1、关于开展社会管理创新试点的实施方案 各党支部，村民委员会，驻乡各单位，机关各部门： 为深入贯彻落实科学开展观，促进全乡经济社会全面协调开展，按照县委、县政府的统一部署，结合我镇实际，现就开展加强和创新社会管理工作制定如下方案。 一、指导思想 根本原那么和总体目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“xxxx重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以解决和影响社会和谐稳定突出问题为突破口；以加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、基层社会管理效劳体系、公共平安体系和思想道德建设为载体；以加强和完善乡村标准化建设、流动人口效劳管理、新经济社会组织效劳管理为重点，不断提高社会管理科学化水平，促进社
2、会公平正义，保持社会良好秩序。 （二）根本原那么。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原那么，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府及职能部门依法行政、管理社会事务，引导各类社会组织和广阔群众积极有序地参与社会建设和社会管理。坚持“以人为本、效劳为先的原那么，完善效劳、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于效劳之中，在改进效劳中加强社会管理。坚持“依法办事、发扬民主的原那么，严格依法办事、依法调整社会关系和标准社会行为，使社会效劳管理有法可依、有法必依。坚持“改革创新、完善制度的原那么，把制度建设作为根本动力和根本保障，着力解决根底性、普遍性、根本性问题，不断推动标准
3、化和制度化建设。坚持“统筹兼顾、民生为本的原那么，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。坚持“广泛发动、共建共享的原那么，把社会协同、公众参与作为根本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会效劳管理，发动和引导社会成员积极参与社会效劳管理，努力形成共建共享的良好局面。 （三）总体目标。全面夯实社会和谐稳定的思想根底、工作根底、法治根底、群众根底和社会根底，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会效劳管理体系为目标，以解决当前影响社会和谐稳定的薄弱环节、突出问题和工作盲区为突破口，努力构建以精细标准的社区效劳管理体系和村庄社区化效劳管理体系
4、为根底、以网格化和数字化的社会效劳管理体系为手段、以广泛参与的社会发动体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障、以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会效劳管理“四大体系，并在特殊人群的矫正帮教和救助救治、社会保障工作、公共平安效劳管理、非公有制经济组织.和新社会组织党建工作五个方面实现新突破，在全县营造和谐稳定的社会环境、协调开展的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。 二、主要内容 （一）以改善和保障民生为重点，着力加强社会公共效劳体系建设 1、加快效劳型政府建设。积极推进政府职能转变，强化社会管理和公共效劳职能，进一步完善公共效劳体系。加大公共效劳投入，有效发挥公共财
5、政作用。坚持城乡统筹，加快以农田水利、交通建设和公共效劳工程建设，努力实现根本公共效劳均等化。优化行政职能配置，完善便民效劳中心和村级代办站工作制度，切实提高行政效能。 2、切实保障和改善民生。大力开展社会事业，切实解决与人民群众生活密切相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题。完善教育体系，优化教育布局。加强就业培训效劳，提供就业信息，积极开发就业岗位，切实解决困难群体就业问题。积极筹措、争取资金，加大农村危房改造力度，切实解决困难群体的住房困难。进一步健全城乡医疗卫生效劳体系，健全疾病预防控制、村卫生等效劳网络，切实解决看病难、看病贵的问题。切实做好扶贫解困工作。加快残疾人事业开展。
6、加快文化事业开展，推进公共文化设施建设。加快体育事业开展，推进覆盖城乡、健全完善的全民健身效劳体系建设。深入开展新农村环境综合治理，扎实推进社会主义新农村建设。 3、不断完善社会公共效劳网络。以强化社会管理效劳职责、创新效劳模式和工作机制，提高效劳效率为手段，以农民就业为重点，以促进农民增收致富为目标，大力加强农村社会管理效劳体系建设，推进农村经济社会全面协调开展。健全信息咨询效劳网络，使广阔农民及时了解市场行情、种养技术，引导和帮助农民进一步优化产业结构，开展特色优势产业，实现增收致富；加强科技效劳，依托农业技术效劳组织及部门，做好农业技术指导、培训，开展“培训到家、指导到田的技术效劳；制定
7、和落实好各项“三农扶持政策，调动农民开展生产的积极性；充分发挥农民专业经济合作组织的作用，促进农业产业化经营，带动农民增收致富。为广阔群众提供便捷的信息效劳。健全根本医疗效劳网络，逐步实现乡村医疗卫生效劳全覆盖。健全工会、共青团、妇联等社会团体的群众自助效劳网络，更好地为群众提供效劳。 （二）以促进社会和谐稳定为目标，着力加强社会矛盾调处体系建设 4、强化源头治理，推进社会稳定风险评估。认真落实社会稳定风险评估制度，坚决防止在作决策、出政策、上工程、搞改革等前端环节因工作不当产生社会矛盾，实现从“被动维稳向“主动维稳、“事后处置到“事前防范的转变，努力从源头预防和减少矛盾纠纷产生。深入分析可能
8、影响社会稳定的一系列不稳定因素，制定对策和预案，积极引导社会公众心理预期，切实从源头上遏制社会矛盾。建立健全社会稳定风险评估责任倒查机制，加大责任追究力度，推进社会稳定风险评估深入开展。 5、强化排查调处，深化矛盾纠纷大调解工作。坚持以综治工作中心为平台，充分发挥司法所、派出所、人民调解委员会在社会矛盾调处中的根底作用，着重构建综治部门协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体的社会矛盾调处体系。要深化调解优先意识，创新建立全覆盖、立体化的调解工作体系，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，及时化解矛盾纠纷，使矛盾纠纷化解在萌芽阶段，做到小
9、事不出村，大事不出街道。 6、强化群众工作，畅通社情民意表达渠道。健全领导干部定期接访、机关干部下访工作制度，及时掌握基层社会动态。严格初信初访化解责任。建立健全部门联合接访机制，有效整合社会资源，切实化解重大疑难信访问题。建立网络受理投诉平台和群众信访热线 ，努力形成便捷高效的信访渠道。充分发挥人大代表、政协委员在畅通社情民意、疏导群众情绪、化解社会矛盾中的积极作用，明确职责任务，加强培训，提高履职能力。加强县、镇两级人大代表接待站点建设，为人大代表依法履职提供根底条件。高度重视人大代表、政协委员提出的建议、意见，并将办理情况纳入综合目标考核。进一步加强重大工程社会稳定风险评估，进一步完善预
10、防处置群体性事件工作机制。深入开展社会主义法治理念教育，加强执法人员的教育培训，强化公正廉洁执法意识，从源头上杜绝信访案件的发生。 134567 7、强化预警预测，完善应急处置机制建设。加快构建纵贯乡、村、社三级，专群结合的维稳工作信息网络；落实维稳联席会议和情报会商制度，健全完善维稳信息报送、汇总、会商和分析研判机制，加强对稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。建立处置重大突发事件联合指挥机制，健全统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。加强应急处置工作培训和实战演练，切实提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力。加强专业应急队伍建设，
11、做好应急处置必需的物质、技术准备。加强社会应急发动体系建设，提高社会发动水平。 （三）以提高管理效劳水平为根底，着力加强社会综合管理体系建设 8、创新流动人口效劳管理。整合公安、计生、民政等部门力量，以公安机关流动人口管理平台为根底，设立流动人口管理办公室。建立人口流入地和流出地“两头抓、双向管的协同管理机制，健全流动人口效劳管理工作网络和公共效劳体系。以公安人口管理系统为根底，整合相关部门的流动人口信息，建立流动人口综合效劳管理信息系统，推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人的新模式，实现流动人口轨迹化管理。 9、加强重点青少年人群管教和保护。加强校园警务建设和校园周边治安环境综合整治
12、，健全学校内部平安管理制度，强化法制宣传教育，确保校园及周边平安。完善未成年人犯罪预防的综合治理工作机制，建立符合未成年人身心特点的办案机制和未成年人初犯、偶犯且轻罪注销违法犯罪记录制度。建立健全闲散青少年社区教育和保护机制，加强技能培训和职业介绍，切实改变其“失学、失业、失管的闲散状态。加强服刑在教人员未成年子女以及有严重不良行为青少年的救助帮扶和教育管理，有针对性地开展心理疏导和法律援助等预防工作，不断增强救助帮扶实效。加强农村留守学生关爱帮助工作，着力解决其技能培训和就学就业等问题。 2023、加强和改进特殊人群管教效劳。全面深化社区矫正工作，严防脱管、漏管，减少再犯罪。健全监管场所与家
13、庭、单位、社区帮教管理的衔接机制和有关部门、单位的安置帮教责任机制，对困难人员给予救助。强化吸毒人员动态管控，建立“强制脱毒、身心康复、融入社会三位一体的戒毒工作新模式。加强对有肇事肇祸史精神病人和违法犯罪艾滋病等传染病人员的治疗、管控。 11、加强重点地区和治安复杂场所管理。重点围绕学校，企业周边、建设工地等社会治安重点地区和重点部位开展排查、整治，切实解决群众反映强烈的突出治安问题。深入开展禁毒人民战争，重拳打击毒品违法犯罪。健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天候、立体化的社会治安整体联动防控体系。 12、加强宣传教育引导。在全社会广泛开展普法宣传教育活动，不断提高
14、公民的法律素质，积极倡导文明、理性、依法办事，引导公民依法参与社会管理，进一步提高社会法治化管理水平。广泛开展以“讲权利、讲义务、讲责任为主要内容的社会责任感教育，引导公民自觉遵守社会管理秩序。广泛开展社会主义核心价值体系教育，加强社会主义荣辱观、是非观和中华民族传统美德教育，不断深化精神文明创立活动，筑牢和谐社会建设的思想道德根底。加强基层宣传队伍和宣传阵地建设，不断提高宣传教育实效。健全播送电视宣传网络，切实提高党委、政府快捷有效地宣传教育引导和组织群众的能力。 （四）以基层根底建设为保障，着力加强社会建设综合推进体系建设 13、加强基层组织建设。创新优化基层党组织设置，扩大党在社会领域的
15、组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，增强党组织效劳社会建设的功能。深化“五有五能、五讲五比争创活动。对经济开展滞后、矛盾纠纷突出、班子软弱松散的村加大整顿转化工作力度。建立完善基层组织工作机制，确保有章理事。抓好村活动场所建设，确保群众有地方办事、有场所议事。加强“两新组织效劳管理。鼓励和支持有社会需求的新经济组织和新社会组织开展，积极推动在“两新组织中建立党团组织、工会组织，不断扩大组织覆盖面。积极引导“两新组织参与社会管理，充分发挥“两新组织在提供公共效劳、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会开展等方面的积极作用。积极开展慈善类公益组织、志愿效劳组织和社区群众组织，积极支持农民专业合作组织开展。 14、加强基层干部队伍建设。以村级换届为契机，加强对现任的村民委员会干部的专业知识培训工作，使其熟练掌握各项工作业务；加强对村委员会的领导，把村民委员会的建设纳入到议事日程，确定专人负责，研究解决村民委员会工作中存在的突出问题；扶持和保护村民委员会兴办便民利民的生产、生活效劳设施，并给予税收和政策上的帮助，不断壮大集体经济，增强村“两委干群之间的凝聚力。加强村级后备干部队伍建设，抓好“一村一名大学生干部和“公益性岗位大学生干部的教育管理。完善村干部鼓励保障机制，落实工作待遇，逐步完善养老、医疗保险和正常离职生活补助制度，加大奖惩考核力度，充分调动其工作积极性。切实做
