1、市国民经济和社会开展方案 第一篇站在新的起点，明确奋斗目标 “x期间是x国际经济、金融、贸易和航运中心建设取得重要突破，城市综合竞争力显著增强，国际影响力明显提升的五年。全市人民在党中央、国务院和中共xx的坚强领导下，以邓小平理论和“x重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住开展这个党执政兴国的第一要务，坚持连续性、稳定性、开拓性有机统一，坚持开创性、坚韧性、操作性有机统一，不断探索具有中国特色、时代特征、x特点的开展新路，在二十世纪九十年代以来x历史性变化的根底上，实现了改革开放和社会主义现代化建设新的推进。面向未来，x要全面贯彻落实以x同志为总书
2、记的党中央对x开展的新要求，站在新的起点，谋划开展的新蓝图。 第一章“x经济社会开展取得巨大成就 “x以来，x坚决贯彻国家宏观调控政策，积极应对更加开放的外部环境变化带来的风险，努力解决前进中出现的新问题新矛盾，成功战胜非典疫情等重大灾害的挑战，城市的国际化、市场化、信息化、法治化水平明显提高，“x方案确定的主要开展目标提前实现。 （一）经济保持持续较快平稳增长 “x期间，全市生产总值年均增长率到达11.5%，实现连续14年保持两位数增长，x年全市生产总值预计到达9125亿元，按常住人口计算的人均生产总值到达5万元， 二、三产业共同推动经济增长的格局进一步稳固，现代效劳业和先进制造业加快开展，
3、工业结构和产业基地能级明显提升，农业现代化建设取得初步成效。综合经济效明显改善，x年地方财政收入预计到达1434亿元，万元生产总值综合能耗从“x期末的1.14吨标准煤降至0.93吨标准煤，降幅达18.4% 综合经济效益明显提高 （二）人民生活持续改善 城乡居民收入保持较快增长，x年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别到达18640元和8340元，收入增幅差距逐步缩小。居民生活质量进一步提高，城市居民家庭效劳性消费支出比重提高到32.3%，城镇居民人均住房使用面积到达21.3平方米。全面推进以“平改坡为主要内容的旧住房综合改造，加快改善市民居住质量和环境。城镇登记失业率控制在4.5%以内，根
4、本社会保障体系框架初步形成，人口管理和效劳新体制初步确立。 城乡居民收入保持较快增长 （三）城市建设管理和环境整治取得重大进展 枢纽型、功能性、网络化的根底设施建设实现重要突破，x国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港区一期工程建成开港，x港连续三年保持全球第三大集装箱港地位，建成浦东国际机场第二跑道，市域高速公路网框架根本建成，轨道交通建设取得新进展。信息根底设施综合效劳能力明显提升。燃气、交通、环卫、水务等行业改革不断推进，城市规划管理体制进一步完善，全市统一的灾害综合管理新模式框架初步确立。环境建设与保护取得阶段性突破，全面完成两轮环保三年行动方案，中心XX县区河道水质得到改善，人均公共
5、绿地面积到达11平方米，建成国家园林城市，成为国家循环经济试点城市。 城市建设取得重要突破 （四）科技教育等各项社会事业实现新开展 科教兴市主战略向纵深推进，科技创新动力进一步增强，科技投入和科技成果明显增多，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例到达2.34%，高技术产业自主知识产权拥有率到达27%。政府财政性教育投入明显增加，实现“三个增长的法定要求，中小学校舍建设达标工程根本完成，高校布局结构调整初步完成，新增劳动力平均受教育年限到达13.5年。公共卫生体系建设三年行动方案和建设健康城市三年行动方案全面完成，公共卫生应急处置能力进一步提高，医疗机构门急诊条件得到改善。建成x科技馆、东
6、方艺术中心等一批文化教育设施，成功举办f1汽车赛、第x届世乒赛、网球大师杯赛等重要赛事和文化节庆活动，在奥运会和全运会上取得良好成绩，涌现出一批世界级的优秀运发动。 全社会研发投入稳步提高 （五）经济体制改革不断深化 政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进。国有控股公司和大企业集团改革重组取得重要进展，初步形成国有资产管理、营运、监督体系。非公经济开展环境不断改善，在国民经济中的作用不断增强。证券、期货市场稳步开展，外汇、债券、钻石、黄金、产权、土地等要素市场加快开展。政府职能进一步转变，市、区（县）政府机构改革和财税管理体制改革根本完成，认真贯彻行政许可法，完成行政许可和审批事项标准清理
7、，率先在全国推出政府信息公开制度。初步构建起社会诚信体系框架。行业协会和中介机构加快开展。整顿和标准市场经济秩序取得成效。 要素市场进一步开展 （六）对外开放和区域合作提高到新水平 apec会议、全球扶贫大会、世界工程师大会等重大国际性会议在x成功举办。对外开放领域不断拓展。推进“大通关工程，洋山保税港区投入运营，口岸效劳功能进一步增强，x年x口岸进出口总额预计到达3506亿美元，外商直接投资实到金额累计超过280亿美元。与x及全国其它地区的经济合作领域不断扩大，对口支援工作取得新进展。与x、x和x地区的经贸交流与合作进一步深化。 外向型经济迈上新台阶 “x期间，在推进全市开展、改革和稳定的各
8、项工作过程中，主要工作体会是：着力提高经济运行的质量和效益，努力保持经济持续较快协调健康开展；坚持“三、二、一产业开展方针，实现二、三产业共同推动经济开展；坚持建管并举、重在管理，加强城市根底设施和环境建设；着眼于实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益，统筹经济社会协调开展；立足于为经济社会开展注入新的动力，坚持深化改革和扩大开放；坚持不断提高城市国际化、市场化、信息化和法治化水平，进一步完善城市综合开展环境；按照协调推进物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的要求，努力提高市民综合素质和城市文明程度；围绕建设效劳政府、责任政府和法治政府的目标，加快转变政府职能和加强政府自身建设。
9、过去的五年是不平凡的五年，在国内外环境发生深刻变化的情况下，在历届x、市人大、市政府、市政协坚实工作的根底上，全市人民贯彻落实党的x大和x届x、x、x全会精神，贯彻落实党中央、国务院对x开展的新要求，齐心协力，迎难而上，在继承中创新，在务实中开拓，立足当前，谋划长远，在全国人民大力支持下成功获得中国202322年x世博会承办权，把科教兴市主战略作为x树立和落实科学开展观的核心举措，作为x未来实现攀登、提升、超越之路。“x方案确定的开展目标和各项任务全面完成，成绩来之不易。思源奋进，继往开来，x改革开放和现代化建设将迈上新的征程。 第二章“十一五x开展处在关键时期 关于我国开展阶段的判断 党的x
10、大指出，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的开展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。 “十一五时期是我国处于重要战略机遇期十分紧要的五年，是x全面贯彻落实科学开展观、深入实施科教兴市主战略、加快“四个中心建设进入关键阶段的五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 经济全球化趋势深入开展，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，科技进步日新月异，全球生产要素流动和国际产业转移速度加快，有利于x在参与国际合作与竞争中实现跨越式开展。我国进入全面建设小康社会的关键时期，居民消费结构逐步升
11、级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，为x经济社会开展创造了良好环境和有利条件。x开展进入新时期，面临加快国际金融中心和国际航运中心建设、推进浦东综合配套改革试点、办好中国202322年x世博会、国家规划x区域开展等重要机遇，不仅对x自身开展产生广泛而深远的影响，而且为x效劳x、效劳长江流域、效劳全国和全面参与国际竞争提供了难得的契机。 同时也要清醒地认识到，影响世界和平与开展的不稳定不确定因素增多，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加剧烈。x作为沿海改革开放地区和特大型经济中心城市，直接面对外部环境波动变化的新挑战，未来开展中还面临着不少困难和问题：一是人口、资源、
12、环境、根底设施等约束更加突出，特别是土地资源和环境容量约束趋紧，能源供求和平安问题凸显，中心XX县区交通拥堵等矛盾较为突出；二是自主创新能力缺乏，创新体系和创新环境有待完善，效劳业开展仍比较滞后，制造业缺乏核心技术和自主品牌，加快产业结构升级更加迫切；三是促进经济、社会和城乡协调开展的任务艰巨，就业、社会保障压力依然较大，XX县区和农村开展存在薄弱环节，维护社会稳定和城市平安的工作更加繁重；四是制约进一步开展的体制机制瓶颈亟待突破，政府职能转变、所有制结构调整、市场体系建设等需要进一步加快推进。 面对新的形势，我们必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，紧紧抓住开展机遇，积极应对各种挑战，
13、开拓创新，努力开创未来开展的新局面。 第三章以科学开展观统领经济社会开展全局 专栏31增强城市国际竞争力 中央“十一五规划建议指出，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续开展能力。根据国家要求，x提出把增强城市国际竞争力作为“十一五期间的开展主线，表达了“x增强城市综合竞争力开展主线在新阶段的延续，紧扣了x加快建设“四个中心和社会主义现代化国际大都市的奋斗目标，凝聚了全市人民抓住机遇、实现又快又好开展的共同愿望。城市国际竞争力是在全球开展的坐标系中城市综合开展实力和可持续开展能力的集中表达，反映在经济实力和产业结构、根底设
14、施、创新能力、城市管理、教育文化和市民素质等多个方面。 “十一五期间，x要以邓小平理论和“x重要思想为指导，按照立足科学开展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的要求，全面贯彻落实科学开展观，努力构建和谐社会，以增强城市国际竞争力为开展主线，深入实施科教兴市主战略，走全面协调可持续开展之路。要把握国际大都市开展规律，抓住开展机遇、激发创造活力、转变开展模式、创新开展体制，从各个方面把中央提出的增强国际竞争力的要求落到实处。要坚持开展是硬道理，正确处理改革开展稳定的关系，用开展的方法和改革的思路解决前进中的问题，不断增强开展的全面性、协调性和可持续性。 “十一五期间要坚持以下原那么： 坚持
15、遵循科学开展规律，保持经济平稳较快开展。坚决贯彻国家宏观调控政策，尊重科学、因势利导、积极主动，把提高经济增长质量和效益放到更加重要的战略位置，把扩大内需特别是消费需求作为促进经济增长的基点，把工作的着力点落实到加快体制改革、转变增长方式上来，努力实现又快又好的经济开展，为提高国际竞争力创造宽松环境。 坚持以科技进步为开展动力，提高自主创新能力。转入全面协调可持续开展的轨道，必须充分依靠科学技术进步提供强大动力。增强城市国际竞争力，核心是增强城市的创新能力。要牢牢抓住增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济开展这个中心环节，营造鼓励创新的体制环境，深入推进经济社会信息化，以我为主，为我所用，在引进的根底上加大消化吸收再创新的力度，重点推进集成创新，不断提高原始创新能力，抢占科技制高点、培育经济增长点。 坚持转变城市开展模式，提升产业竞争力。转向创新带动开展的模式，对推动产业结构优化升级十分重要，是增强城市国际竞争力的必由之路。要按照形成效劳经济为主的产业结构的方向，优先开展现代效劳业和先进制造业。注重开展知识经济，实现经济增长动力的转变；注重开展循环经济，实现经济增长方式的转变；注重开展集群经济，实现产业布局结构的转变。加强环境保护与生态建设，加快建设资
