，调动机关党员干部投身经济建设主战场的积极性、 主动性和创造性。围绕落实机关业务工作和维护干部职工切身利益，寓教育于效劳之中，增强思想政治工作的针对性和实效性，提高思想政治工作的说服力，最大限度地把机关党员干部的智慧和力量凝聚到党的中心工
12、作上来。 加强对党员干部的教育和监督，丰富和完善党建工作内容，这是加强和改进机关党建工作的重点。加强对党员干部尤其是党员领导干部的教育和监督，是机关党组织的重要职责。党的十六届四中全会对此又特别加以强调，对机关党组织提出了更高的要求。当前对党员干部的教育，要表达机关党建的特色，结合机关党员干部文化层次高、学习能力强的特点，着重在提高学习能力上下功夫。要按照中央的要求，加强党员干部理论教育，提高理论学习特别是运用理论解决实际问题的能力。各级党组织要协助党组（党委）安排好中心组学习，抓好机关一般党员干部的理论学习；要不断探索行之有效的学习方法，组织党员干部深入学习“三个代表重要思想，把“三个代表重
13、要思想转化为机关党员干部认识和分析问题的思想方法、价值取向和执政理念，提高机关党员干部实践“三个代表重要思想的能力；要加强理想信念教育，把理想信念教育与解决机关党员干部实际问题和思想问题相结合，做好理顺情绪、化解矛盾和解决实际困难工作，增强教育的针对性和有效性；要按照建设学习型社会的要求，把机关党员干部的专业知识学习和 社会主义市场经济知识学习与开展创立学习型机关和学习型党组织活动结合起来，把学习当作一种政治责任、一种精神境界、一种增长才干的途径，让学习成为机关党员干部的自觉行动。同时，还要加强党纪条规特别是党内监督法规的教育，重点加强对党员领导干部的监督，提高机关党组织加强监督的能力。要强化
14、监督意识，提高党员干部接受监督的自觉性；要善于总结经验，不断创新加强监督的方式方法；要进一步完善党内选举、质询和听证、弹劾制度，加强对党内权力的授予、行使和结果实行全程监督；要严格党的组织生活，健全党内生活，建立党员参加组织生活情况定期通报制度；要落实党政领导干部选拔任用条例的有关规定，注意听取机关党组织对拟任人选的意见；要健全各级机关党的委员会和常委会的议事制度，发挥党的委员会和常委会的监督作用；要强化机关党的纪检机构的监督职能，严肃查处党内违纪现象；要拓宽监督渠道，把对机关党员干部的监督视野延伸到“八小时以外。 加强机关党组织自身建设，建立一支稳定的党务干部队伍，这是加强和改进机关党建工作
15、的根底。“打铁还需自身硬。机关党组织必须用改革的精神，加强自身建设。要加强机关党组织班子建设，提高管理和带动党员干部队伍的能力；要推进机关党建工作的思路创新、机制创新和制度创新，不断开创工作的新局面；要改进领导方式和工作方法，主动贴近实际、贴 近工作、贴近党员，提高机关党组织的凝聚力和向心力。要把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到各级机关党的工作岗位上，提高党务干部队伍的整体素质，解决后继乏人的问题；要加大学习培训的力度，有关主管部门应把党务干部的学习培训纳入工作方案，为党务干部提供进修、学习、考察、参观的时机，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务的复合型人才；要建立党务
16、干部与行政业务干部的双向交流和定期轮岗制度，打破党务干部“终身制，改善党务干部队伍的结构；组织部门要关心党务干部的培养和使用，疏通党务干部队伍的出口，把那些长期从事党务工作的优秀干部，充实到地方和相应机关的干部队伍中，解决长期从事党务工作干部的后顾之忧。广阔党务干部必须正确认识自己肩负的重任，爱岗敬业，不断地学习进取，埋头苦干，努力使自己成为既熟悉业务工作，又精通党务工作的行家里手。 坚持与时俱进，改革创新，不断建立健全机关党建工作体制和运行机制，这是加强和改进机关党建工作的关键。抓好机关党建工作，体制是关键，制度是保证。要完善机关工委统一领导、部门党组（党委）对本部门党的建设负总责、机关党组织具体负责的工作体制。机关工委作为党委的派出机构，是机关党的工作的职能部门，要充分发挥牵头抓总、组
