1、省委农村开展工作意见 为贯彻落实党的xx三中全会精神和中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定，结合我省实际，就深入推进农村改革开展、加快形成城乡经济社会开展一体化新格局，提出如下意见。 一、新形势下推进农村改革开展的重大意义 （一）农村改革开展xx年取得的巨大成就和珍贵经验。党的xx三中全会以来，历届省委、省政府坚持以邓小平理论、“xx重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，解放思想、实事求是、与时俱进，带着全省干部群众不断推进农村改革开展，全省农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社体制，推行以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，放开农产品市场，开展农业产业化经营，提高农
2、民组织化程度，取消农业税，根本形成了符合国情省情和生产力开展水平的农业经营体制，推动了农业综合生产能力的不断增强和农产品供应的日益丰富；放手开展乡镇企业和个体私营经济，积极兴办专业批发市场，大力推进小城镇建设，开展壮大县域经济，形成了“百万能人创业带动千万农民就业的格局，走出了一条以农民为主体、工农互促共进、城乡联动开展的农村工业化、城镇化道路，推动了全省经济社会开展和现代化建设；统筹城乡区域开展，大力推进根本公共效劳均等化、村庄整治建设和农村扶贫开发，着力提高农民生活质量和全面开展水平，初步形成了农民群众共享改革开展成果的格局，推动了社会主义新农村建设走在全国前列。之所以能取得这样的成就，最
3、根本的经验是我们始终坚持把解决好“三农问题放在重中之重的战略位置，始终坚持社会主义市场经济的改革方向，始终坚持保障农民物质利益和民主权利的根本导向，始终坚持“多予少取放活的根本方针，充分尊重和激发农民群众的首创精神和创业创新积极性，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农的带动作用，坚决不移地走农民群众共建共享的工业化、城市化、农业现代化协调推进的开展之路。 （二）全面建设惠及全省人民小康社会和加快推进社会主义现代化必须加快推进农村改革开展。当前，我省已全面进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会开展一
4、体化新格局的重要时期。我们要紧紧抓住和用好这一战略机遇期，顺利实现全面建设惠及全省人民小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把加快推进农村改革开展作为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学开展、促进社会和谐的根底和重点。推进新时期的农村改革开展，既有众多有利条件，也有不少严峻挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾日趋突出。农业生产主体、经营体制、效劳体系、技术装备、根底设施和资本投入不适应现代农业开展的矛盾日益突出，转变农业开展方式任务急迫；农村二三产业素质性、结构性矛盾加速凸显，推进农村经济转型升级任务繁重；城乡公共资源配置不均衡、生产要素流动和人口布局不合理的问题依然突
5、出，构建城乡经济社会开展一体化体制机制要求紧迫；区域开展差距扩大和农民持续增收难度加大的问题依然突出，推进欠兴旺地区加快开展和促进低收入农户加快增收的任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理的任务繁多。我们要牢牢把握时代潮流、国情省情和我省开展的阶段性特征，从全面建设惠及全省人民小康社会和加快推进社会主义现代化的全局出发，深入实施“创业富民、创新强省总战略，抓住时机，乘势而上，加快推进农村改革开展，努力开辟现代农业开展的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面，在形成城乡经济社会开展一体化新格局上继续走在前列。 二、推进农村改革开展的指导思想、目标
6、任务和根本原那么 （三）指导思想。推进农村改革开展，要全面贯彻党的xx和xx三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“xx重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面实施“创业富民、创新强省总战略，把统筹城乡开展作为根本方略，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快开展高效生态的现代农业作为根本方向，把加快形成城乡经济社会开展一体化新格局作为根本要求，以增加农民收入、保障农民权益为核心，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，鼓励农民创业创新，转变农业开展方式，壮大县域经济实力，完善农村公共效劳，加快农村社区建设，扩大农村基层民主，健全农村社会管理，加强农村生态文明建设，推动农
7、村经济社会又好又快开展。 （四）目标任务。根据全面建设惠及全省人民小康社会的奋斗目标和建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的要求，到20xx年，我省农村改革开展的根本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会开展一体化体制机制初步建立；农业开展方式明显转变，高效生态农业开展水平显著提高；农村产业结构明显优化，县域经济实力更加壮大；城乡公共效劳均等化水平明显提高，农村人人享有良好的教育时机和医疗效劳，农村文化进一步繁荣，农民整体素质进一步提升，农村劳动力就业更加充分，农村养老保险制度根本建立，农村根底设施更加完善；农村社区建设取得明显进展，农村人居条件和农民
8、生活质量有较大改善；农村居民人均纯收入到达1202300元以上，城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制，70%以上的低收入农户（“低保农户除外）家庭人均收入超过4000元，消费水平明显提升；农村基层组织建设切实加强，农民民主权利有效保障，农村社会管理更加完善；农村生态环境明显改善，可持续开展能力不断增强。到2023年，全省农村居民人均纯收入超过20220元，城乡经济社会开展一体化新格局根本形成，成为农业现代化开展快、农民生活质量好、新农村建设水平高、城乡开展差距小的省份。 （五）根本原那么。实现上述目标任务，要遵循以下根本原那么： 解放思想，改革创新。必须不断解放和开展农村社会生产力，始终把改
9、革创新作为农村开展的根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农工作的各个方面，尊重农民首创精神，支持农民创业创新，不断推进农村改革和制度创新，对事关“三农开展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验，加快破除城乡二元结构，使农村经济社会开展充满活力。 以人为本，保障权益。必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、开展好广阔农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，全面保障农民政治、经济、文化、社会权益，不断提升农民综合素质和开展能力，充分发挥农民的主体作用，使广阔农民平等参与现代化进程、共享改革开展成果。 以农为重，强农富民
10、。必须稳固和加强农业根底地位，始终把开展现代农业、解决“三农问题作为全面建设惠及全省人民小康社会和加快推进社会主义现代化的战略任务。坚持把“三农放在经济社会开展重中之重的位置，加大支持保护力度，强化农业根底地位，实施科教兴农战略，加快现代农业建设，提升县域经济水平，推动农村全面进步，促进农民持续增收。 城乡统筹，区域联动。必须统筹城乡经济社会开展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。坚持统筹工业化、信息化、城市化、农业现代化建设和统筹区域开展，建立健全以工促农、以城带乡长效机制和区域联动开展机制，调整国民收入分配格局，加大对欠兴旺地区扶持力度和区域协作力度，推进城乡融
11、合开展和区域协调开展。 求真务实，固本强基。必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革开展的政治保证。坚持党在农村的根本政策，坚持用科学开展观武装党员干部头脑，完善党管农村工作体制机制，加强干部作风、基层组织、基层政权和党员队伍建设，保持党同农民群众的血肉联系，稳固党在农村的执政根底，形成推进农村改革开展的强大合力。 三、推进农村土地使用制度创新，保障农民土地权益 （六）稳定和完善农村根本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。完善土地承包经营权权能，依法
12、保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。推进农业经营体制机制创新，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向开展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营效劳体系的方向转变，开展集体经济、增强集体组织效劳功能，培育农民新型合作组织，开展各种农业效劳组织，鼓励农业龙头企业与农民建立紧密型的利益联结机制，着力提高组织化程度。深化集体林权制度改革，依法将集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户，保障农民的经营权、处置权、收益权。推进国有农林渔场体制改革，增强开展活力。 （七）促进土地承包经营权加快流转。按照依法自愿有偿原那么，
13、引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。加强对土地承包经营权流转的管理和效劳，建立健全土地承包经营权流转市场，组建土地承包经营权流转管理效劳组织，建立流转档案，标准流转行为，完善流转的中介效劳机制、价格形成机制和纠纷调处机制。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。改善土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力稳定转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策；对流入土地承包经营权规模较大的各类农业经营主体，在金融效劳、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、
14、农业产业化经营、农业根底设施建设等工程安排上给予优先支持。加快林地、林木流转制度建设，鼓励农民在不改变林地用途的前提下，流转林地承包经营权和林木所有权，促进林业规模化、标准化、集约化经营。加强林权管理效劳工作，构建森林资源资产评估管理和林地、林木流转效劳平台。对不破坏耕作层的农业生产、畜禽饲养、设施农业、休闲观光农业等配套用地应视作农业用地。 （八）积极开展农村宅基地和村庄整理与复垦。完善农村宅基地制度，严格农村宅基地管理，搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权。鼓励农民、农村集体经济组织和社会力量开展农村宅基地和村庄整理，农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦
15、为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划、纳入年度建设用地方案，并优先满足集体经济工程、村庄整治、农村道路、下山搬迁小区、小岛迁移安置小区、地质灾害搬迁避让、“连家船渔民上岸定居点等农村集体建设的用地。积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点，鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民能够落户城镇、转变为城镇居民。有条件的地方要积极探索农村宅基地有偿使用制度。 （九）标准集体建设用地使用管理。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性工程，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地
16、市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开标准的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。逐步稳妥地探索集体建设用地使用权的流转。 （十）深化征地制度改革。严格按照公益性和经营性建设用地的区分，逐步缩小征地范围，采取农民和农村集体经济组织参与征地协商方法，健全区片综合价形成机制，依法征收农村集体土地要按照同地同价原那么及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，并切实解决好被征地农民的就业、住房、社会保障。妥善解决好被征养殖水域（滩涂）渔民的补偿问题。 四、推进农业开展方式创新，提升现代农业开展水平 （十一）加快培育现代农业生产经营主体。积极引导农户、农业经营组织、工商企业、大中专毕业生等通过土地承包经营权流转，开展成为适度规模经营的专
