1、在调研农村公益事业奖补机制时的讲话 同志们： 在这新春佳节渐趋临近、全市各项工作非常繁忙之际，今天我和三元、国根、生根、建清、文广及相关部门主要负责同志专门就农村公益事业奖补机制构建工作到xx来进行专题调研，这是继洛市、袁渡专题调研之后的第三次调研，充分表达了市委、市政府对这项工作的高度重视，表达了市委、市政府对开展农村公益事业的信心与决心。刚刚，听了几位同志的发言，都讲得很好，在认识上有高度，对于具体操作提出了不少很好的意见、建议，听了以后很有触动、很有感悟。特别是我们还一起参观了港下村农民捐资修建的通村公路，这种农民自己发动、集体参与开展农村公益事业的做法很好，值得总结推广。 下面，在大家
2、发言的根底上，我再谈几点看法。 一、在思想认识上要有高度 同时，着眼提高全市干部群众对构建农村公益事业新机制、加快农村公益事业开展的新认识，要切实强化宣传，形成高度共识，以共识促共为。一是分管领导和具体操作的同志要提高认识。大家要彻底改变构建农村公益事业奖补机制仅是财政奖补农村公益事业的简单、低层次认识，真正彻底从财政“一事一议奖补制度的认识束缚中解脱出来，这样我们的工作思路才能清晰，工作举措才能更加表达以民为本。二是乡镇的同志尤其是乡镇党在调研农村公益事业奖补机制时的讲话第2页 委书记要提高认识。乡镇干部直接面对人民群众，是农村公益事业奖补机制的直接操作者、实施者。从某种意义上说，乡镇干部、
3、乡镇书记的认识水平决定着群众的认识水平。为此，在具体操作过程中，请建清同志专门组织乡镇负责同志召开一次专门会议，讲清政策，讲清要求，确保认识到位。三是要提高群众的认识。为了将市委市政府的新政策、新精神及时准确地传递到千家万户，请相关部门以市委市政府的名义发一封告全市农民朋友的信。同时，以“构建农村公益事业新机制，加速农民奔小康为主题制作一幅新年挂历，免费发送至每家每户，真正让这项工作深入人心。 二、在操作上要把握效度 将共识转化为共为，推进农村公益事业奖补资金管理标准化、科学化，在操作中要把握好三个原那么：一是奖补资金广覆盖。随着全市经济实力的持续增强，今后市财政用于农村公益事业奖补资金将逐年
4、增加，去年安排了202300万元，今年将安排2023-3000万元，2023年就可能到达3000-5000万元，按照这样开展，我们用2023年左右的时间将彻底实现原来税改前每年向农村农民征收2个亿向奖补2亿元的转变。这就是翻天覆地的变化。要像农村低保、医保一样，真正让奖补资金覆盖到全市每一个行政村、自然村，让全市人民尤其是农民群众都能够真正享受到改革开展的成果。在这里，我们基层的同志就是要跟农民讲清楚，这项工作市委市政府已经启动了，不会停下来，不要担忧今后没有，让农民吃个“定心丸。同时，这里要明确，乡镇集镇建设不在奖补范围之内。至于集镇建设怎么办，至少有两条途径，第一，市委市政府每年将重点扶持
5、假设干个集镇建设；第二，市委市政府将搭建一个集镇建设的融资平台。二是涉农资金大整合。当务之急要对全市各自然村近期要做的公益事业和上级各部门每年有哪些专项支农资金进行全面调查摸底，在此根底上，区别轻重缓急，对争取上级相关部门涉农资金和本级涉农资金的分配使用统筹安排，逐步做到涉农工程申报、审批、实施的集中统一。实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的资金筹集和管理新模式，使各项资金互相匹配、形成合力，使涉农资金工程科学安排、标准使用、高效运行，充分发挥各项涉农资金的最大效益效用。三是社会各界齐参与。要充分调动社会各界参与农村公益事业建设的积极性，尤其要充分调动本地在外成功人士支持家乡公益事
6、业建设开展的热情，广泛发动社会各界人士积极支持农村特别是贫困地区公益事业开展。要引导、鼓励、帮助和支持村级组织开展集体经济，提高自我开展和自我建设的能力，搞好农村公益事业建设，改善自身生活生产条件。 同时，在具体实施过程中，要切实防止三种倾向。一要防止工程审批繁杂化。在工程审批过程中，要坚持宜简不宜繁、放权也放责的原那么，相关部门要从宏观上把握好资金的使用去向，不要搞没有必要的调查研究和现场检查，给予乡镇充分的自主权。这既是对乡镇的信任，更是对农村公益事业开展的支持。二要防止资金支持均等化。虽然我们最终要确保全市农村公益事业奖补广覆盖、全受益，但在操作过程中要防止资金扶持均等化、“撒胡椒面的现
7、象，要本着“集中财力办大事、集中财力解难题的原那么，最大程度地发挥资金的效用。当前，尤其要将重点放在着力解决遥远农村通水泥路和生产生活用水等现实问题上。要根据公益事业的缓急和上级补助资金等具体情况来决定资金的分配，绝不能搞平均分配。三要防止资金来源单一化。在强化财政支持的同时，要切实形成政府补助、部门扶助、社会赞助、村组和农民捐助相结合等多种形式，不断拓宽农村公益资金来源渠道。 三、在实施上要注重广度 农村公益事业奖补机制是一项全新的系统工程，涉及面广，群众关注度高，在实施过程中要突出三个广泛性。一是在工程选定上，要突出受益群众的广泛性。在工程实施的过程中，要始终突出受益群众的广泛性，尤其是今
8、年实施的第一批工程，要尽可能建一些普惠性的工程，哪怕是规模小一点的工程，确保工程能早见效、群众早受益，确保更多的群众受益。对于投资额度大的工程，可以分年度实施，在资金使用上也可适当有所突破。二是资金筹措上，要突出群众参与的广泛性。重点是要建立鼓励机制，积极调动方方面面参与农村公益事业的积极性，总结xx港下村的经验，可以在村组广场、村部、祠堂等公共场所为捐资单位、企业、个人设立功德碑，提高群众参与度和关注度。同时，政府扶助、奖补建立的农村公益事业工程，可以也应该把各级政府的名字列上功德碑，让人民群众切实感受到党和政府对农村、农民实实在在的关心与支持，感受到党和政府的温暖。三是在资金使用上，要突出群众监督的广泛性。要进一步建立健全理事会运作管理机制，理事会可以适当增加成员人数，突出其代表性，让更多群众参与资金使用、管理全过程，切实做到资金账目公开化，在阳光下运行，建立和形成有效的监督机制。 构建农村公益事业财政奖补机制，是市委、市政府为加速推进农业和农村开展、促进城乡统筹协调开展做出的重要战略部署，既表达了执政党为民谋利的深厚情怀，更是“生态xx建设的应有之义。我深信，有大家的共同努力，有全市广阔群众的积极参与，我市农村公益事业一定能够又好又快开展，xx的农村一定会有更加美好的明天。 第5页 共5页
