1、关于工程质量监督工作调研情况汇报 日前，财政部和国家发改委联合发布关于公布取消和停止征收20230项行政事业性收费工程的通知，取消了建设工程质量监督费，给工程质量监督工作带来了较大的影响。为此，我司于20xx年12月1日和12月9日分别赴xx市、xx市开展实地调研，召开了由两市建委、工程质量监督总站和局部区县监督站负责同志参加的座谈会，考察了两市质量监督机构的人员、经费保障和业务建设情况。202223年12月25日，我司又在北京召开了全国建设工程质量监督工作座谈会，全国31个省、自治区、直辖市和5个方案单列市质量监督机构的主要负责人参加了会议。通过座谈，了解了各地质量监督工作的现状和存在的主要
2、问题，听取了各地关于加强工程质量监督工作和队伍建设的意见。现将有关情况汇报如下： 一、全国工程质量监督工作现状 （一）监督队伍建设情况25年来，监督队伍逐渐开展壮大。截止2023年底，全国共有房屋建筑和市政工程的质量监督机构2778个，监督人员38361人，其中专业技术人员25775人，占全员总数的67。此外，交通、水利、铁路等13个行业还设有各级专业工程质量监督站1803个，人员2202313人。同时，工程质量监督机构还存在较多的超额人员，据2023年对北京、天津、河北等18个省市的统计，存在超额情况的有15个，总计超额约1/3。局部地区超额比较严重，如XX省、XX省、XX省、XX省、XX省
3、超额分别达72、63、57、56、49。在机构建设方面，一些质量监督机构根据本地实际进行了积极的探索，取得了许多有益的经验。目前北京、上海、江苏等地已经取消了质量监督费，工作经费实行了财政全额拨款。北京、厦门等地质量监督机构通过积极与人事、编制部门沟通，已分别被批准为参照公务员管理，浙江、江西、海南、甘肃等地省级监督机构名称那么由“站改为“局，进一步明确了工作任务和职责范围，强化了执法地位。 （二）监督工作开展情况近年来，我国工程建设量迅猛增加，监督任务非常繁重。根据调研，北京、上海、江苏等经济兴旺地区年人均监督面积达2050万平方米，个别地区甚至到达20230万平方米左右。同时随着经济社会的
4、开展，以奥运工程、地铁工程为代表的技术难度大、设计施工复杂的大型公共建筑和根底设施工程大量投入建设，新技术、新材料、新工艺的广泛应用在有利于推动产业进步、满足更多需求的同时，也对监督工作提出了更高的要求。面对这种形势，各地质量监督机构积极改革监督模式，大力提升监督效能，促进监督工作不断进步。特别是2022年以后，随着建设工程质量管理条例和房屋建筑工程和市政根底设施工程竣工验收备案管理暂行方法的公布实施，政府质量监督逐渐由核验制过渡到备案制阶段，各地也都根本建立了以日常抽查和监督巡查相结合，行为监督和实体监督相结合的新的监督模式。质量监督逐步回归其政府监督的本质属性，建设、勘察、设计、施工和监理
5、的责任主体地位得以进一步明确，监督机制更加合理，监督执法也更加有力。在工程建设快速增长、技术难度日益加大的情况下，依然确保了我国工程质量总体水平稳中有升，重大质量事故得到有效遏制。 二、存在的主要问题 （一）监督机构定位不清，影响职责履行根据建设工程质量管理条例的规定，建设工程质量监督机构是接受建设行政主管部门委托，具体实施建设工程质量监督管理的机构。从多年的实践看，这种定位存在3方面的问题。一是按照条例规定，多数监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权，而不包括行政处分权。监督机构的行政职能不完整，造成发现问题只能采取停工整改等少数措施，执法威慑力大打折扣。广阔监督人员也普遍感觉到执法时腰杆
6、不够直、手腕不够硬，影响工作成效。二是各地质量监督机构通常被定位为自收自支的事业单位，进人把关不严，甚至成为各种关系户、分流人员的安置渠道。同时由于缺乏政府公务人员的身份认同感，对高素质人才又缺少足够的吸引力，队伍整体素质难以提高。三是监督机构的法律地位较低，导致一些地区在机构改革中出现了不良倾向，如取消质量监督站的独立法人地位，与其他机构合并执法；赋予质量监督站大量本不应由其承担的职责，分散工作精力，模糊工作重点。这些都对质量监督机构有效履行职能造成了不利影响。 （二）监督机制仍不适应形势开展需要，影响监督效能目前的质量监督机制存在几个突出问题，还不能完全适应市场经济条件下工程建设的特点和开
7、展趋势。一是随着工程建设量与监督力量之间的矛盾日渐突出，以单个工程为单位的“三到位的监督模式已不适应工作需要。在一些工程量较大的地区，已不可能对每个工程都实现地基根底、主体结构和工程竣工验收的“三到位监督，有关抽查工程和内容的规定也流于形式，得不到严格执行。二是质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理之间缺乏联动，企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反响给市场，对企业的惩戒作用缺乏。 （三）监督工作经费保障面临困难，影响队伍稳定和工作开展取消监督收费以后，监督机构普遍面临着经费保障缺乏的问题，特别在财政困难地区经费缺口较大。具体来说，主要存在三方面问题：一是人头费存在缺口。对存在超编人
8、员的机构，财政只根据法定编制数核拨工资，无法保证超编人员的费用，如不能增加编制，必然导致大量临时聘用人员和借调人员被清退，在监督工作量持续增加的情况下，监督力量缺乏的问题将更加突出。二是根本办公经费缺乏。质量监督工作有其自身特点，监督检查所需本钱如车辆、仪器设备购置等费用较高，按照一般标准拨付办公经费不能满足正常工作需要。如xx市自去年7月取消监督收费后，个别区县站甚至出现用车困难。三是专项经费缺乏保障。质量监督的主要工作如质量大检查、工程质量抽样检测等所需费用较大，一般在专项经费中列支，需要提出专项申请，而不少地方反映此类专项资金的申请比较困难，且缺乏保障。 三、下一步工作建议 （一）抓紧解
9、决监督机构性质、定位和经费保障问题要利用制定建设工程质量法和质量监督纳入财政全额拨款的有利契机，进一步明确监督机构的性质，提高监督机构的地位，确保监督机构经费来源。一是在法律法规中明确由建设行政主管部门或其他有关部门所属的建设工程质量监督机构负责具体实施建设工程质量监督管理，将质量监督机构的职责由原来的行政委托改为行政授权。二是与中央编制管理部门积极沟通，通过下发指导意见等方式，积极推动各地质量监督机构实施参照公务员管理。三是进一步了解各地质量监督机构在经费保障方面存在的困难，就普遍存在的问题请中央财政部门予以协调和支持。 （二）加强监督机构和人员的考核、管理工程质量监督是一项技术性、政策性都
10、很强的工作，加强监督机构和人员的管理，确保监督人员的思想素质和业务水平非常重要。一是要结合实施参照公务员管理，在新招人员时坚持凡进必考，杜绝进人上的不正之风，确保人员的根本素质。二是继续贯彻落实建设工程质量监督机构和人员考核管理方法，严格监督机构和人员的资格认定，加强对监督人员的考核和培训，提高其业务素质。三是健全鼓励机制，探索建立工程质量监督工程师制度，根据不同的等级对监督人员待遇实行差异化管理。同时强化对监督人员失职渎职行为的问责力度，切实落实监管责任。 （三）创新监督模式，推开工程质量监督工作迈向新的阶段根据工程质量监督作为政府执法监督的本质属性，以及当前工程建设量大幅增加的形势，为提高监督工作的针对性和有效性，工程质量监督应逐步过渡到以执法检查为主的新阶段，即除竣工验收仍需进行现场同步监督以外，对地基根底、主体结构等验收不必进行同步监督，而是把监督重心放在不定时、不定人的巡回监督抽查上。通过巡回监督检查对工程参建各方质量行为进行抽查，对工程地基根底、主体结构以及工程主要使用功能等实体质量进行抽查，发现问题即进行处分，既增强了监督的公正性和权威性，又方便实施差异化监管，大大提高监督效率。 第6页 共6页
