1、省委农村工作会议讲话 省委农村工作会议讲话 （一）。省委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委关于三农工作的决策部署，准确把握四川三农工作的新挑战新机遇，全面落实新常态下四川三农工作的新任务新要求。省委、省政府高度重视这次会议，东明书记作出重要指示，魏宏省长提出明确要求，我们要认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实。 盘点2023年，全省粮食产量675亿斤，农村减贫129万人，农民人均纯收入8803元，增长11.5%，农村改革、产业开展、结构调整、新村建设取得明显成效，为开展改革稳定大局奠定了根底、做出了奉献。在资源环境约束与市场竞争加剧的情况下，成绩来之不易。在此，我代表省委、省政府，
2、对全省三农战线、涉农部门和关心支持三农工作的各界人士，表示衷心感谢。 民为邦本，本固邦宁。屡次强调，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。目前，城镇化、工业化、信息化深入推进，农业依然是四化同步的短板，农村依然是全面小康的短腿。在新常态下，三农工作既面临着新挑战，也孕育着新机遇。要认清形势、主动作为，奋力开创三农工作新局面。 挑战主要表现在，一是农业转型开展面临深层次制约。与全国一样，四川农业也面临一个地板、两个天花板、两个紧箍咒问题。一个地板，指农业投入品价格和生产要素本钱居高不下，利润空间受到挤压。两个天花板，指川猪等大宗农产品价格高于周边省市，农业补贴直抵黄箱政策
3、上限，涨价空间已经很小。两个紧箍咒，指农业面临资源约束和环境污染双重影响，四川人均耕地等资源低于全国水平，中低产田土高达63%，有效灌面只有47%;面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续开展。二是农民持续增收面临很大压力。传统产业缩减、过剩产能消化，就业结构性矛盾突出，影响农民工资性收入;农产品消费需求缺乏，影响农民经营性收入;农业补贴增长空间有限，影响农民转移性收入。三是农村投入受宏观经济影响较大。财政持续加大三农投入的压力不小。同时，经济增速放缓影响心理预期，工商企业和金融机构投资谨慎，农民自身投入也有减少倾向。四是谁来种地怎么种地问题突出。我省人口老龄化快于全国，农村青壮年劳动力缺乏，不仅
4、制约现代农业开展，甚至使农业有可能出现倒退的危险。 此外，四川还面临一些特殊挑战。一方面，投入欠账大。农田、水利、电力、交通、通讯等根底设施建设水平低，全省还有2.3万农户没有用上电，560个村不通公路，470万人没有解决饮水平安。另一方面，贫困人口多。全省还有500万贫困人口，占全国的6%，贫困地区农民收入水平仅为全省的80%。贫困面大、贫困程度深的状况没有改变，因灾返贫、因病致贫和贫困代际传递问题突出。 当前，深化改革如火如荼，转型开展浪涛汹涌。新常态孕育新机遇。一是全面深化改革的机遇。四川人素有敢为天下先的改革传统和创新精神。新一轮农村改革在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新型农业经营
5、主体等方面不断突破，四川获批新一轮国家农村改革试验区居全国首位，改革必将为农村开辟更为广阔的开展空间。二是经济转型开展的机遇。新常态下，城镇化、工业化、信息化进程不断加快，战略性新兴产业和效劳业快速成长，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产，扩展到文化精神产品再生产，已由单纯食物生产开展到全产业链价值开发。三是消费转型升级的机遇。随着生活水平提高，人们不仅要吃饱吃好、还要吃得平安、吃得营养、吃得健康，为优质农产品提供了市场空间，生态农业、绿色农业和品牌农业大有可为。四是工商资本下乡的机遇。传统产业产能过剩、投资饱和、效益下降，城市工商资本把投资农业作为新商机。钢材和水泥等建材价格下降，有
6、利于降低农村建设本钱。五是宏观经济政策的机遇。中央决定集中力量建设一批重大水利工程，四川要抢抓机遇，上马一批重大水利工程工程，夯实农业根底，改善农村条件。 应对新挑战、把握新机遇，我们要从省情农情出发，把四化同步的短腿加长、把全面小康的短板补齐。新常态下，农村改革不能畏首畏尾，而要敢闯敢试;现代农业不能徘徊彷徨，而要加快推进;农民增收不能丝毫松懈，而要加力提速;新村建设不能裹足不前，而要凯歌行进，为国民经济稳增长、调结构、促转型留出盘旋余地，为改革、开展、稳定奠定坚实根底。 农业强，那么中国强;农民富，那么中国富;农村美，那么中国美。加快开展现代农业，让农业强起来，才能为中国强奠定根底;努力增
7、加农民收入，让农民富起来，才能为中国富提供支撑;建设幸福美丽新村，让农村美起来，才能为中国美增添荣耀。 当前和今后一个时期，三农工作的主要任务是。深入贯彻中央和省委决策部署，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，全面深化农村改革，全面建设现代农业，全面推进农村法治，全面建成小康社会，在提高粮食产能、优化农业结构、转变开展方式、增加农民收入、建设幸福美丽新村、推进扶贫攻坚行动等方面取得新成效。今年，要确保农民人均纯收入增长2023%、农村减贫12023万人。 下面，我就贯彻落实好中央和省委一号文件精神，讲五点意见： 一、以开展适度规模经营为核心，通过加快现代农业开展，让农业逐步强起来 党的指
8、出，要坚持和完善农村根本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。集约化，就是要改变粗放经营方式，以适度规模和较少投入获得更高的农业产出;专业化，就是要形成农业生产分工体系，以提高生产效率和质量效益;组织化，就是要把分散经营组织起来，以构造有规模、有组织、管理科学的合作形态;社会化，就是要形成社会化生产和科技效劳支撑体系，以改造传统的小农经济。 汪洋副来川视察时指出，要以开展适度规模经营为核心，构筑创新农业经营体系、转变农业组织方式两个支撑，守住不影响国家粮食平安、不破坏农业生产能力、不损害农民切身利益三条底线。开展现代农业，必须坚决守住耕地红线，高度重视粮食生产，
9、推进粮经饲复合经营，挖掘粮食增产潜力，确保粮食产量不滑坡。努力探索产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的新路子。 加快由小规模经营向适度规模经营转变。小生产容纳不了大科技。现代农业必须在适度规模经营上做文章，土地流转是重要方式，但不是唯一方式。既要引导经营权向农民合作社、家庭农场、种养大户流转，也要支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业等方式开展适度规模经营。要加快培育新型农业经营主体，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业共同开展。要完善农业社会化效劳体系，一手抓政府公益性效劳，一手抓经营性效劳主体培育，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等开展社会化效劳，培育农业农机效劳公司、
10、效劳超市等新型农业效劳主体。出台具体政策，加快培养和切实用好职业农民，鼓励大中专毕业生投身新型农业经营主体，让职业农民在现代农业建设中大显身手。 加快由单纯依靠耕地向综合利用资源转变。四川有林地3.6亿亩、草地3.1亿亩、水域可养殖面积358万亩。要树立大农业观，既要粮猪安天下，还要念好山水经，唱好林草戏，打好果蔬牌，奏好交响乐。念好山水经，发挥山地资源优势，利用川西高原、盆周山区、大小凉山、乌蒙山区、秦巴山区的立体气候和物种资源，大力开展特色产业和特色产品。唱好林草戏，发挥林地和草地资源优势，开展林下种养业，壮大优质茶叶、木竹、森林蔬菜、地道药材、木本油料、草食牲畜等产业，推进专业化、规模化
11、、集约化、品牌化经营。打好果蔬牌，通过技术创新、品种培育和平安监管，提升果蔬产业水平和产品档次。通过产地批发市场、冷链物流体系和市场营销体系建设，提高产品市场占有率，带动果农菜农增收致富。奏好交响乐，抓好资源综合利用，推动由种养业内部调结构向全产业链调结构转变，支持农业产业化排头兵企业开展农产品产地加工和精深加工，注重农产品品牌建设，大力开展农产品直销、配送和电子商务，提高农产品流通效率。 加快由粗放型向资源节约环境友好型转变。采取有力措施，遏制资源环境恶化趋势。一要推行清洁生产技术，大幅减少农业投入品污染。二要实施新一轮退耕还林、退牧还草，让不具有产业承载能力的区域休养生息。三要制定支持政策
12、，引导社会资本投入农业废弃物资源化利用。四要继续实施高标准农田建设，加强土壤污染治理，不断提升土地生产能力。五要通过对重点区域综合治理，恢复受损的农业生态环境。六要划定永久性根本农田，严格水资源管理，把耕地和水资源保护好。 加快由要素驱动为主向科技创新驱动转变。农业最终要靠科技解决问题。要加快构建顶天立地的科技创新与推广体系，组织科技攻关，确定一批重大科技创新专项，组建专门队伍开展科技攻关，确保在疫病防控、生物育种、智能农业、农机装备、生态环保、粮食增产模式等方面取得重大成果。要让农业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。要通过深化科技体制改革，鼓励科技人员创新创业，鼓励他们在扶持种
13、养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的实践中建功立业，使创新的种子落地生根，创新的大树枝繁叶茂。要着力研发适合不同区域类型的农业机具，大力支持农机产业和农机效劳组织开展。 加快由自我开展为主向全面开放合作转变。把握经济转型升级、社会资本下乡的机遇，大力推进农业投资促进，为现代农业开展注入新动力。加快开展外向型、开放型农业，全面融入一带一路和长江经济带建设。支持农业企业走出去，办好川台农业合作论坛，落地合作工程，发挥互补优势。四川农业博览会要走市场化道路，整合展会资源，办成知名品牌。要引导社会力量参与新农村建设，引导工商资本到农村兴办医疗卫生、教育培训、社会效劳、文化体
14、育、乡村旅游、休闲养老产业。在投资促进过程中，坚决反对资本圈地，坚决制止坑农害农，坚决防止农地非农化和根本农田非粮化。 加快推进以农田水利为重点的根底设施建设。农业黄箱政策接近上限，绿箱政策还有空间。要把根底设施建设摆在重要位置，抓紧推进农田水利重大工程工程。持续推进省委确定的2023个农业农村重大工程。同时，积极向国家争取新的重大工程。当前，农田工程比较分散，要建立统筹机制，合理安排工程，把钱用在刀刃上。要改革创新融资机制，通过公私合营、特许经营、承包租赁等方式，解决水利等根底建设投资难题。要通过改革产权制度和运管机制，采取以奖代补等方式，调动农民参与小型农田水利建设的积极性。 二、以实现农
15、村全面小康为统领，通过助农增收和扶贫攻坚，让农民尽快富起来 增收与脱贫是农村全面建成小康社会的根本性任务。要长期坚持农民增收书记县长负责制，更加突出贫困农户，更加突出增收门路，推动增收与脱贫见到实效。 助农增收是三农工作的中心任务。立国之道，惟有富民。四川城乡居民收入比连续五年缩小，但农民收入水平仍然太低。农民收入上不去，就不可能平等分享现代化建设成果。必须适应新常态、开辟新门路，带着农民群众增收致富奔小康。 以农兴业助增收。农业结构调整是永恒主题。要通过调整种养结构、品种结构、品质结构，突出四川特色，提高比较效益，增加农民家庭经营性收入。积极培育农业新业态，支持创意农业、休闲农业、观光农业、
16、体验农业和乡村旅游加快开展、转型升级，实现农民多元化增收。 提升劳务助增收。工资性收入是农民收入的大头。要定期研判农民工就业形势，完善就业创业扶持政策，支持农民工提升技能、稳定就业、增加报酬。抓住四川培育高端成长型、新兴先导型产业的机遇，开辟更多就业岗位，促进农民工充分就业。 盘活资源助增收。利用市场化、资本化途径，激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值，使其产生租金、红利等收益，提高农民财产性收入。提倡村集体和农户通过入股或合作等方式，参与水电、矿产、旅游等资源开发，组建农房出租协会、乡村旅游协会，与工商资本合作，盘活闲置农房，增加农民收入。 扶贫济困是社会主义的本质要求。由于历史、地理、社会等多方面因素影响，贫困地区的深层次问题尚未根本解决。必须以关于新时期扶贫
