1、县委关于加快推进农村改革开展的实施意见 县委2023年关于加快推进农村改革开展的实施意见 为认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，全面贯彻落实中央决定和省委意见，加快推进我市农村改革开展，现提出如下意见。 一、以决定和意见为指针，策应农村改革开展的新形势 农业、农村、农民问题关系全市开展的大局。抓住难得的历史机遇，加快推进农村改革开展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，是适应农村改革开展新形势，顺应广阔农民新期待，实现xx科学开展、和谐开展、率先开展的重要保障。 中央全会通过的关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定和省委出台的关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革
2、开展的意见，深刻阐述了新形势下推进农村改革开展的重大意义，明确提出了推进农村改革开展的指导思想、目标任务、重大原那么，全面部署了加强农村制度建设、积极开展现代农业、加快开展农村公共事业的各项任务，并对加强和改善党对农村工作的领导提出了新的要求，具有很强的思想性、指导性、操作性，充分表达了党的十七大精神，充分表达了科学开展观要求，充分表达了农村基层实际和农民群众意愿，是指导当前和今后一个时期农村改革开展的纲领性文件。全市各级党组织和广阔党员要把学习贯彻党的十七届三中全会和和省委十一届五次全会精神作为重大的政治任务，切实抓紧抓好。 我市改革开放30年尤其是近十年来，我市农村改革开展取得了巨大成就，
3、积累了珍贵经验，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民物质文化生活得到了极大的改善。农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。城乡根本公共效劳均等化明显推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面开展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。资源节约型、环境友好型农业生产体系根本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续开展能力不断增强。农村改革开展整体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入加快由传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化开展新格局的重要时期。 实践说明，推进农村改革开展，加快社会主义新农村建设进程，创新
4、创优是活力所在。正因为我们把创新创优贯穿于新农村建设的整个过程、各个方面，才使得我市新农村建设富有特色和成效；统揽统筹是根本途径。正因为我们统揽“三农全局、统筹城乡开展，把农业、农村、农民，把农村一、二、三次产业开展统揽起来考虑，将城市开展与农村开展统筹运作，才逐步改变农村经济社会开展滞后的状况，有效促进“三农问题的高效突破；富民强村是永恒主题。正因为我们始终把增加农民收入、增强村级实力作为新农村建设的工作主线，才使得新农村建设“开展的主题唱得更响，工作举措抓得更实；民意民愿是力量之源。正因为我们始终坚持在“尊农中改进工作思路，在“尊农中探索开展举措，在“尊农中建设老百姓喜闻乐见的新农村，从长
5、计议谋规划，脚踏实地抓建设，把主要财力、主要精力用在解决农民反映最强烈、要求最迫切、利益最直接的问题上，才得到了人民群众的热烈拥护。 当前，我市正处于早日全面建成小康社会、根本实现现代化的关键阶段，农业农村开展正站在新的历史起点上。在全市改革开展大局中，最需要加强的是农业根底，最需要扶持的是农村开展，最需要加快的是农民增收。我们必须清醒地看到，我市推进农村改革开展既有许多有利条件，也面临不少矛盾和问题。主要是农民收入水平较低，农民持续增收难度加大，城乡收入差距仍在扩大；农业产业化经营水平不高，农民组织化程度较低，农业开展方式仍然粗放；农村公共事业滞后于城市，根底设施建设、社会事业开展、公共效劳
6、水平亟待提升，根本改变农村面貌任务艰巨；农村体制机制还不完善，农村劳动力转移供求结构性矛盾突出，农产品市场体系、农业社会化效劳体系、农业支持保护体系尚未健全，社会化效劳体系比拟脆弱；农村就业方式、社会结构和利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理任务繁重。务必牢牢把握农村改革开展的阶段性特征，坚持以市场为取向，尊重农民的首创精神，认清形势，抓住机遇，迎难而上，走出一条有xx特色的农业现代化道路，奋力开创农村改革开展的崭新局面，以农村改革开展的新突破带动全局改革，推进全面开展。 二、以科学开展观为指导，拓展农村改革开展新思路 一农村改革开展的指导思想。全面贯彻党的十七大
7、、十七届三中全会和XX省委决定精神，深入贯彻落实科学开展观，牢牢把握农村改革开展的战略任务、根本方向和根本要求，把建设社会主义新农村作为战略任务，瞄准“勇当江苏跨越开展的领先者、江北科学开展的排头兵、苏中和谐开展的领头羊的新目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动县委关于加快推进农村改革开展的实施意见第2页 农村，坚持以开展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，城乡协调互动，加快农业现代化步伐，加快社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会开展一体化新格局。 二农村改革开展的目标任务。形成农民增收长效机制，农民家庭经营收入
8、和工资性、财产性、转移性收入不断提高，全市农民人均纯收入2023年突破1万元，2023年到达2.5万元左右，力争在2023年比全国提前5年、全省提前3年翻一番。农村改革创新和制度建设取得重大进展，建立特色突出的农业经营体制机制，根本形成农村生产要素市场化配置机制，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，充分释放城乡开展活力，城乡经济社会开展一体化体制机制全面建立。农业生产规模化、经营产业化、效劳社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，根本实现农业现代化。城乡根本公共效劳均等化全面推进，农村教育、科技、文化、
9、医疗卫生等社会事业全面开展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障。资源节约型、环境友好型农业生产体系根本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续开展能力不断增强。 三农村改革开展的根本原那么。一是把促进农民增收作为“三农工作的核心任务。广辟农民增收渠道，大力开展现代高效农业，推动农民就业创业，促进农民收入持续较快增长。二是把切实保障农民权益作为农村改革开展的出发点和落脚点。坚持以人为本，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面开展，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。三是把推进农业现代化作为农村改革开展的重要目标。加快农
10、业组织形式和经营方式创新，大力推进农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。四是把改革创新作为农村开展的根本动力。切实尊重农民首创精神，坚决不移地深化农村改革，不断解放和开展农村社会生产力，增强农村经济社会开展活力。五是把统筹城乡作为加快农村改革开展的重要切入点。在更高层次上统筹城乡经济社会开展，建立健全以工促农、以城带乡、城乡协调互动开展的长效机制，合理配置开展资源和生产要素，加快形成城乡开展一体化新格局。六是把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革开展的政治保证。坚持党在农村的根本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，稳固党在
11、农村的执政根底，密切农村党群干群关系，促进农村和谐。 三、以制度创新为抓手，抢抓农村改革开展新机遇 实现农村改革开展目标，必须加大改革创新力度，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村开展提供强大动力和制度保障。 一稳定和完善农村根本经营制度，创新农业经营体制机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为根底，统分结合的双层经营体制。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，引导农民积极增加投
12、入，提高集约化水平。统一经营要向开展农户联合与合作，建立多元化、多层次、多形式的经营效劳体系的方向转变，提高农民组织化程度，提升统一经营效劳水平。积极支持供销合作社、农民合作组织、专业效劳公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等提供多种形式的生产经营效劳。 加大扶持力度，大力开展村级集体经济，增加集体政策性、资源性、资产性、效劳性收入。认真落实新增企企事业税收分成机制，大力盘活村级实物性资产，不断做强村级集体经济。积极投资兴建农贸市场、标准厂房、商业店铺等，通过对外出租以获取稳定租赁收入。依托“三大合作组织，拓展效劳领域，增加集体效劳性收入。2023年每村实现收入10万元，2023年每村
13、到达15万元，2023年每村到达20万元。同时，在加快和稳定村级集体经济开展的根底上，通过结对抵冲消债、清收债权还债、盘活资产还债、增收节支化债、削减高息减债、落实减免政策消债、多方筹资化债等方式促进村级债务加快化解，每村每年化解村级债务10%以上。 按照依法自愿有偿的原那么，鼓励农民通过发包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。建立健全土地流转的各项制度，加强对土地承包经营权流转的管理和效劳，标准流转行为，维权农民权益。加快建立土地承包经营权流转市场，2023年每个镇区都要建立有专门场所，专门人员、专项经费保证的流转交易效劳中心，2023年所有村社区都要建立土地流转效劳
14、站，确保土地流转标准有序。市建立信息发布效劳平台，有效衔接土地流转供求；制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价，建立流转价格自然增长机制和财政补助奖励机制。 二推进农村土地使用制度改革，维护农民土地权益。全面落实地方政府耕地保护责任，严格控制农用地转为建设用地的规模，划定落实永久根本农田，大力推进保护示范区建设，建立保护补偿机制，确保根本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。健全和完善镇级政府耕地保护责任制度，制定“耕地保护优秀镇考核评比标准，严肃查处违法占用耕地特别是占用根本农田的行为，年终综合考评坚决执行耕地保护一票否决制度。加大土地复垦整理力度，实现建设占用耕地的占补平衡。组织实施
15、“万顷良田建设工程试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共效劳资源等的有效有序集聚，进一步推动其他地区的“万顷良田建设工作。科学修编土地利用总体规划，强化规划控制作用。统筹安排城乡建设用地，优化土地利用结构，提高节约集约用地水平。 严格界定公益性和经营性建设工程用地，完善征地补偿机制，依法征收农村集体土地，按照同地同价原那么及时足额补偿，深入推进征地、补偿、保障“三同步。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性工程，允许集体经济组织和农民依法通过多种形式参与开发和经营，保证农民长期受益。积极探索农村集体建设用地使用权管理方法，允许依法取得的集体建设用地使
16、用权通过出让、转让、出租等方式依法进行流转或抵押。加快建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过XX省土地市场xx交易中心有形载体，以公开标准的方式流转，享有与国有建设用地平等权益。创新城乡建设用地增减挂钩方式，结合实地现状，科学选择挂钩整理的拆旧区和建XX县区，减少整理本钱，缩短整理周期，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为建设用地指标，优先用于新农村建设。挂钩工程经核定批准后，按照省规定，预先启用不超过当年拆旧复垦工程面积30的周转指标，先期用于农民住房建设。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，新建住宅必须在规划区内实施，保障农民宅基地用益物权。积极开展“双置换改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，推进
