1、村级集体经济开展的观察与思考 村级集体经济是建设社会主义新农村的经济根底，是实现农村生产开展、生活宽裕的物质前提，也是加强农村基层组织建设、推进农业现代化建设的重要内容。市场经济的开展，极大地调动了集体和农民群众两个积极性，解放和开展了农村生产力，农民的家庭收入和生活水平得到极大提高，但是村级集体经济开展在村与村之间差异越来越明显。因此开展壮大集体经济已成为建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题。本文通过对q市村级经济调查分析，对如何壮大开展村级集体经济的对策进行一些探讨。 一、管中窥豹：q市村级集体经济开展的障碍解读 202223年，q市村集体经济经营性收入在5万元以上的村有12023个，
2、占全市建制村的31.8%，其中有49个村集体经济经营性收入新增长到5万元以上，有38个“空壳村集体经济无收入，开展形势比较严峻，主要面临以下几个方面问题： （一）思想障碍：争先开展意识缺乏 随着市场经济的开展，壮大村级集体经济逐渐地被大局部农村居民淡忘，不少人对开展村级集体经济认识缺乏：一是“过时论。认为现在大气候是鼓励开展个私经济，再讲开展集体经济不合时宜；二是“畏难论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，开展集体经济方法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济；三是“无用论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济开
3、展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要的心理，自我开展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。 （二）根底薄弱：开展底气先天缺乏 有不少集体经济薄弱村所处地理位臵偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的开展空间很小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累减少，壮大村级集体经济已成为“无米之炊。此外，局部农户长期拖欠以往的乡村统筹提留款，村里为了完成任务，拿现有的村集体经济收入垫付，造成集体资产日渐减少，当村集体经济收入入
4、不敷出时，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱，繁重的债务使村级集体经济的开展举步维艰。 （三）政策环境：外围举措缺乏关心 调查发现，一方面上级机关部门挂村、包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节礼仪性慰问，没有实质举措，相关帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村面貌如旧。另一方面地方政府根本上把精力集中到抓农村个私经济的开展和农民收入的增加以及农村根底配套设施的建设上，扶贫工作也着重在扶持农户的开展和根底设施建设上，对于村级集体经济的开展那么缺乏扶持。另外，现阶段正处于机构体制改革的不断深化和过渡时期，一些部门应履行的职能没有及时到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空
5、地带，一时处于无人问津的状态。 （四）支出负担：投资建设难以兼容 随着社会主义新农村建设和城乡一体化的快速推进，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、村级道路维护、农村文化设施建设、农田根本设施建设、水利防汛根底建设、新农村配套设施建设等等都要需要村集体承担一局部费用，甚至是绝大局部费用，大量本该用于开展壮大村级集体经济建设的工程资金被占用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费、贫困户补助费用等也是居高不下，造成村级集体经济负担过重。 二、根本思路：开展壮大村级集体经济的原那么设计 在推进村级集体经济开展的过程中，必
6、须充分立足集体经济开展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的开展路子，具体应做到“三个结合： （一）因地制宜：把开展集体经济与发挥比较优势相结合 全市各村在交通区位、经济根底、资源禀赋以及农民素质等方面情况不一，因此，在开展村级集体经济时，不能一哄而起，套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以工程开发为载体，充分发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。 （二）建管并重：把开展集体经济与加强财源管理相结合 一方面，要积极探索新时期村级集体经济开展的新路子，积极开发集体资源，盘活集体资产，开展资本经营，开展社会化
7、效劳事业，不断开展壮大村级集体经济。另一方面，要切实加强和标准村级集体经济的管理，标准村级财务管理，完善积累机制，落实各项财务公开制度和监督机制，实行科学民主决策，严格控制新增债务，积极清理化解历史债务，确保村级集体资产的保值增值，确保村级集体经济的持续、健康开展。 （三）双赢目标。把集体经济开展与农民个人增收相结合农村经济开展，既要立足于富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的开展要致力于促进、带动全体村民致富，在效劳村民中实现集体经济的开展，这样才能凝聚村民的力量，调动村民积极参与和支持集体经济的开展；另一方面，村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济
8、的开展，因为村级集体经济开展了，反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。该市龙湾镇龙新村以每亩500元的补偿标准从农户手中集并土地202300亩，采取农民以土地入股的方式，成立龙新社区股份合作社，大力开展高效农业，创年产值500万元。 三、对策与措施：开展村级集体经济举措的系统思考 （一）强化认识：树立开展村级集体经济就是延续血脉的新导向 当前，在国家财力有限和乡村客观困境的总体局面下，村级集体经济依旧是新农村建设投入的主体，离开了集体经济的支撑，新农村建设便成空中楼阁。要在干部群众中牢固树立只有开展壮大村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质
9、文化生活水平。只有村级集体经济开展壮大了，才能为新农村建设提供更多的公共物品。一方面，要改变人们对集体经济所持的疑心态度，就必须纠正“过时论、“无需论、“无用论、“无路论等错误认识，对村级集体经济的重要作用作出科学客观全面的认知。另一方面，由于开展村级集体经济是一项见效慢的长期性、根底性任务，就必须克服急功近利的急躁心理和短期行为，既要立足当前，又要着眼未来、谋划长远。 （二）路径探索：发挥区域优势、探索适合自身特点的新道路 开展村集体经济必须立足当地实际，找准有利于充分发挥区域优势、合理有效地利用当地资源的开展路子，进而把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。总结q市集体经济开展
10、得较好村的做法，并积极参考外地先进经验，笔者以为村级集体经济开展有以下几种模式可供借鉴： 1、土地开发型。土地是最根本的生产资料，也是村级集体资产的重要局部。开展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，对于地处城镇及XX县区的村，在充分调研的根底上，制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活效劳设施、休闲娱乐设施等 二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对农户无能力开发的承包地、林地等，村集体经济组织可采用反租承包或合股经营的形式进行开发，所得收益由村集体经济组织与农户按一定比例分成
11、，实现双赢。 2、资产盘活型。对村集体闲臵的会堂、厂房、祠堂和废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。 3、资源挖掘型。充分挖掘村域内的山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，以增加村集体收入。 4、工程兴业型。积极鼓励和支持具备一定经济根底的村兴办企业，由企业独资或与其它企业合作搞工程开发，进行市场化经营，增加村集体收入。 （三）制度约束：健全增值保值的监管网络体系 农村集体
12、资产是广阔农民多年来辛勤劳动积累的成果，是开展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质根底。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济持续、稳定、健康开展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。 1、建立健全集体资产积累机制。但凡集体工程都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费。特别是农户长期放弃管理、粗放经营甚至荒芜的承包工程，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对于承包到户的大田，也要按统一标准收取承包金。 2、加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实物形态为主的管理模式，积极
13、实行集体资产以价值形态为主的管理方法。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。此外，还要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用，规定和完善非农用地有偿使用制度，在使用集体房屋和集体公益设施的适适宜当收取一定的使用费和公益事业费，以增加集体收益。 3、进一步完善村级财务管理制度。健全财务制度，完善财务公开与民主监督；同时，要强化开支审批、收支预决算、财务审计监管工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，使其健康开展。 （四）组织保证：全面加强农村基层组织建设 1、要选好配强村级领导班子。农村工作的关键在于
14、班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子，特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带着一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。 2、加强对骨干成员的教育和培养。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民效劳、清政廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有方案有目的地组织到集体经济开展较快的地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。 3、进一步完善鼓励调度机制。要把开展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济开展成效显著的给予精神和物质奖励，形成你追我赶、争先进位的气氛。要制定能充分发挥村干部工作积极性的鼓励制度，完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动其开展村级集体经济的积极性和创造性。
