1、上海国资国企改革20条方案全文 上海国资国企改革20条正式发布 周二上午举行的在XX省深化国资改革促进企业开展工作会议正式发布了关于进一步深化上海国资改革促进企业开展的意见（即“上海国资国企改革20条），以下为本社在会议现场获得的文件全文。 中共XX省委、XX省人民政府关于进一步深化上海国资改革促进企业开展的意见 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革开展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先、加快建设“四个中心和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业开展提出如下意
2、见。 一、进一步深化国资改革、促进企业开展的重要意义和指导思想 （一）重要意义。上海国资国企在全市经济社会开展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业开展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革开展，国资监管体系根本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。 但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和开展活力仍需进一步增强。当前，
3、上海面临改革开放的新机遇和新型开展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国（上海）自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革开展的重要任务，坚持提升开展、开放开展、创新开展、内涵开展、和谐开展，为上海建设社会主义现代化国际大都市做出应有的奉献。 （二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学开展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇，坚持创新驱动、转型开展，坚持开放促改革、改革促开展，以市
4、场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极开展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续开展。 二、进一步深化国资改革、促进企业开展的根本原那么和主要目标 （三）根本原那么。要坚持科学开展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新开展，实现有质量、有效益、可持续开展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国
5、资监管的系统性、标准性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和鼓励约束机制，持续激发企业改革开展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、老实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。 （四）主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革开展的排头兵。 建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理好政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管
6、、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规那么统 一、权责明确、分类分层、标准透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。 形成适应现代城市开展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代效劳业、根底设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。 建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以标准经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优
7、胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。 打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极开展混合所有制经济，加快企业制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资开展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性开展机制。 培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规那么、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-2023家全国布局、海外开展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精
8、特新企业。 三、加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构 （五）推进企业上市开展标准运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规那么，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。 （六）建立公开透明标准的国资流动平台。坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育开展战略性新兴产业、加快根底设施建设、保障效劳民生等提供有力支撑。 （七）调整优化国
9、资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上XX县区功能定位和开展要求的产业和行业。重点开展新能源汽车、高端装备0.2023%、新一代信息技术、新能源等有一定根底和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新开展和转型升级，促进效劳业企业模式创新和业态转型，完善根底设施与民生保障领域企业持续开展的经营模式。围绕上海“四个中心建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。 （八）健全完善国有资本收益保障机制。根据全市经济社会开展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2023年不低于百分之三
10、 十。国资收益原那么上按照产业调整开展、根底设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。 四、分类完善治理结构，建立市场化的选人用人和鼓励约束机制 （九）明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、开展阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共效劳类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共效劳类企业。按照市场规那么，提高资源配
11、置效率和公共效劳能力。对涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业开展战略，企业分类可动态调整。 （十）标准设置法人治理结构。竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原那么上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共效劳类企业，国有多元投资企业原那么上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共效劳类企业，外派财务总监。 （十一）推进市场化
12、导向的选人用人和管理机制。全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，标准管理方法，完善配套政策。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、鼓励约束机制，建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。 （十二）完善注重长效的鼓励约束分配机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、开展
13、目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配鼓励关系。建立健全企业核心骨干长效鼓励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、开展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权鼓励或鼓励基金方案。人力资本密集的高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等鼓励方案。承担战略性新兴产业工程的投资公司，探索市场化工程收益提成奖励。国有创投企业鼓励采用工程团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期鼓励，功能类和公共效劳类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。健全与长效鼓励相配套的
14、业绩挂钩，财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。 五、鼓励企业立足外乡融入全球，提高国际竞争能力 （十三）支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。增强企业在国际同行业中的竞争优势，具备条件的企业要努力成为国际标准的制定者、主导者。加大国际化人才培养和引进力度，鼓励企业结合实际，探索实施符合国际惯例的外派跨国经营管理人才薪酬制度。建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、工程评
15、估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营的能力和水平。 （十四）构建支持企业跨国经营的效劳机制。完善境外投资合作国别（地区）指南和产业导向。简化投资合作核准手续。为企业人员赴境外开展投资合作工程提供便利。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。打造效劳企业、联动开展平台、完善信息交流、资源配置、专业效劳功能。培育跨国经营的效劳主体，形成集约集群优势。境外投资合作工程，经认定可在一定期限内单列考核。 （十五）增强创新动力、实现转型开展。聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化根底上的相关多元经营。发挥信息化在模式创新和业态转型中的重要作用，推进产业升级。加大技术研发、经营管理、人力资源 管理等方面的创新和投入力度，增强企业研发能力，提升企业管理水平。对主动承接国家和本市重大专项、科技方案、战略性新兴产业领域产业化工程，收购创新资源和境外研发中心，效劳业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。 六、优化国资监管体系，提高国资监管效率 （十六）完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切
