1、关于对标准化管理的思考 关于对标准化管理的思考 从管理学上来讲，标准化管理就是与人本管理对立统一的一种管理理念；从法学的角度出发，标准化管理就是按照某种标准对行为的约束和管理，是一种准那么。农发行推行标准化管理的目标是把农发行打造成机构精干、素质优良、管理严谨、手段先进、业务过硬、效率一流，充满生机和活力的农业政策性银行。自年实施标准化管理以来，我行的各项工作取得了明显的成效，各项规章制度和业务操作程序得到进一步建立健全、按规操作的自觉性普遍提高。笔者认为，标准化管理是一门现代的科学管理方式，它的存在是必要的，开展是可持续的，同时我们还要做到经常“回头看，反思标准化管理是否存在不完善之处，是否
2、存在作“无用功现象，从而使标准化管理到达最正确的科学性和合理性。 一、实施标准化管理的必要性 农发行作为金融机构的产物，在建行初期，我们的经营管理处在探索阶段，还没有建立起适应市场运作的有效的规章制度和管理方法，加上要求不严格，管理偏松，在管理上和业务操作上一度出现了类似帐外资产和小金库这样严重的问题。正因为我们的管理上和操作上还存在不标准之处，所以年以来，农发行认真履行国务院领导的指示精神，积极探索市场经济条件下办好农业政策性银行的路子，尤其是在我国参加后，市场经济必须要遵循世贸规那么，在这种情况下全行上下严格按照中央提出的五项要求，狠抓内部管理，为了进一步提高我行整体管理水平和效劳质量，实
3、现各项业务工作制度化、标准化。总行决定在农发行系统内全面推行业务工作标准化管理。 二、标准化管理的作用 （一）从管理学的意义上来讲，实施标准化管理是农 发行企业文化文明的进步，是科学性的表现。我们所实施的标准化管理是以封闭管理为中心，以政策制度为依据，以提高员工的整体素质为根底，以加强内部管理和强化效劳为手段，以加强思想政治工作和党的建设为保证，建立一个整体的、有效的、持久的管理体系，同标准化管理全面提高业务管理水平和工作质量，实现制度建设系统化、岗位设置科学化、业务操作程序化、管理手段现代化、数据资料档案化、考核评比标准化。 （二）从法学意义上分析，标准化就是一种标准，我们实施标准化管理就意
4、味着依法治行。以我行的会计制度体系为例，农发行会计制度是以会计法为依据，根据会计法中的根本准那么制定出具体的会计准那么，通过会计准那么指南制定出会计制度，然后结合国务院各部委相关法规和农发行实际业务而最终制定出农法行的会计制度。会计法是在宪法的根底上制定的，也就是说我们所制定的各项制度必须是在宪法的范围内制定，不得违宪。标准化管理，必须严格按照业务操作程序和各项规章制度执行，标准了业务程序，标准了每位农发行职工的行为，标准了考核结果的公正性。如果出现违规操作，势必给农发行工作开展造成不良后果，实施标准化管理就是要让我们的工作有据可依。但标准化又不是一成不变的，随着农发行业务的拓展，我们的标准化
5、也会面临着新形势，有着新任务和新要求。 三、标准化管理的缺乏之处 我行现阶段的标准制度的外延小于农发行外部对农发行标准要求的外延。农发行自实施标准化管理以来不仅要对内部管理实行标准化，还要接受社会各界的监督和标准。从国家制定的法律法规来看，只有中国人民银行法、商业银行法和刚出台的银行业监督管理法，唯独没有专门政策性银行法，而且农发行现阶段正处于业务拓展阶段，业务没有完全定型，我们制定的标准化管理制度仅仅限于农发行内部的管理和业务操作制度，其制度内涵的外延非常狭窄，最多也只能涉及到对粮食企业的标准化管理。而社会对农发行的要求是广义的，没有考虑到农发行是政策性银行，其财务指标组成、费用开支控制、支
6、付结算、统计、资金方案调拨、信贷资产构成、分类都与商业银行有许多共性而又有着显著的不同，对农法行的标准用商业银行经营理念和管理水平来衡量，农法行承受了过多的压力。我们不难看出农发行制定标准化管理制度的依据较少，除了严抓内控，无法界定外界对农发行的标准要求，就无法制定具体的标准化制度，所以在标准化管理制度上针对社会对农发行的标准要求，我们是无法及时作出回应，在这点上我们还处于盲区。 农发行现阶段制定标准化管理制度里需要标准的内容大于被考核的内容，容易出现漏洞。出现这种情况笔者认为有两点原因，一是农发行处于转轨阶段，业务接触面较窄，制定的标准化管理制度仅限于农发行内部自身机制，只能是一种自我约束，
7、自我管理的企业内部的规章制度，很受局限，农发行员工也只是照章办事，这种标准化管理制度对外产生影响就缺乏考核机制，只是从自身角度出发，缺乏全局统筹观念。二是我们的标准化制度很大程度上要求是纸文本的标准化，也就是说，我们的标准化管理是通过文本形式来表现的，所以有很多不能通过纸文本来表达的工作就被忽略了。例如我们在标准管理中要求一项工作要有制定规章制度保障，我们的考核内容只限于考核这项制度是否制定，而对这项工作是否真正地按照制度做好缺乏考核机制。 标准化管理制定本身存在不健全机制。随着市场经济的开展，粮食市场已经开放，约束机制也日益表达出来，中国的农业开展面临着严峻的形势，“三农问题成为全国经济建设
8、的焦点问题，农发行作为专门的农业政策性银行，扶持“三农责无旁贷。面对这些情况，农发行业务拓展速度缓慢，现有的标准化管理制度就略显滞后，有点跟不上经济开展的步伐，即使我们及时地做出了调整，但毕竟是没有做到与时俱进，只是被动地进行改良，其后（更多精彩文章来自“秘书不求人）果使标准化管理空洞，浮于形式表现。如果我们能根据时势开展有预展性地进行标准化管理，这将对我们的工作开展极为便利。 四、解决标准管理存在的问题的对策 （一）建立健全的制度机制，适应农发行开展要求。首先，标准化管理是一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，从这点上就要求我们农发行的决策层能够高瞻远瞩，经常深入基层行进行调研，通过对基层各项工
9、作的建设的考察总结制定出有效的管理制度。其次，减少标准化管理本钱，为基层行减压减负，让基层行把更多的精力放在业务经营方面而不是如何接受检查和管理，更多的是指引基层行如何按照标准化来做好工作，而不是为了标准化工作。再就是标准化管理的内容具有多变性。农法行的业务和职能将随着国家产业政策、经济结构的调整变化而变化，标准化管理的内容也将不断更新，这就要求我们在标准化管理中必须坚持深入调查研究，掌握经济社会关系的新变化，了解市场变化的新趋势，从实践中勇于创新，使各项规章制度更加具有科学性、严密性和可操作性。 （二）标准化管理部门要做到有“法必依、执“法必严。标准化管理工作要做到长期、持久，加强考核是必不
10、可少的。考核不但能起到检查监督作用，还能起到查漏补缺的作用。管理层在从事这项工作时要严格按照既定的标准化管理规那么、标准去布置、落实，逐条逐项，决不能有任何出入，不能因为认为有些手续有些繁琐就不遵照执行。在对标准化工作进行考核时，要严格按照既定的考核标准，不但要指出其中的问题，还应提出解决的方法，并进一步对此项工作进行完善。 （三）加强稽核监督部门专项职能。 农发行的审计稽核部门，是加强自我约束，提高经营管理水平，监督标准化管理实施的重要部门。笔者只想强调的是它的专项监督职能，稽核部门和稽核人员能够独立行使稽核监督权，不受同级机关和个人的干预。具体来说，监督层要与管理层相别离，两者是不相容的，
11、稽核部门通过检查、评审内部控制制度的有效性，促进内部控制制度的开展和提高。 要充分发挥稽核部门的专项监督作用，保障标准化管理。一是强化稽核部门监督权，弱化管理部门监督权。现阶段我们的标准化管理在很大程度上是由本部门行使监督权，点对点的监督，忽略了稽核部门的监督权，这样的点对点监督容易产生漏洞，只是机械的按照业务规章流程进行检查监督，相反管理层应该在业务指导上、在业务操作方面下功夫，实施管理权。上级行设置了稽核这个要害部门，就为了保障全行依法、合规、稳健、高效运营，真正起到堵塞标准化管理执行中的漏洞，以便纠正改良。二是建立完善的稽核制度体系。首先是制定稽核根本制度。各级行应该对原有的稽核工作暂行
12、规定、实施细那么、稽核岗位责任制等一系列制度进行修改完善，并结合本行实际，制定一些具体的实施细那么和操作方法。其次是制定和完善稽核管理方法。这里的管理方法是指针对某一方面稽核业务的具体标准，要根据政策调整和业务开展变化的要求不断修改完善。再就是及时编制稽核方案。根据业务开展变化和全行稽核工作的安排编制制定稽核方案。在制定方案过程中适当扩大稽核范围。三是稽核部门在监督中处理事项要标准。稽核部门要发挥好监督作用，就必须强化稽核标准化管理，没有标准化管理就没有高质量、高效率、高水平的稽核工作。各级分行要从思想上转变，加强组织领导，抓紧稽核人员培训工作，提高稽核人员素质，完善稽核工作有关根本制度和方法。同时，在检查过程中，发现有重大案情的要及时上报，有触及刑律人员的应移交司法机关处理。 第7页 共7页
