1、工商行政工作管理方案 202223年，全市工商行政管理工作的总体要求是。深入学习实践科学开展观，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议和市委九届六次全会精神，积极帮助企业应对国际金融危机冲击，促进“保增长、扩内需、调结构目标的落实；以广州迎亚运为契机，加大市场监管力度，构建长效监管机制，不断优化市场经营环境；继续解放思想，创新机制，加强队伍作风建设，不断提高新形势下的监管和效劳水平，为广州经济社会又好又快开展和“首善之区建设作出新奉献，为迎接建国60周年营造更加良好的市场环境。 一、深入学习实践科学开展观，在新的形势下更好地发挥工商行政管理职能作用 科学开展观是开展中国特色社会主义必须坚持和贯彻
2、的重大战略思想，全系统各级工商干部，要深刻认识学习实践科学开展观的重要性，增强在工商行政管理工作中贯彻落实的自觉性。202223年，是新中国成立60周年，也是广州迎亚运的关键一年，各项工作任务繁重。国际金融危机的严重影响仍将持续，经济形势的变化，将引起市场秩序的变化，增大市场监管的压力。如由于一些中小企业因经营困难关停并转，下岗失业人员增多，农民工返乡，大学生就业形势严峻，可能引发传销诈骗、制假售假、无照经营等活动以及市场经济纠纷事件的增多。同时，市场食品平安监管形势仍然比较严峻。社会对建设责任政府的要求越来越高，对政府的监督问责力度不断加大。面临新形势、新任务，我们要保持清醒的头脑，坚持用科
3、学开展观作指导，迎接挑战，战胜困难，办好实事，应对难事，做好工商行政管理各项工作。 工商部门贯彻落实科学开展观，就是要依据法律法规和有关政策的要求，从本辖区实际出发，以维护市场秩序为根本职责，以促进经济开展为根本目的，做到科学监管，优质效劳，在新的形势下更好地发挥工商行政管理职能作用。按照科学开展观的要求，科学监管要坚持统筹兼顾，正确妥善地处理好各种矛盾。从工作全局来说，就是要正确处理好监管与开展、效劳、维权、执法的关系，做到“四个统一，使工商行政管理工作全面健康开展。从监管执法本身来说，也充满着许多既对立又统一的辩证关系，如何处理好这些关系，直接影响到我们科学监管的水平。实践中，要着重处理好
4、六个方面的关系： （一）处理好“宽进与“严管的关系。既要根据实际，依法放宽注册登记条件，降低门槛，简化手续，方便进入，为各类市场主体提供公平的准入条件，又要加强对市场主体的后续监管，严格标准其经营行为，防止管理脱节。从而由过去的“严进宽管模式，逐步向国际先进兴旺国家通行的“宽进严管模式转变。 （二）处理好突击性整治与长效监管的关系。既要对人民群众关心的热点、难点问题适时开展集中整治，充分发挥突击性整治行动快、见效快的作用，又要着眼长效，打牢根底，建立长效监管机制，实现市场秩序的长治久安。要保持常态化管理，重视做好突击性整治后的稳固提高工作，防止时紧时松；注重预防为主，打防结合；注重治标与治本的
5、结合，从源头上彻底消除问题隐患；狠抓各级工作落实，确保监管到位。监管到位的根本要求是，该发现的问题要及时发现，发现的问题要及时查处纠正，纠正过的问题要力争消除隐患，自身或本级处理不了的，要及时报告上级或有关部门处理。同时，对上级通报、群众举报、媒体曝光的问题也要以高度负责的态度严肃认真去处理。根据市场监管需要，建立健全企业和市场信用分类监管、商品准入退出、产品质量检验检测、执法办案、消费维权、社会监督等制度，从而构建起覆盖面广、制约力强，着重依靠经营主体自主能动性起内在作用的长效监管机制。 （三）处理好促进市场主体开展与促进城市管理的关系。既要从经济开展和就业需求出发，积极帮助扶持市场主体开展
6、，又要考虑建设“宜居城市和环境友好型社会的需要，把好注册登记和监管关口，支持配合城市管理工作。比方，对申办从事饮食、娱乐、汽车修理和洗车等可能造成环境污染、噪声干扰等行业，就要充分考虑其经营场地和卫生、环保、消防等问题，确实不具备经营条件的不予准入。要按照市政府的要求，大力支持配合河涌的治理工作，依法查处违规排污企业。 （四）处理好刚性管理与柔性执法的关系。既要依法严格执法，敢于碰硬，维护法律法规的权威性，又要着眼以人为本，做到管教并济，促使经营者在自觉的根底上守法诚信经营。要善于运用行政指导手段，发挥行政指导的建议、警示、告诫作用。要把握好自由裁量权，能教育的不处分，能轻罚的不重罚，严禁为罚
7、没乱办案。要综合考虑法律法规的要求和辖区监管实际，坚持具体问题具体分析，使行政行为既合法又合理。 （五）处理好工商部门独立履行职能与协调整合各方面力量形成合力监管的关系。既要立足自身，积极行政，充分履行国家赋予我们的法定职能，当好维护市场经济秩序的主力军，又要善于“借力，紧紧依靠属地政府，加强与相关部门的协调沟通，整合各方面的力量，构建起政府牵头，部门联动，行政执法、企业自律、社会监督“三位一体的综合监管体系。要充分发挥商品交易市场协会等各类协会的作用，提高行业标准程度，维护良性竞争秩序。并发挥群众监督和媒体监督作用，形成守法营商的社会性气氛。在完成好法定职能任务的同时，我们也要积极参与和完成
8、地方政府赋予的与职能有关的协同性、配合性任务。 （六）处理好常态管理与突发状态下管理的关系。既要按照市场管理的一般规律，做好正常情况下的管理工作，保持市场良性运作状态；又要加强对特殊规律的研究，增强预见性，提高应对复杂情况、解决复杂问题的能力。要制订和健全应对食品平安、市场群体性纠纷等突发事件的应急预案，做到问题早发现、早报告、早处置，事态得到迅速控制和平息。各级都要培养快速反响能力和现场掌控能力，发生突发事件，市局和分局领导要迅速赶赴现场，靠前指挥，临机处置，稳定局面。市场是社会的缩影，是各方经济利益的聚集点，我们要十分重视市场的稳定问题，对因各种原因引发纠纷的，要紧紧依靠地方党委、政府的领
9、导，协同有关部门积极做好矛盾调解工作，防止事态扩大，影响社会稳定。 二、采取积极有效措施，促进经济平稳较快开展 从去年全市市场主体开展的情况看，虽然总量继续呈递增态势，但增速已有所放缓。随着金融危机负面效应的进一步加深和蔓延，对我市各类市场主体开展的后续影响也将持续显现。对此，我们要有足够的思想准备，在职能范围内尽可能采取积极有效措施，围绕中央确定的“保增长、扩内需、调结构的战略目标，帮助企业顺利渡过难关，促进经济平稳较快开展。 （一）扶持效劳各类市场主体开展。一是扶持开展市场主体总量，进一步优化国有集体企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的开展环境，以停止征收“
10、两费为契机，加大宣传引导力度，鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工创办个体工商户；并鼓励个体工商户、私营企业积极吸纳下岗失业人员就业，以创业带动就业；落实留学人员申办企业登记优惠政策，鼓励留学人员回国创业；认真落实cepa协议五的有关政策，做好港澳投资者的登记注册工作。二是积极帮助企业解决开展中的困难，对我市确定的重大投资工程，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，开辟“绿色通道，实行专人专件办理，主动效劳，提供指导；充分发挥股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用，做好“股权出质的登记工作，支持中小企业的开展。三是对守法经营，确因资金紧张无法按时
11、出资的企业，依法允许延长出资期限；对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用。 （二）积极推进企业注册登记制度改革。一是在去年对全市企业集团和股份试行网上登记的根底上，进一步扩大网上注册登记覆盖面，全面推行外资网上登记工作，不断提高企业注册登记工作效能。二是在近几年逐步下放企业注册登记管辖权的根底上，继续将注册资本在202300万元以下的企业注册登记审批权下放到分局，进一步明晰市局、分局的登记事权，增强市局机关对分局注册登记的指导督查作用。三是以从化分局为试点，下放外商投资企业登记初审权限，积极协调国家工商总局，争取开发区分局和南沙分局取得外商投资企业
12、登记核准权。 （三）加强商标战略指导工作。指导和帮助企业重视知识产权，运用商标战略，激发企业活力，提升企业的自主创新能力；积极做好著名商标、省著名商标的推荐工作；加大商标行政保护力度，依法维护商标注册人和消费者的合法利益。 （四）促进效劳农村经济开展工作。认真落实市委、市政府推进城乡市场体系一体化开展的实施意见，培育壮大农村市场主体，鼓励农民组建农村专业合作社等规模经营主体，促进现代农业产业体系建设。适当放宽农村经营用房屋政策，对农村集体、个人房屋用作经营场所（住所）和利用农村土地从事种植业的，凭镇、村出具的证明文件作为办理工商证照的场地证明文件。加强对农业生产资料等涉农龙头企业注册商标专用权
13、和地理标志的注册保护工作，引导农业生产者和经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。 三、突出食品平安整治重点，整顿标准市场经济秩序 （一）认真贯彻食品平安法，切实加强食品市场监管。 推进食品台账落实制度。按照“以电子台账和证票粘贴式台账为主，以手工填写式台账为辅的原那么，稳固和完善食品索证索票、进销货台账制度，坚持源头治理，抓好生产厂家、批发商和上游代理商的出货票据。继续推行“31即市局分局工商所三级督查和市场开办者自查的食品台账督查模式。 完善食品平安信息化监管系统。继续扩大企业权限，增加联网企业数量，落实食品来源去向全程监控工作。抓好系统的完善工作，针对批发市场特别是生鲜食品批发市场用户，
14、开发切合实际的进销货台账管理模块，增加电子台账网上巡查功能，开展对电子台账网上巡查工作。按照国家工商总局最新出台的商品分类标准，建立重点食品经营主体数据库，完成监测数据库从食品到其他商品的扩充。 加强重点食品市场的监管。以人民群众日常生活必需的食品和元旦、春节等节日、季节性食品为重点，集中开展专项执法检查和食品质量监测工作，在全面升级快速检测设备的根底上，提高监测车和监测箱检测食品品种的覆盖率和检测食品质量的准确率。认真贯彻落实国务院颁发的乳品质量平安监督管理条例，建立健全乳制品销售环节的监管制度，重点抓好乳制品经营主体资格清理和标准工作。依法查处和打击经销假冒伪劣乳制品行为，切实标准乳制品市
15、场秩序。按照国家工商总局等9部委的要求，协同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治工作。 健全食品平安应急处理机制。进一步细化重要食品应急处理工作标准，着重建立乳品、大米、桶装水和食用植物油等日常必需消费食品的销售代理商（生产厂家）备案联系机制和应急预案，对其不合格产品下架、封存、召回、退货、销毁和赔偿等各个环节作出明确规定。着手建立亚运食品质量风险评估和预警机制，为开展亚运食品流通环节平安保障工作做好准备。 加大屠宰管理执法力度。进一步抓好目标量化管理的落实，保持和提升放心肉的上市量。积极配合卫生等部门开展打击餐饮业及机团单位采购、使用私宰肉的专项整治行动，监督餐饮业及
16、机团单位落实猪肉进货查验、索证索票和进货台账等管理制度。建立与公检法机关的联席会议制度，加强屠管行政执法与刑事执法的衔接配合。进一步推进屠宰厂（场）的建设，深化肉品流通体制改革，加强肉品流通中间环节的监管。落实牲畜屠宰属地管理责任。推进牛羊定点屠宰管理工作。 （二）加大整规工作力度，进一步优化经济运行环境。 查处打击各类经济违法行为。一是加大查办商业贿赂案件力度，扎实推进反垄断执法工作，打击侵犯商业秘密、以排斥对手为目的低价倾销、串通招投标等不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。二是继续保持高压严厉打击传销活动，深入推进“无传销社区建设活动，进一步抓好打传宣教工作，提高群众的防范意识。三是以亚运标志专有权保护为重点，开展商标权专项整治系列行动，为2
