1、新形势下发挥党员作用工作研究 党员是党组织的细胞，党员队伍的状况决定着党的作用和力量。没有党员个体的先进性，党的先进性也就无从谈起。永远保持共产党员的先进性，充分发挥共产党员的先锋模范作用，是永远保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，永葆党的生机和活力的根底和前提。为实践“三个代表重要思想，进一步加强我区党员队伍建设，我们通过召开镇（街道）、村、企业、区级机关等不同类型的座谈会，问卷调查和个别走访等形式，摸清了目前党员发挥作用方面存在的问题，对如何更好地推动党员作用发挥进行了思考。 一、我区积极发挥党员作用的做法及成效 我区现有34个基层党委，772个党支部，党员1218
2、9名，占总人口的5.6%，其中35岁以下党员220236名，占党员总数的17.2%；高中以上文化程度党员5161名，占党员人数的42.3%；女党员总数2758名，占党员总数的22.6%；农村党员4715名，占党员总数的38.7%。 近年来，我区各级党组织“围绕中心抓党建、抓好党建促经济，以开展“三级联创为总抓手，全面实施“争星升级创五好活动，着力深化完善“民心工程内涵，积极探索构筑党员教育管理监督和作用发挥机制，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。 （一）关爱弱势群体，落实帮扶职责，完善和深化党员干部扶贫帮困机制 近年来，区委教育和引导广阔党员努力实践“三个代表重要思想，注重发挥党员的
3、先锋模范作用，坚持把党员结对扶贫帮困作为实施“民心工程的重要切入口，在全区建立了“一档双卡、三级联动的扶贫帮困工作制度，发动广阔党员干部对困难群众进行结对帮扶活动，切实解决他们的生产生活问题。要求一般除老龄党员、长期外出党员和自身困难的党员外，每个党员干部（包括入党积极分子）都要按照一人一岗的要求，落实结对帮扶对象。同时为困难户建立了“一档双卡：即对困难群众建立家庭档案，发放能享受各项优惠政策的扶贫受助卡，帮困党员按帮扶承诺填写扶贫记录卡；区、镇（街道）、村（社区）三级联动，按照自身特点和职责，落实相应的促进帮扶措施，成为党员扶贫帮困工作的坚强后盾。全区5200多名党员与220230多名困难群
4、众结成了结对帮扶关系，参与面到达应参加党员的80%以上。帮扶党员从帮思想、帮财物、帮技术、帮效劳、帮工程等多种途径出发，落实帮扶措施。帮扶过程中，注重培植造血功能，帮助困难群众落实好生产自救工程，帮助群众尽快依靠自身的力量，走上脱贫致富的道路。目前已有202300余户困难户实现了脱贫。对已脱贫的对象，注重做好日常跟踪效劳和事后回访工作，确保不出现反复。 （二）转变工作作风，密切党群关系，全面落实村级为民办事全程代理机制 针对行政区划调整后行政村管辖范围扩大，局部农户离村部比较远，给办事带来不便的实际情况，区委坚持以创立农村效劳型组织为目标，大力改进效劳方式，提高效劳水平，在认真总结蟹浦镇庙戴村
5、经验的根底上，于x年上半年在全区行政村全面推行和深化了村级为民办事全程代理效劳制，代民之事，理民之难，使村民办事“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）。明确与群众日常生活密切相关的建房、工商登记、司法效劳、农业开发工程手续办理、育龄群众计生效劳等事项为全程代理事项，按干部的分工明确责任人员，实行全程代理效劳。为畅通联系渠道，将每个干部的联系 、代理职责、效劳内容、办理时限，以便民联系卡的形式发给每家每户，共发放便民联系卡6172023张，同时在有条件的行政村、社区设立了便民效劳站。区委组织部及时总结为民效劳全程代理活动开展情况，又专门印发文件，对村级为民效劳全程代理工作作了进一步标准。实施这
6、项工作两年多来，全区行政村党员干部共接待办事群众257，745人次，承办事项212，303件，较好地解决了农民群众反映的“办事难问题，密切了党群干群关系，增强了农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 （三）设定岗位，明确职责，着力构筑党员定人定岗工作机制 在社区，实施在职党员“双向三卡管理制度（“双向指双向管理、双向反响，“三卡指登记卡、活动卡、反响卡）。落实“一人一（多）岗的党员义务岗位职责，积极引导在职党员参加社区志愿者效劳和参与社区建设，及时向党员所在单位党组织反响活动情况，协助单位党组织抓好在职党员“八小时以外的管理。目前1700多名在职党员分为186个效劳小组，共联系困难群众193户，
7、今年累计捐款13.5万元，帮助解决112名困难群众再就业。在农村，按照“两学两带两联两保活动要求，开展无职党员“六岗一卡活动。各村党组织结合自身实际，推出经济开展参谋岗、环境卫生监督岗、工程工程监督岗、社情民意信息岗、社会治安维护岗、扶贫帮困结对岗等义务岗位，向党员发放履岗记录卡，让党员根据自身实际情况认定适宜岗位，上墙向群众公布，并加强考核和监督，较好地发挥了农村无职党员在农村经济社会各项事业开展中的先锋模范作用。活动开展以来，共有4219名农村党员参与到这项活动中来，占行政村党员总数的98%，共为群众化解矛盾350余次，帮扶各类困难户1670户，脱贫175户，参加各类义务劳动3400人次。
8、 二、存在的主要问题及原因 在我区推进“三带三区建设的进程中，广阔党员努力实践“三个代表宗旨，争当“标志杆、“排头兵，发挥了一名共产党员应有的作用。但也要清醒地看到，由于党员队伍情况复杂，层次不一，党员作用的发挥与新形势、新任务的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在： （一）少数党员理想信念不坚决，宗旨意识不强，无心发挥党员作用 问卷调查说明，有22.2%的党员认为目前党员的理想信念不坚决，宗旨意识不强。理想信念的不坚决，宗旨意识的淡薄，导致少数党员放弃了对理想的追求，根本没有心思发挥党员先锋模范作用，只顾种好自己的致富田，只顾搞好自己的小摊子，缺乏带着农民致富的意识，缺乏为人民群众效劳的意
9、识。主要原因在于这局部党员看到国际上苏联解体、东欧剧变，现存的个别社会主义国家的处境艰难，世界共产主义运动处于低潮，国内出现的官员腐败、职工下岗、治安混乱等现象，从而对社会主义的前途失去信心，认为共产主义能否实现难以说清，遥不可及。特别是近几年来，由于社会利益分配不平衡，社会贫富差距逐步拉大，社会矛盾错综复杂，局部党员偏面地认为党是否还能长期执政，对“红旗到底还能扛多久心存疑心。少数党员受市场经济趋利性及等价交换原那么的影响，凡事不是站在人民群众的立场上分析、观察和处理问题，而是站在个人利益上想问题、办事情。在贯彻落实党的政策上，对有利于自己的执行，不利的就不执行。 （二）局部党员年龄结构老化
10、，文化层次低，无力发挥党员作用 年龄结构老化，文化素质低下，使党员队伍缺乏生机与活力。调查说明，我区12189名党员中，年龄在60岁以上的党员3515名，占29%；初中及初中以下文化程度的党员7028名，占57.1。这种现象在农村党员中显得尤为突出。在农村党员中，年龄在60岁以上的党员1628名，占34.5%；初中及初中以下文化程度的党员3885名，占82.3。这局部党员劳动能力弱，信息面又狭窄，生产经营理念陈旧，有的在意识上还停留在方案经济时代，在掌握新知识新技能方面明显存在差距，自身缺少致富技能，就更谈不上带着群众致富。局部老党员生活靠子孙赡养，这就意味着这些老党员已经丧失或局部丧失在家庭
11、中的主导地位，缺乏发挥作用的能力和经济根底，在决定是否带头完成组织所分配的工作时，很大程度上不能完全由自己作主，党员作用自然难以发挥。 （三）少数党员素质不高，能力不强，无法发挥党员作用 局部党员面对市场经济的大潮，茫然不知所措，缺乏驾驭市场经济的能力和带着农民致富的本领。如一些党员干部对市场经济的特点、运行规律了解不清楚，特别是在生产的手段和经营方式上表现出很强的不适应性。对如何搞市场农业、现代农业，尤其是利用网络、信息等现代技术来提高效益知之甚少，根本谈不上发挥带头作用。问卷调查说明，有39%党员认为党员带头致富、带着群众致富作用一般化或较差。一些企业党员生产能力低，工作一般化，达不到生产
12、经营能手的根本要求，更无法成为企业生产管理骨干，缺乏影响力，起不到骨干作用。 （四）少数基层党组织软弱松散，导致党员无处发挥作用 少数党组织党内的生活制度没有得到很好落实。问卷调查说明，有19.6%党员认为党支部的战斗力、凝聚力和号召力一般化或较差。有的支部由于组织活动不定期，没有真正做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策实施党内先发动，三会一课制度形同虚设，对缺席党员也不补课；有的支部对党员没有严格的管理措施，“目标管理流于形式，要求也不明确，民主评议党员的工作失之于宽，在年底民主评议党员工作中，严肃性不强，不能正常开展批评与自我批评，对后进党员根本没有触动；有的支部的政治教育
13、只是读书、读报、读文件，不能把理论、政策与单位实际结合起来，缺乏针对性；企业、事业单位中的个别支部也存在忙于事务、业务，组织生活制度不落实，不能经常开展组织活动的问题。基层党组织的软弱松散，导致所在支部党员无人管理，放任自流，找不到具体发挥党员作用的有效途径，党员作用得不到充分发挥。 三、对策及建议 根据党员作用发挥存在的问题和薄弱环节，结合明年全党要开展保持党员先进性教育活动，我们认为，在新形势下加强党员作用发挥应从以下几个方面予以思考： （一）加强党员先进性教育，切实提高党员发挥作用的责任意识 党的十六大报告提出，“要在全党开展以实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
14、开展这一活动是贯彻落实十六大精神，全面推进新时期党的建设新的伟大工程的重大举措。我区调查情况说明，有95%的党员认为有必要开展党员先进性教育。要结合我区实际，用好这一鲜活载体，精心组织开展保持党员先进性教育活动。 一方面，要通过党员先进性教育，让党员明确发挥先锋模范作用的具体要求和前进方向。党员的先进性是由党的先进性决定的，在不同的历史时期有着不同的内涵和要求。“三个代表重要思想，深刻揭示了新时期共产党员先进性的时代内涵，为正确把握共产党员先进性提供了根本的理论依据，把对共产党员先进性的认识提高到一个新的境界。组织广阔党员认真学习邓小平理论和“三个代表重要思想，是开展党员先进性教育的核心内容。
15、要大力兴起学习贯彻“三个代表重要思想新高潮，使广阔党员做到真学、真懂、真信、真用，始终保持政治上的清醒和坚决，在思想上、行动上走前列、领先锋、做表率，作奉献。 另一方面，要通过党员先进性教育，引导党员牢固树立理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要提高党员贯彻党的根本理论、根本路线、根本纲领的自觉性，增强政治意识，大局意识和责任意识。要教育引导党员坚持全心全意为人民效劳的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在行动中和群众打成一片，虚心听取群众意见，关心群众疾苦，真心为群众谋利益。 通过开展扎实有效的保持先进性教育，使全区广阔党员深刻认识作为一名共产党员应尽的责任和义务，努力实践“三个代表重要思想，以群众利益为重，关心人民群众疾苦，在工作、生活等各个方面做好带头表率作用。 （二）强化党员技能培训，从提高能力素质上来促进党员作用发挥 1、充分发挥镇、街道党校主阵地作用。要以区、镇（街道）党校、成人学校、职业学校为主要阵地，充分利用区、镇（街道）现有的各种办学设施，搞好培训工作。有条件的镇（街道）、村（社区）可依托已建立的示范基地，进行现场培训和操作。镇（街道）基层党校切实做到有领导组织、有教学方案、有专兼职教员、有固定场所、有教学设备、有必要的活动经费和活动内容。要充分发挥现代传媒作用，善于利用播送、影视等
