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2023年群众信访代理制调查思考.docx

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资源描述

1、群众信访代理制调查思考 “说理有地方去,麻烦事有人帮着解决,现在老百姓搞生产、过日子舒心多了。XX省XX县区桃江乡水西坝村的村民曾庆腾一句朴实的话语,道出了对群众信访代理制的由衷称赞。202223年,XX县区全面推行群众信访代理制,在乡、村、组设立信访代理室、站、点,引导群众把信访诉求和矛盾纠纷交由各级代理员解决或代办,实现信访工作重心下移,关口前移,将社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,有效减少了群众无序上访、重复上访和越级上访,增强了基层化解人民内部矛盾的能力,促进了社会和谐稳定。 一、主要做法 1、加强组织领导,建立代理网络。该县县委、县政府制发了关于推行群众信访代理制的实施意见,15个

2、乡(镇、场)成立了由党政主要领导为组长的信访代理工作领导小组,负责组织、指导群众信访代理工作。乡级设立信访代理室、村级设立信访代理站、组(社区)设立信访代理点,建立了三级信访代理网络。同时,按照严格的标准,经过自主申请、组织考察、群众评议、会议讨论、公示聘用等程序选聘信访代理员。其中,每个乡镇选取2名科级干部兼任代理员,选聘1名群众专职代理员;每个村选取2名村干部兼任代理员,选聘1名群众专职代理员;每个村小组选聘1名群众专职代理员。 2、宣传进村入户,确保家喻户晓。各乡镇召开了群众信访代理工作发动大会,在乡村有线电视网络连续滚动播放群众信访代理制专题片,根据信访代理的范围、程序等制作并公布了群

3、众信访代理工作流程图,印制了一批通俗易懂的宣传图画到村组张贴展出。村组刊出专题板报,选取代理群众信访取得实效的典型事例向群众通报。通过进村入户的广泛宣传,群众普遍对信访代理制有了更深入的认识和了解,逐渐从不懂、疑心到接纳、信任,越来越多的群众把信访事项交由代理员代言代办。 3、完善代理程序,标准信访行为。规定代理室(站、点)、代理员对受理的信访请求,能在本级调处的及时进行调解处理;需向上级代言代办的信访事项,履行“信访代理五步法程序,即“登记备案委托代理代言代访反响结果回访稳固,登记备案要详细记录信访请求的内容,委托代理要与群众签订群众信访代理双向承诺书,代言代访要实事求是,反响结果要注重沟通

4、,回访稳固要注意排除新的信访隐患。同时,规定信访代理工作的“五不准,即代理群众信访事项不准收取任何费用、不准违反信访条例、不准吃拿卡要、不准接受礼品、不准在代理中徇私舞弊。 4、狠抓培训管理,提高代理水平。各级代理员都要进行岗前培训,深入学习信访条例等法律法规与重要政策,训练提高调解能力、代理信访事项能力。乡镇信访代理室每月召集村、组信访代理员开好一次工作例会,针对代理工作中的实际问题,通过以会代训进行重点辅导;各村代理员按周轮换到乡信访代理室跟班学习。为加强管理,提高水平,该县制定了信访代理制实施细那么,对信访代理的职责、范围、时限、纪律等作了明确详细的规定,并探索和实行了信访代理首问负责制

5、、代理事项定期反响制、合法诉求限时办结制、初访问题办后回访制、代理员群众评议制。 5、强化保障措施,建立长效机制。该县设立了信访代理专项资金,对信访代理员每月给予专项补助。建立了目标管理体系,围绕“五个百分之百目标,制定了考核方法,实行半年初评、年度总评,结合群众测评情况评定代理员工作绩效。在严格考核的根底上,表彰奖励年度优秀信访代理员,兑现奖励措施,调开工作积极性。此外,该县对信访代理员建立了专门的监督、投诉、举报制度,群众对不履行职责或违反“五不准纪律的代理员,对办理信访事项推诿、敷衍的部门、单位,可以直接拔打县、乡两级的投诉 进行举报反映。 二、初步成效 1、夯实了工作根底,增强了基层化

6、解信访矛盾的能力。通过健全完善乡、村、组三级信访代理工作网络,加强了基层信访工作力量,有效地落实了源头预防措施,增强了基层调处和化解信访矛盾的能力。乡、村基层组织能够全面及时地掌握和稳控农村社会矛盾纠纷,使许多信访矛盾隐患稳定在当地,化解在基层,消除在萌芽状态,取得了良好的工作成效。该县桃江乡有人口1.8万余人,作为群众信访代理制的先行试点乡,通过宣传引导,完善工作措施,切实帮助解决群众信访事项,有效防止了重复上访和越级上访事件的发生。今年1-5月,全乡调处信访矛盾纠纷29起,未发生一起重复上访和越级上访事件,实现了“小事不出村,大事不出乡。 2、畅通了信访渠道,提高了信访事项的办理效率。该县

7、设立乡村组三级信访代理机构,使代理群众信访事项的效劳窗口前移到群众身边,群众反映诉求能够在村在组摸到门、找到人。信访代理员通过培训学习,具备了较好的政策法律水平和代理办访的素质,使大多数群众信访事项能够及时有效地得到处理或解决。该县丰收陂灌渠去年冬修时,施工方在灌渠两旁的农田遗留了较多工程废料,局部农田挖土后也未及时回填,严重影响近百亩农田春耕。村民曾庆腾等30多人认为事情重大,一时又找不着责任人,情急之下要到县政府上访。就在出发上访时,有些村民提出试一试通过信访代理的渠道看能否得到解决。乡、村代理室(站)负责人朱招胜、朱雪峰接受代理后积极开展代理工作,当天下午就联系到工程发包方与施工方落实了

8、清理和回填措施,保证了适时春耕,一起群体上访事件较快地得到了平息。 3、推进了依法信访,减少了基层党政工作的困扰。群众往往有这样一种观念:“有问题找领导,找到更大的领导就能解决得更快、更好。各级党政组织和领导因群众无序上访牵制了大量精力。推行信访代理制后,由各级信访代理员代言代办群众信访事项,由于代理员工作生活在群众身边,让群众反映问题摸得着门、找得到人,信访诉求有了合理解决的渠道,对解决问题有了信心和盼头,依法上访的理念也就在群众中较好地树立起来,从而维护了良好的信访秩序,减少了盲目上访、无序上访,也减少了对基层党政工作的困扰。黄某在清源村下南山开发的脐橙园内安装了一条桶装水生产线,对下陈组

9、饮用水源供应影响较大,村民上访反映强烈,声言要毁除其果园与水厂。在村代理员袁泽志的调处下,双方心平气和地达成了协议,化解了矛盾纠纷。 4、降低了信访本钱,密切了党群干群之间的和谐关系。以往群众盲目上访、越级上访,既付出了不少财力,又消耗了大量精力,往往事情未解决自己却已精疲力尽,转而对基层党政组织、干部和社会满怀怨气,满腹牢骚,增加了社会不和谐、不稳定因素。推行信访代理制这一做法,形成了群众张嘴、干部跑腿的新型信访机制,信访群众不出乡、不出村,甚至不出组就能实现诉求愿望,切实减轻了群众合理诉求的负担。今年3月,该县临塘乡引进外商开展生态农业,需要在东坑村租用一万多亩山地,由于局部村民不满意投资

10、方提出的租山价格,正在筹款准备集体上访。该村代理员何华胜掌握信访动态后,及时联系乡村干部和投资商与村民面对面协商沟通,听取了村民的合理要求,得到了村民的理解与支持,矛盾纠纷不花钱、不出村就得到了解决。与此同时,党员干部在信访调处中改进作风、便民效劳,又进一步密切了党群、干群关系。 三、几点思考 1、立足于提升水平,增强代理员素质还需注重“三个加强。增强代理员素质是提升代理工作水平的重要根底。信访代理不同于其它便民效劳活动,其政策性强,涉法性高,要求代理人员必须严格依法办事、按政策办事。因此,还要注重“三个加强:一是加强对代理员的岗位培训。岗前培训要严格把关,培训合格的颁给代理员证,实行持证上岗

11、;对在岗的代理员进行定期培训,让代理员经常“充电,保持较高的政策法律素养。二是加强法律工作者与代理员的结对辅导,让代理员熟悉政策法律的实施情况,增加知识容量,更好地为群众答疑解惑。三是加强代理员队伍结构调整优化工作。注意在有文化的中青年群众中培养后备力量,调整不胜任代理工作的人员,全面提高代理员队伍素质和代理水平。 2、立足于扩大成效,优化代理工作环境还需强化“三项支持。优化代理工作环境是保障信访代理工作扩大成效的关键环节。推行信访代理制度,需要发挥各级党政组织的主导作用、信访部门的协调作用、各信访责任部门的配合作用,各方协调配合是有力支撑。因此,还要强化“三项支持:一是合力支持。建立定期集中

12、办理信访代理事项的联席会议制度,加强信访责任单位间的沟通协调与支持配合,在全县形成各负其责、各司其职、上下联动、左右协调、运转高效的信访代理工作机制。二是推力支持。实行部门单位信访工作形象测评制度,组织信访代理员对各部门单位办理信访事项的情况进行测评,并由县委、县政府向全县通报测评结果,推动各部门单位增强责任意识,认真解决群众诉求。三是惩戒力支持。实行办访工作责任追究制,对信访代理事项的办理工作严格监督,追究失责人员责任,保证代理事项一经受理,限时办结,做到件件有着落、事事有回音。 3、立足于稳固开展,防止代理步入误区还需重视“三个预防。防止信访代理步入误区是稳固和开展信访代理工作的根本要求。

13、实行群众信访代理制度,有一个尝试、完善、成熟的过程。目前,因信访人、代理员、信访责任单位的理解能力和操作水平还有待提高,信访代理工作容易发生偏离。因此,还要重视“三个预防:一是预防代理员不当代理。要防止代理人超越代理权限,大包大揽,代理不该代理的事项;要防止代理人偏听偏信、错误判断,或因情徇私、掩盖事实,导致信访矛盾扩大。二是预防信访人滥用信访代理。要引导群众正确认识信访代理制,防止少数群众滥用信访代理企望解决无理诉求、实现非法利益。三是预防信访责任单位无视办访责任。要防止部门单位在信访代理制实施后,因减少了直接面对信访群众的压力,放松信访事项办理工作,放松民主决策和依法行政的要求,对存在的问题疏于自查自纠。 第8页 共8页

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