1、开展壮大村级集体经济的思考:村集体经济开展模式 集体经济薄弱村在XX县区占有较大比重，要搞好村级集体经济，开展壮大集体经济实力，必须从解决以前存在的突出问题入手。有效的实现形式和途径是选好班子、选准路子、落实政策、机制创新和解决村级集体负担。 关键词村级集体经济；开展；实现形式；途径 长久以来，增加集体经济收入，壮大村级集体经济一直是农村工作的重点和难点。据统计，2023年，XX县区296个村中，当年有收益的村82个，当年无收益的村达214个，在有集体经营收益的48个村中，集体收益5万元以下的村27个，集体收益52023万元的村15个，而集体收益2023万元以上的村只有6个。因此，可以看出，集
2、体经济薄弱村在XX县区农村中占有较大比重。为了搞好村级集体经济，开展壮大集体经济实力，必须从解决以前存在的突出问题入手，按照启动内部活力与优化开展环境相结合的总体思路，积极探索有效的实现形式和途径。 1建设好村党支部班子，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用 首先必须把村党支部班子建设好。一是确立新的用人标准。选拔任用经济薄弱村干部，要把是否具有开展壮大集体经济的强烈事业心、责任感和过硬本领作为重要标准，决不能因村的经济总量不大而降低对干部的要求。对那些创业精神强、有胆识、有魄力的人，要不拘一格，大胆选拔，放手使用，为他们施展抱负和才干提供广阔的舞台；对那些有事业心、工作勤恳，但因历史问题多、集体债
3、务包袱重而造成信心缺乏的干部，要充分肯定他们的工作，重点在帮助“换脑筋、树信心、增本领上下功夫，鼓励他们振作精神，轻装前进；对少数事业心差、缺乏带着群众开展经济能力的村干部，要克服论资排辈、平衡照顾和姑息迁就的思想，果断地将他们调出班子。二是完善考核和鼓励、约束机制。按照开展壮大集体经济的要求，完善农村干部考核评价和鼓励约束机制，把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值、村级负债的化解等目标作为重点内容，纳入村“两委班子及成员的任期目标责任制，严格考核奖惩，与个人的政治、经济待遇挂钩，形成“开展集体经济荣耀、开展集体经济有功的良好政策和舆论导向，鼓励干部发奋创业。同时，要进一步完善干部任期制，
4、对经济薄弱村的支部班子成员，只要根本素质好，有实干精神，在其任期内一般不要做大的调整，以保持工作的连续性。三是强化教育培训。要按照开展壮大集体经济的要求，实施好农村党员干部“素质工程，通过全方位、多层次的教育培训，不断提高农村党员干部开展集体经济的本领。 2按照市场经济规律要求，因地制宜选准开展路子 一是开展模式与目标要切合实际。各村情况千差万别，开展集体经济不应该、也不可能搞成一个模式，而应该走各具特色的开展路子。切不可急于求成，脱离现阶段生产力开展水平和自身条件。在工程的选择上，做到扬长避短，只要能增加集体收入，适宜开展什么就开展什么，适合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切；在规模确实定
5、上，不能一味地贪大，搞“大呼隆；在开展速度上，既要尽力而为，又要量力而行。二是要拓宽思路，积极探索村级集体经济的有效实现形式。要适应农村经济成分和经营主体多元化的新情况，积极探索集体经济的实现形式。可以开展以集体资产入股、合作经营为主要特点的股份合作经济。集体可以以资源、场地、资金等方式入股，也可以对原有的集体工副业工程进行股份制改造，增强集体经济活力。三是多种形式搞好资产运营。根据不同类型资产的特点，按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护的根本思路，搞好现有资产的运营，不断提高集体经济运行的质量和效益。可以通过开发“四荒，拍卖使用权，村集体土地入股、租
6、赁等形式，变资源优势为经济优势，搞以地生财、资源开发增收；通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的厂房、仓库、房屋、小型水利设施等进行租赁或承包经营，盘活资产；通过兴办农副产品批发市场，成立专业合作经济组织，创办效劳实体，开展中介效劳，兴办科技示范园区，搞效劳创收。可以围绕土地开发、农产品加工、村办企业改造等，引进资金、技术和人才，借外力拉动集体经济开展。四是坚持开展集体经济与民营经济相统一。民营经济的开展，可以活泼一方经济，增加农民收入；而且民营经济提供的税收，是乡村集体收入的根本来源之一。要把民营经济视为村级经济的重要组成局部，既坚决不移地开展壮大村级集体经济，又坚决不移地开展个体私营经济，
7、把富民和强村紧密结合起来，使其相互促进。 3落实配套的鼓励和扶持政策，启动开展的活力 目前，不管从资金、技术、财政、税收、人才等具体政策的“倾斜度看，从宏观政策的系统配套程度看，还是从落实政策的力度看，与开展壮大村级集体经济的迫切要求相比，都还有不小的差距。必须抓住制约村级集体经济开展的诸多因素，制定出一整套符合实际、切实可行的政策，为集体经济开展创造积极条件。如在资金方面，积极拓展融资渠道，完善贷款政策和方法，尽量满足村级集体经济开展的合理需求；加大财政支农力度，利用各项扶贫资金和贴息贷款积极扶持村级集体经济开展。在税收方面，用足用活国家在农产品种、养、加等方面的优惠政策，区分不同情况，对村
8、级集体工程实行税收减征、免征、缓征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓励村集体参与土地整理、村庄改造和整治，增加有效土地面积；允许以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，兴办合作企业。在人才技术方面，各农业科研、教学、技术推广部门和单位，要加强联合与协作，从课题研究、试验示范基地建设、技术推广、成果转让、信息中介效劳等方面，优先扶持集体经济的开展；在落实鼓励和扶持政策的同时，对那些集体经济特别薄弱、尤其是集体“空壳和债务包袱沉重的村，应根据帮扶难度大小，分别列入县、乡镇重点管理范围，落实责任单位，进行集中攻坚，分期分批改变经济薄弱的状况。一是部门单位一对一包扶，“以输血促造血。在帮助选准路子的根
9、底上，积极提供物资、资金、技术、信息等帮助。形成帮扶集体经济薄弱村的强大合力。二是强村一对一“联姻，以强带弱促开展。鼓励和提倡班子战斗力强、经济根底好的强村与集体经济薄弱村结成帮扶对子。利用强村资金、技术、人才等方面的优势，联合兴办效益农业基地和农产品加工企业，开展来料加工，帮助弱村加快集体经济开展步伐。 4强化管理机制创新，确保集体资产的保值增值 主要应抓好两点。一是创新领导体制。要根据村集体经济工程开展现状和村班子素质状况，帮助村班子建立适合本村实际的经济工作领导体制，重点解决好目前普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济工程按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合，最大
10、限度地激发内在活力。一些经济强村在改革村级经济建设领导体制上进行的探索比较早，值得经济薄弱村借鉴。二是标准财务管理机制。要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，标准财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，农机、水利设施等固定资产，还是企业实体，但凡不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。集体原有的积累和新形成的生产性固定资产，应建立健全使用、租赁和折旧制度，保证不断增值。对借改革之机侵吞集体资产的，
11、要坚决追回；对贪污、浪费、挪用集体资产的，要依法严惩，落实好村务公开、民主管理，对集体经营工程实行招投标制度，防止集体资产流失。 5逐步化解村级不良债务，切实减轻村级集体负担 目前，村级不良债务不仅成为制约村级集体经济开展的沉重包袱，而且成为影响社会稳定的一个重大隐患。应采取综合措施，努力从根本上解决村级不良债务问题。对前几年因教育“双基达标、道路建设、农业综合开发等与农民生产生活直接相关、农民从中受益的工程形成的债务，要按照“谁受益、谁负担的原那么，逐步化解；对村办企业形成的债务，要通过深化改革、盘活存量资产等方法，积极稳妥地予以化解；要堵住村级不良债务的“源头，村级办好公益事业，应多方筹集资金，尽量做到量入为出，量力而行。同时要严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为。坚决取消违背群众意愿的各种达标升级活动。各级扶持村集体兴办的各种生产经营工程，一般不得要求村集体提供配套资金或举债建设。 本文为全文原貌未安装pdf浏览器用户请先下载安装原版全文 第7页 共7页
