1、地税局干部依法行政工作心得 国家税务总局发布了“十二五时期税收开展规划纲要，明确了“十二五时期税务系统要牢固坚持依法行政的目标。依法行政是依法治国方略的重要方面，税务系统依法行政是税收征管的前提和灵魂。地税机关作为国家税收执法机关，要坚持将依法行政贯穿于税收征管工作的始终，全面标准执法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，构建新型的和谐征纳关系。如何让强化依法行政，全面提升地税征管工作的整体水平，是地税部门的当务之急和首要任务。 一、当前依法行政与税收征管现状及存在的问题 近年来，各级税务部门在税收征管改革中，确立了以“以提高纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为抓手，以纳税评估
2、为手段，以实行分类分级管理为根底，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以标准税收征管程序和完善运行机制为保障，建立税源专业化管理模式，逐步建立起了“理念意识培育为先导，政策效劳为根底，标准执法行为为关键，强化执法监督为重点，标准税收秩序为目标的依法行政工作新格局，然而，在依法行政与税收征管之间仍存在一些问题，主要表现为： （一）税收执法主体意识欠缺 税收执法主体忽略了纳税效劳的前提。虽然近几年税务机关的效劳意识和效劳水平不断提高，但美中缺乏的是仅仅停留在具体行政行为的优质快捷上，而忽略纳税效劳的前提是纳税人先应依法纳税。纳税人只有应依法纳税后税务机关才有义务为其效劳，但实际工作中税收执法主体对
3、于在执行税收法律、法规、规章时的效劳在先，依法在后的缺位或不到位，将法律刚性排在效劳的后位，没有引起足够的重视。 （二）税收法治环境有待改善 完成税收方案与依法治税存在矛盾。长期以来，税收方案任务是考核、评价税务机关的首要条件或干部晋升的标准，致使依法治税让位于税收任务。当前有税不收、大量欠税与寅吃卯粮等现象并存，是对应收尽收法治要求的冲击。社会主义市场经济要求税务机关依法征税，但与各级政府财政增收相矛盾，这也严重影响了税务机关税收征管和依法行政。 （三）税收执法队伍素质整体有待提高 许多执法人员不能适应新形势的需要。有些税务人员在岗位技能和业务水平上还不够适应依法行政新形势、新要求的需要，熟
4、悉税收依法行政工作的人员缺乏，法规干部的配备与日益繁重的依法行政工作任务间仍有差距，其突出表现是执法人员业务素质较低，理解力、执行力不强，队伍整体综合素质不高，知识结构单一，人才结构不尽合理，法律专业人才匮乏，因而误解、曲解税收法律法规现象在所难免，这势必造成执法行为不标准，给依法行政造成危害。就目前xx市地税局来说，在职人员86人，本科以上文化程度的干部66人，占总数的76.74%；取得国家计算机等级一级（含）以上证书的72人，占总数的83.72%，但真正懂市场经济、懂税收政策、懂财会业务，会查账、会计税、会写作、会微机的“三懂四会的综合性人才不多。 （四）税收依法行政行为及制度建设方面有待
5、于进一步标准 税收执法依法行政有待于进一步标准，有法不依，执法不严现象时有发现，个别领导干部“打招呼有面子，办事讲义气。少数税务人员还存在不作为，文书签发、送达、收集、归档不标准，随意执法、滥用权力等问题。有的履职责任心缺乏，审核不仔细，税收管理等税收根底工作还存在薄弱环节，“关系税、漏征漏管现象依然不同程度地存在，执法风险防范意识不强。 （五）税源管理监控不全面，征管根底工作不扎实，增大了执法风险 目前，征管根底工作主要包括征管制度、管理流程、税源监控、纳税效劳、征管资料、征管考核、队伍建设等，原有的征管制度（如征管户籍管理、申报征收管理、税务检查管理等）和工作流程在很大程度上已不适应当前工
6、作的形势和要求，税源监控、纳税效劳、征管资料也都不断赋予了新的内涵，征管考核、队伍建设也出现了新的变化和提出了新的要求，故而征管根底工作的不扎实，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机，同时我们的税务干部也存在很大的执法风险。 （六）税务部门内部协作不给力，出现税收征收漏洞。 从税收机关内部来看，税源管理、纳税评估、纳税效劳、税务稽查、执法监督等各环节之间，职能科室与基层分局之间，职能科室与职能科室之间，在机构职能和工作职责上既存在一定的交叉又相互依存，但税务机关内部各部门间的协调配合不够、信息共享不畅。 二、针对当前依法行政与税收征管现状及存在的问题，如何强化依法行政，提高税收征管水平的几点建议
7、 （一）加大宣传，营造依法行政和谐气氛 多层次、全方位开展税收宣传。依法纳税是每个公民应尽的义务，让税法深入人心是税务机关的责任。各级税务机关要采取群众喜闻乐见的形式，坚持不懈地向广阔纳税人和社会各界宣传税法、普及税法，要着重把纳税人关注的热点、敏感问题公开，增强税收政策透明度，增强全社会依法诚信纳税意识、提高纳税遵从度，为依法治税和依法行政创造良好的外部环境。xx市地税局为扩大税法宣传，一是把握税收宣传的经常性，二是把握税收宣传的深入性，三是把握税收宣传的实效性，四是把握税收宣传的实用性，五是税法宣传“进企业，六是税法宣传“进学校，七是税法宣传“进社区，使纳税人在最短的时间里了解到最新的税收
8、政策。 （二）坚持优化纳税效劳环境与打击税收违法行为并重 在纳税效劳上，进一步标准办税效劳厅建设，设置全职能办税窗口、效劳区、查询区，不断优化办税环境。在执法环节上，牢固树立严格依法治税就是对纳税人最高层次效劳的思想，坚持公开、公平、公正执法，最大限度保护纳税人利益，把优化效劳表到达依法治税、依法行政之中，另外，要加大涉税大要案查处力度，严厉打击各类偷、逃、骗、抗税行为，维护税收法律法规严肃性，确保依法治税、依法行政。 （三）强化培训，提高执法人员素质 执法人员素质的上下，关系到税务机关的形象，关系到税务依法行政质量，更关系到税收依法行政行为是否公正。只有加强对各类税收法律、法规的学习，提高执
9、法人员的政治、业务素质、执法办事的能力，才能保证依法治税的实现，为此xx市地税局进行多层次、多形式的税收法律法规的学习，不但加强税收征管法等税法知识方面的培训，而且开展具体执法操作程序的培训，同时还注重学习行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规，每月组织干部职工参加XX省“百万网民学法律知识竞赛活动，参予率到达20230%，使广阔税务干部在知法、懂法的根底上正确执法，严格依法办事、积极履行职责，确保依法办成事、推进依法行政工作的顺利开展。 （四）以加强征管改革制度为根本，强化根底工作 随着税收征管改革的逐步推进，各地税务机关都实现了从分散征收向集中征收、从手工开票向微机开票、从管户制
10、向管事制的顺利转变，逐步建立起“以纳税申报和优化效劳为根底、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查的征管新模式，征、管、查之间逐渐形成相互制约，相互监督的运行机制。以税源分类管理为核心，优化征管资源配置，构建行业税收专业化管理和区域税源分类管理的专业化管理机制；以调整部门职能和岗位职责为重点，把握税源管理的关键点和流程节点，优化和重组业务流程，构建专业化税源管理运行机制以优化效劳和标准执法为着力点，持续提升效劳效能，大力标准税收执法，有效降低执法风险，建立完善的征管运行机制。xx市地税局目前形成了“规模+行业的税源专业化管理，征管模式也由“管户制向“管事制转换，管理方式从“单兵作战式转为“团队
11、流程化管理，调整区域税源分类管理，创新税收征管新内容和新方式，建立健全了地税稳定增长机制。过去“单兵作战模式的弊端，容易产生“人情税，滋生腐败行为。现在实行了“团队式管理模式，把税收征管工作人员分成假设干个小组，每个小组根据工作量的大小分为3人或6人一个小组，负责管理一个片区或辖区的税收业务，这样变原来的“管户制为“管事制，同时增设了风险监控分局和政策法规股，二者的增设为强化依法行政，更好地完善税收征管工作提供了强有力的保障。 （五）建立健全内外监督机制 第一，推行政务公开，将税收的重大措施、热点问题及时公告给纳税人，做到查处的案件公开，审批过的事项公开，减免税（费）公开，工作流程、纪律标准和
12、监督途径公开，努力提高税收工作的透明度。 第二，健全内部监督机制，健全完善“事前预警，事中控制，事后督察，考核问责的执法监督体系，进一步推广应用税收执法管理信息系统，通过计算机进行自动考核。 第三，健全外部监督机制，充分挖掘外部监督的潜力，自觉接受社会监督、舆论监督、新闻监督，虚心听取其对税收工作的意见和建议。增加税收工作透明度，让全社会都来关心、支持税收工作。 （六）加快信息化建设，加强人机结合管理 从管理的效能角度强调实现“人机结合、“用机器管事，来进一步提升工作效率。但目前这种效果还远没到达预期，人管与机管脱节的现象大量存在，一方面现行税收征管根底工作对计算机的依赖程度越来越高，一些人片面地认为计算机能解决现实工作中存在的难题，单纯依靠机器去加强根底工作，事实上没管好；另一方面，由于弱化了人的作用，丢弃了原来“管户制的一些好的经验和做法，干部责任心呈淡化趋势，故而各级税务机关要很好地利用科技手段，加强人机结合提高管理效能，完善税收征管根底工作。
